昨日，市十一屆人大常委會第二十次會議審議通過了 《關(guān)于2013年度惠州市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。《報告》公布了審計部門對財稅管理、政府投資工程項目、民生資金和財政專項資金、部分二三級預(yù)算單位、國有企業(yè)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、交辦事項的審計情況。

　　《報告》指出，通過對去年市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計發(fā)現(xiàn)問題的整改，已促進(jìn)增收節(jié)支2.67億元，其中上繳財政1.57億元、減少財政撥款或補(bǔ)貼1.05億元、歸還原渠道資金460萬元；有關(guān)部門和被審計單位共出臺了旨在加強(qiáng)管理、堵塞漏洞的具體措施99項。

　　◎財稅管理

　　市審計局局長馮起忠在作報告時說，2013年度，全市地稅部門共組織稅收收入206億元，比上年增收31.3億元，增長17.9%。

　　審計發(fā)現(xiàn)，農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行不到位。全市符合條件的農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場有71個，僅有17個享受了稅收優(yōu)惠；對7個不符合稅收優(yōu)惠條件的市場減免房產(chǎn)稅、土地使用稅45.61萬元。

　　審計部門抽查全市22個BT項目納稅情況發(fā)現(xiàn)，少申報繳納營業(yè)稅3899.02萬元；60戶企業(yè)少申報繳納稅款合計2398.55萬元；抽查全市71個農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)，有16個漏征漏管，占抽查比例22.54%。

　　6個單位部分項目未公開招標(biāo)或辦采購手續(xù)

　　審計發(fā)現(xiàn)，3個單位無預(yù)算或超預(yù)算列支 “三公”經(jīng)費共53.23萬元。其中，市環(huán)保局超預(yù)算支出公務(wù)接待費19萬元，市旅游局超預(yù)算支出公務(wù)接待費10.64萬元、無預(yù)算支付因公出國（境）費22.79萬元（主要是參加上級旅游部門統(tǒng)一組織的對外宣傳推介活動），市園林管理局超預(yù)算支出公務(wù)用車運行費0.8萬元。

　　6個單位部分項目未公開招標(biāo)或辦理政府采購手續(xù)，涉及金額317.36萬元。如市愛衛(wèi)辦委托私營企業(yè)開展除“四害”消殺工作，未按規(guī)定公開招標(biāo)，涉及金額84萬元；市司法局2013年未經(jīng)政府采購，支出印刷費166.39萬元。

　　◎政府投資工程項目

　　審計部門對金山河、青年河綜合整治工程、云山東江大橋（隆生大橋）建設(shè)工程等13個重點民生建設(shè)項目進(jìn)行了跟蹤審計。

　　審計發(fā)現(xiàn)，部分審批概算不準(zhǔn)確。如惠州大堤（南堤）堤路貫通、新開河綜合整治、隆生大橋3個工程的初步設(shè)計概算存在無依據(jù)計價、多計費用等問題，涉及概算投資6965萬元。

　　部分工程設(shè)計和施工方案未進(jìn)行論證優(yōu)化。如惠州大堤（南堤）堤路貫通工程的山體開挖方案初步設(shè)計未經(jīng)優(yōu)化論證，直接采用造價較高的靜力爆破石方開挖方案，經(jīng)測算，較常規(guī)開挖方案增加投資4100萬元。

　　《報告》指出，上一年度跟蹤審計已對馬安圍平馬圍合圍安全加固工程部分標(biāo)段征地拆遷進(jìn)度嚴(yán)重滯后問題進(jìn)行了披露，但至今工程進(jìn)度仍無法得到有效推進(jìn)，已延誤近2年，已投入的財政資金6.7億元無法及時發(fā)揮效益。

　　《報告》指出，市公用事業(yè)局等單位將在工程結(jié)算階段對無依據(jù)計價、多計費用等問題予以糾正，惠州大堤（南堤）管理中心已委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對有關(guān)設(shè)計和施工方案進(jìn)行論證優(yōu)化。

　　◎民生資金和財政專項資金

　　審計發(fā)現(xiàn)，市體育局和龍門縣體育局?jǐn)D占體彩公益金合計165.80萬元，擠占的體彩公益金主要用于經(jīng)常性經(jīng)費支出。2012年末和2013年末，全市財政部門體彩公益金結(jié)余分別為1901.39萬元和1514.87萬元，資金結(jié)余率分別為46.17%和31.18%；全市體育部門體彩公益金結(jié)余分別為372.58萬元和499.41萬元，資金結(jié)余率分別為14.98%和15.23%，年終資金結(jié)余較大，影響資金使用效益。

