私自開荒土地征收補(bǔ)償費(fèi)用如何分配？

　　疑惑：乙某系甲村村民，2015年因建安置房，乙某開荒地被征用。2019年5月，該地地面附著物補(bǔ)償款60,000元發(fā)放到甲村村委會，因其他村民對該補(bǔ)償款有爭議，甲村村委會將該補(bǔ)償款扣留，至今未發(fā)放給乙某，乙某遂起訴至法院。

　　解析：本案焦點(diǎn)在于私自開荒的荒山土地被征收時(shí)，開荒人是否有權(quán)享有開荒土地地面附著物補(bǔ)償款。法院經(jīng)審理認(rèn)為，當(dāng)事人對自己的主張有責(zé)任舉證加以證明。乙某向法院提交的丁山安置房征地補(bǔ)償明細(xì)表（發(fā)放表）、甲村村委會出具的證明，證明乙某在集體荒山種植果樹，按照補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，乙某個人地面附著物和青苗損失補(bǔ)償款為60,000元，根據(jù)法律規(guī)定，該補(bǔ)償款應(yīng)當(dāng)由實(shí)際種植者即乙某獲得。該補(bǔ)償款現(xiàn)已發(fā)放至甲村村委會，故對乙某的訴請，予以支持。

　　我國法律規(guī)定，農(nóng)村的四荒地屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，既可以采取家庭聯(lián)產(chǎn)承包的方式進(jìn)行承包，也可以通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式進(jìn)行承包；既可以承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，也可以承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人；既可以直接通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式實(shí)行承包經(jīng)營，也可以將土地經(jīng)營權(quán)折股分給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員后，再實(shí)行承包經(jīng)營或者股份合作經(jīng)營。通過這些法定方式進(jìn)行承包的四荒地，國家根據(jù)其土地承包關(guān)系進(jìn)行土地確權(quán)。實(shí)際生活中，部分村民未經(jīng)批準(zhǔn)，自行開發(fā)四荒地，其土地利用行為因缺乏法律依據(jù)而不能被確權(quán)，在四荒地被征收進(jìn)行征地補(bǔ)償分配時(shí)，對于私自開荒人的權(quán)益保護(hù)應(yīng)根據(jù)補(bǔ)償費(fèi)的性質(zhì)區(qū)分處理。

　　根據(jù)《土地管理法》第48條的規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)歸其所有者所有，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位或發(fā)放給被安置人員。據(jù)此，私自開荒人因?qū)λ幕牡夭幌碛形餀?quán)，四荒地也不是其生存和發(fā)展的基本保障，故其不能取得土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。但是私自開荒人在四荒地上有一定的勞動和資金投入，四荒地上的附著物和青苗是其勞動所得，其作為所有者，四荒地征收補(bǔ)償中的地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)歸私自開荒者所有。這既符合土地征收補(bǔ)償分配中的權(quán)利義務(wù)相一致原則，也符合國家鼓勵對四荒地進(jìn)行合理有效利用開發(fā)的土地政策。

　　在上述案例中，乙某私自開荒的荒山，在20世紀(jì)90年代以前，一直是甲村村委會集體企業(yè)采石場的場地，后該采石場因政策原因關(guān)停，場地一直處于閑置狀態(tài)，2000年，乙某對該場地進(jìn)行了平整，種植果樹。該開發(fā)行為沒有經(jīng)過甲村村委會同意，村委會也沒有通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式與乙某建立土地承包關(guān)系，所以乙某屬于私自開荒行為。但是，乙某對該荒山平整進(jìn)行了投入，該荒山上的果樹為乙某種植、管理、收獲，故該荒山土地被征收時(shí)，地面附著物和青苗的損失補(bǔ)償款應(yīng)當(dāng)歸乙某個人所有。

　　法律不認(rèn)可私自開荒者對于其開荒土地的承包經(jīng)營權(quán)，但是，不能因此剝奪私自開荒者從其開荒土地上獲得收益的權(quán)利。因此，在四荒地被征收進(jìn)行征地補(bǔ)償分配時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分保障私自開荒者應(yīng)得的財(cái)產(chǎn)利益。但值得注意的是，四荒地的開發(fā)、利用應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，合理利用，防止水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》第48條第1款、第2款