去年賣(mài)地收20億 任務(wù)沒(méi)完成 今年再調(diào)高

去年市本級(jí)土地出讓金僅完成計(jì)劃的35%，今年要賣(mài)67億

　　嚴(yán)控一般性財(cái)政支出特別是“三公”經(jīng)費(fèi)支出，降低公務(wù)活動(dòng)成本。逐步建立績(jī)效問(wèn)責(zé)制度，推動(dòng)預(yù)算和專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效監(jiān)督和管理。昨日下午，市十一屆人大四次會(huì)議計(jì)劃預(yù)算委員會(huì)會(huì)議提出上述建議。記者從會(huì)議獲悉，惠州市本級(jí)土地出讓金收入為20億，僅完成計(jì)劃的35%，今年這一目標(biāo)則定為67億。
　　昨天的會(huì)議還通過(guò)了惠州市2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案、惠州市2013年預(yù)算執(zhí)行情況和2014年預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告。這兩個(gè)報(bào)告今日上午將提交人代會(huì)主席團(tuán)會(huì)議表決。
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　　固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)目標(biāo)定高了？
　　固定資產(chǎn)投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車(chē)”之一，引起計(jì)劃預(yù)算委員會(huì)成員的關(guān)注。惠東縣縣長(zhǎng)徐毅不無(wú)擔(dān)憂地說(shuō)，今年惠州市固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)是否定得有點(diǎn)高了？“去年全市固定資產(chǎn)投資1401.3億元，其中房地產(chǎn)投資占42%以上，以今年春節(jié)后來(lái)看，房地產(chǎn)形勢(shì)不太好把握。今年全市固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)定為18.5%，也就是說(shuō)今年要完成1660億元以上，會(huì)不會(huì)算得太盡，沒(méi)有留下余地？”
　　聽(tīng)到這，市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委主任余國(guó)新問(wèn)會(huì)場(chǎng)工作人員“發(fā)改局有沒(méi)有人在？”“沒(méi)有！”“去找發(fā)改局的人過(guò)來(lái)回應(yīng)一下吧。”
　　市發(fā)改局局長(zhǎng)胡建斌：“是有難度，但不是沒(méi)可能”
　　沒(méi)一會(huì)兒，市發(fā)改局局長(zhǎng)胡建斌來(lái)到會(huì)議室回應(yīng)說(shuō)，完成這個(gè)目標(biāo)是有難度，但沒(méi)有投入就沒(méi)有產(chǎn)出，惠州要盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)必須再加把勁。“18.5%的目標(biāo)制定是經(jīng)過(guò)下縣區(qū)調(diào)研后，以充分的項(xiàng)目支撐為基礎(chǔ)，根據(jù)市委要求制定出來(lái)的。”他舉例說(shuō)，大亞灣中海油項(xiàng)目、惠陽(yáng)物流園項(xiàng)目今年都分別有幾十上百億元的投入，各個(gè)縣區(qū)招商選資遍地開(kāi)花，完成目標(biāo)不是沒(méi)有可能。
　　胡建斌特意看了下惠東縣縣長(zhǎng)徐毅說(shuō)，“房地產(chǎn)投資也沒(méi)有那么悲觀，像以前那么大幅度增長(zhǎng)是不可能了，但持平或者微跌是沒(méi)問(wèn)題的，惠東的海景盤(pán)就賣(mài)得很不錯(cuò)。”
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　　5年只披露過(guò)一次5縣區(qū)政府債務(wù)率達(dá)74%
　　在市十一屆人大四次會(huì)議計(jì)劃預(yù)算委員會(huì)準(zhǔn)備提交主席團(tuán)會(huì)議的預(yù)算草案審查結(jié)果報(bào)告中，指出2013年的預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政運(yùn)行還存在非稅收入占比偏高、房地產(chǎn)行業(yè)等稅收比重過(guò)大、縣域公共財(cái)政保證能力較弱等問(wèn)題。
　　去年底國(guó)家審計(jì)部門(mén)首次披露地方政府性債務(wù)問(wèn)題引起輿論強(qiáng)烈關(guān)注。在惠州，市審計(jì)局局長(zhǎng)馮起忠2011年下半年向市人大常委會(huì)作2010年度審計(jì)報(bào)告時(shí)曾披露惠城區(qū)、惠陽(yáng)區(qū)、惠東縣、博羅縣、龍門(mén)縣等五個(gè)縣（區(qū)）政府性債務(wù)情況。報(bào)告稱，至2010年底，五個(gè)縣（區(qū)）政府性債務(wù)余額1411221 .29萬(wàn)元（不含糧食供銷(xiāo)政策性掛賬12471.13萬(wàn)元），其中：政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)1348872 .2萬(wàn)元，占95 .58%；政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)35527 .2萬(wàn)元，占2 .52%；政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的其他相關(guān)債務(wù)26821 .89萬(wàn)元，占1 .90%.
　　審計(jì)的五個(gè)縣（區(qū)）政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率即債務(wù)余額與地方政府綜合財(cái)力的比率為72.63%，加上地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)，債務(wù)率為74 .54%.審計(jì)結(jié)果表明，政府債務(wù)資金主要用于市政建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)裙嫘浴⒒A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的支出。
　　此后，惠州未再公布政府性債務(wù)的最新情況。
　　市人大財(cái)經(jīng)工委主任余國(guó)新：“今年加大監(jiān)督力度”
　　仲愷區(qū)管委會(huì)主任楊鵬飛建議把政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控作為需要注意的問(wèn)題添加進(jìn)去，“惠州的政府性債務(wù)比較高”。市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委主任余國(guó)新接話，去年人大常委會(huì)對(duì)政府性債務(wù)作過(guò)調(diào)研，今年將和審計(jì)部門(mén)一起加大監(jiān)督力度。
　　[關(guān)注]
　　市財(cái)政局解釋土地出讓金為何不如預(yù)期：
　　“經(jīng)營(yíng)性用地未全部按計(jì)劃掛牌出讓”
　　去年惠州市本級(jí)國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入約20億元，僅完成預(yù)算的35%.市財(cái)政局在《惠州市2014年市本級(jí)政府性基金預(yù)算草案的說(shuō)明》中解釋?zhuān)蚴墙?jīng)營(yíng)性用地未能全部按計(jì)劃掛牌出讓?zhuān)瑢?dǎo)致2013年的賣(mài)地收入未實(shí)現(xiàn)預(yù)期收入，完成數(shù)比預(yù)算減少37億元。
　　根據(jù)財(cái)政部和省財(cái)政廳的有關(guān)規(guī)定，土地出讓收支全額納入地方政府基金預(yù)算管理，收入全額繳入地方國(guó)庫(kù)，均歸地方財(cái)政支配，這也誘發(fā)了地方政府的賣(mài)地沖動(dòng)。在政府性基金收入中，賣(mài)地收入往往占大頭。但由于去年惠州賣(mài)地未實(shí)現(xiàn)預(yù)期收入，出讓金僅占政府性基金預(yù)算收入的47%左右。在今年的預(yù)算收入安排中，這一比重上調(diào)為70%左右。
　　根據(jù)預(yù)算草案，2014年市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入擬安排80 .78億元，加上2013年結(jié)轉(zhuǎn)13.54億元、調(diào)入資金7500萬(wàn)元，基金收入總計(jì)約95.07億元。其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入計(jì)劃67.75億元，占了基金預(yù)算總收入的七成。