　　《報告》指出，部分移民專項資金的管理和使用不夠規(guī)范。惠城區(qū)、惠陽區(qū)部分移民工程項目預(yù)結(jié)算未按規(guī)定經(jīng)財政部門審核，涉及項目204個；惠城區(qū)移民辦對移民人口核定工作不落實，尚有移民人口指標(biāo)931人未核定到位，導(dǎo)致直補(bǔ)至移民個人的資金419萬元無法支付。

　　審計發(fā)現(xiàn)，大亞灣開發(fā)區(qū)龍光金灣花園小區(qū)的54套保障性住房，被大亞灣城市開發(fā)建設(shè)集團(tuán)有限公司違規(guī)出租給8家企業(yè)，共收取租金42.16萬元，未按規(guī)定上繳財政。

　　◎市直二、三級預(yù)算單位

　　審計發(fā)現(xiàn)，市交通運輸局直屬分局及下屬地方公路站閑置省級縣道改造補(bǔ)助、博羅大橋出口路、村道建設(shè)等項目資金合計2300萬元，資金閑置3年以上。市交通運輸局直屬分局地方公路站于2012年11月將省交通運輸廳安排的博羅大橋南出口路改建工程專項資金500萬元，借給仲愷高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，2014年2月才收回借款。

　　《報告》指出，惠州慈云圖書館2012年收取滯納金、場地管理費共計45萬元，統(tǒng)籌用于單位的各類經(jīng)費支出，未按規(guī)定納入“財政收支兩條線”管理。

　　通過審計整改，目前博羅大橋出口路、村道建設(shè)等項目已基本完工，有關(guān)資金已撥付到位。惠州慈云圖書館已按規(guī)定將滯納金等非稅收入納入“財政收支兩條線”管理。

　　◎領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計

　　2013年10月至今年9月，市審計局共完成黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目14個，審計黨政領(lǐng)導(dǎo)干部14人。

　　審計發(fā)現(xiàn)，惠陽區(qū)、博羅縣、惠東縣等3個縣（區(qū)）政府少列一般預(yù)算和基金預(yù)算收入，涉及金額6.56億元。市一中、原惠州工業(yè)科技學(xué)校、市技師學(xué)院、原惠州農(nóng)業(yè)學(xué)校未將捐贈收入、出租收入、培訓(xùn)收入等納入“財政收支兩條線”管理，涉及金額4193.41萬元。市仲裁委、市口岸局、原市物價局、市貿(mào)促會少計收入支出，涉及金額1537.46萬元。原市物價局、市一中、市技師學(xué)院部分大宗貨物及服務(wù)采購未辦理政府采購審批手續(xù)，涉及金額418.10萬元。

　　建議

　　馮起忠在作報告時建議，加強(qiáng)招標(biāo)文件的事前審核工作，加大對合同價款等主要條款的審查和跟蹤監(jiān)管，強(qiáng)化合同剛性約束；強(qiáng)化建設(shè)過程管理，加大對隱蔽工程驗收資料、重大設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證等關(guān)鍵結(jié)算資料的審核力度，督促建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理等單位嚴(yán)格按照施工規(guī)范和設(shè)計圖紙要求施工；加強(qiáng)對政府投資工程的概、預(yù)、結(jié)算審核把關(guān)，加強(qiáng)對工程結(jié)算中價格、工程量以及變更等重要事項和依據(jù)真實性、合理性的審查，有效控制投資規(guī)模；強(qiáng)化政府投資項目各方管理責(zé)任，建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)各司其職、各負(fù)其責(zé)，確保工程質(zhì)量。

　　強(qiáng)化預(yù)算管理規(guī)范預(yù)算行為

　　市人大常委會組成人員建議，強(qiáng)化依法治財，陽光理財,堅持量化管理；強(qiáng)化以改促進(jìn)，通過嚴(yán)格整改促進(jìn)相關(guān)部門規(guī)范管理；進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范預(yù)算行為，科學(xué)合理準(zhǔn)確編制預(yù)算；進(jìn)一步強(qiáng)化審計監(jiān)督職能，擴(kuò)大審計覆蓋面；加強(qiáng)體彩公益金監(jiān)管，解決體彩公益金結(jié)余大和全民健身設(shè)施投入不足的問題。

　　市人大常委會組成人員建議，對審計中發(fā)現(xiàn)的普遍性、敏感性問題，審計部門要說明原因并向相關(guān)部門提出整改意見。對“三公”經(jīng)費要具體問題具體分析，實事求是反映問題,“比如因公出國經(jīng)費，本來該部門今年沒有預(yù)算，但上級通知要出國，之前又沒有做經(jīng)費預(yù)算，這個就要區(qū)別對待。”記者戴 建