一、背景情況

　　為貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》，保護(hù)未成年人身心健康，保障未成年人合法權(quán)益，2021年5月27日，文化和旅游部印發(fā)《關(guān)于調(diào)整娛樂場所和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所審批有關(guān)事項的通知》（文旅市場發(fā)〔2021〕57號），要求省級文化和旅游行政部門結(jié)合實際，對幼兒園與娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所距離及測量方法作出具體規(guī)定。

　　二、內(nèi)容解讀

　　本《通知》共五個部分內(nèi)容，主要按照《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《文化和旅游部關(guān)于調(diào)整娛樂場所和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所審批有關(guān)事項的通知》要求，結(jié)合廣東實際，提出具體貫徹落實意見。主要內(nèi)容如下：

　　（一）規(guī)范外國投資者申請從事娛樂場所經(jīng)營活動。根據(jù)國務(wù)院《決定》第二十條，允許外國投資者依法在中國境內(nèi)設(shè)立娛樂場所，取消外商投資比例限制，將“中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營企業(yè)申請從事娛樂場所經(jīng)營活動”事項名稱，統(tǒng)一規(guī)范為“外國投資者申請從事娛樂場所經(jīng)營活動審批”，審批權(quán)限不變，申請材料、設(shè)立條件和程序與內(nèi)資一致。香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)投資者在內(nèi)地投資設(shè)立娛樂場所、臺灣地區(qū)投資者在大陸投資設(shè)立娛樂場所參照執(zhí)行。

　　（二）學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所。根據(jù)新修訂《未成年人保護(hù)法》第五十八條、《全國人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會關(guān)于未成年人保護(hù)法第五十八條中幼兒園周邊不得設(shè)置有關(guān)場所規(guī)定含義理解和適用問題的答復(fù)意見》（以下簡稱“《答復(fù)意見》”）以及文化和旅游部《通知》的相關(guān)規(guī)定，新修訂的未成年人保護(hù)法自2021年6月1日施行后，新設(shè)立娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，以及辦理經(jīng)營許可證延續(xù)或者變更，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行，切實落實不得在幼兒園周邊設(shè)置有關(guān)場所的法定要求。

　　（三）科學(xué)制定學(xué)校、幼兒園與娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所距離及測量方式。根據(jù)《文化部 工商總局 公安部 工業(yè)和信息化部關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督 完善管理政策促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》第二條第四款“擴(kuò)大長效機(jī)制試點范圍”相關(guān)規(guī)定，允許上網(wǎng)服務(wù)場所距中學(xué)、小學(xué)校園出入口最低交通行走距離不低于200米。各地文化和旅游行政部門反映，在以往行政審批工作中，未有幼兒園周邊不得設(shè)置娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所的規(guī)定，導(dǎo)致目前我省存在大量經(jīng)營場所在幼兒園200米直線范圍內(nèi)，如果學(xué)校、幼兒園與上述經(jīng)營場所最低距離實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，勢必對這些場所的合法權(quán)益造成極大影響。因此，將學(xué)校與娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的距離和測量方法，由原來“直線距離不低于200米”調(diào)整為“交通行走距離不低于200米”；將幼兒園與娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的距離和測量方法，設(shè)定為“交通行走距離不低于100米”。將幼兒園與娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的距離設(shè)定為“交通行走距離不低于100米”還考慮了《民法典》和實際情況，并參照了兄弟省份的經(jīng)驗做法。《民法典》第二十條規(guī)定，不滿八周歲的未成年人為無民事行為能力人，由其法定代理人代理實施民事法律行為。第二十六條規(guī)定，父母對未成年子女負(fù)有撫養(yǎng)、教育和保護(hù)的義務(wù)。在實際生活中，幼兒園小孩出入校園均有成年人接送，無法獨自進(jìn)入娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所。此外，參照兄弟省份的經(jīng)驗做法，如《四川省文化和旅游廳關(guān)于調(diào)整娛樂場所和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所審批相關(guān)事項的通知》規(guī)定，新設(shè)立娛樂場所與互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所任一出入口距學(xué)校任一出入口最小相互距離為交通行走距離100米。因此本條規(guī)定，既符合國家授權(quán)制定的要求，也符合生活常識，還能最大限度減輕對行業(yè)經(jīng)營者的影響。

　　（四）建立部門會商機(jī)制，做好與教育部門行政審批協(xié)商工作。娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營場所屬于一次性投入較大的固定場所，搬遷或關(guān)停對經(jīng)營者造成損失較大，其合法權(quán)益需要保障。一方面，部分幼兒園、中小學(xué)是在娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營場所正式經(jīng)營后新設(shè)立的，屬于“場所在先，學(xué)校在后”；另一方面，部分娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營場所正式經(jīng)營后，國家出臺了對場所設(shè)立的禁止性規(guī)定，屬于“場所在先，法規(guī)在后”。娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營場所的設(shè)立依照設(shè)立時的法律進(jìn)行的，應(yīng)受法律保護(hù)。因此，文化和旅游行政部門在嚴(yán)格落實“學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所”法定要求的前提下，教育部門在規(guī)劃審批學(xué)校、幼兒園時，應(yīng)當(dāng)按照娛樂場所和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所與學(xué)校、幼兒園設(shè)立先后時序，選址應(yīng)盡量避免其200米范圍內(nèi)存在娛樂場所和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所情況。

　　（五）落實國務(wù)院“證照分離”改革要求。該項旨在落實國務(wù)院關(guān)于“證照分離”改革要求和文化和旅游部的部署安排，全面應(yīng)用全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺開展審批，實現(xiàn)文化市場主體設(shè)立審批一網(wǎng)通辦，提高審批效率，優(yōu)化市場準(zhǔn)入服務(wù)。