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HBGS-2014-30

 

惠州市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于印發(fā)《環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)（2014年版）》的通知

 

惠市環(huán)〔2014〕114號(hào)

 

惠城、仲愷環(huán)保分局，局機(jī)關(guān)各科室、直屬各單位：

　　為確保同一情節(jié)和性質(zhì)的違法案件只有一個(gè)處罰結(jié)果，做到行政處罰自由裁量的“無自由”，促進(jìn)權(quán)力在陽光下運(yùn)行，按照市紀(jì)檢監(jiān)察部門關(guān)于行政處罰標(biāo)準(zhǔn)“一口價(jià)”的有關(guān)要求，我局重新修訂和完善了《環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)（2014年版）》，并已通過市法制局的合法性審查，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。各縣（區(qū)）環(huán)保局可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況，參照執(zhí)行。

 

 

 

　　　　　　　　　　　                          惠州市環(huán)境保護(hù)局

                                                 2014年8月5日

 

 

環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)（2014年版）

 

一、適用規(guī)則

（一）上位法優(yōu)先適用規(guī)則

環(huán)保法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章；環(huán)保行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章；環(huán)保地方性法規(guī)的效力高于本級和下級政府規(guī)章；省級政府制定的環(huán)保規(guī)章的效力高于市政府制定的文件。

（二）特別法優(yōu)先適用規(guī)則

同一機(jī)關(guān)制定的環(huán)保法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。

（三）新法優(yōu)先適用規(guī)則

同一機(jī)關(guān)制定的環(huán)保法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。

（四）地方法規(guī)優(yōu)先適用情形

環(huán)保地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章依據(jù)環(huán)保法律或者行政法規(guī)的授權(quán)，并根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作出的具體規(guī)定，與環(huán)保部門規(guī)章對同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用環(huán)保地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章。

（五）部門規(guī)章優(yōu)先適用情形

環(huán)保部門規(guī)章依據(jù)法律、行政法規(guī)的授權(quán)作出的實(shí)施性規(guī)定，或者環(huán)保部門規(guī)章對于尚未制定法律、行政法規(guī)而國務(wù)院授權(quán)的環(huán)保事項(xiàng)作出的具體規(guī)定，與環(huán)保地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章對同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用環(huán)保部門規(guī)章。

（六）部門規(guī)章沖突情形下的適用規(guī)則

環(huán)保部門規(guī)章與國務(wù)院其他部門制定的規(guī)章之間，對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用根據(jù)專屬職權(quán)制定的規(guī)章；兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的規(guī)章，優(yōu)先于一個(gè)部門單獨(dú)制定的規(guī)章；不能確定如何適用的，應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)請國務(wù)院裁決。

二、行政處罰自由裁量確立原則

在環(huán)境執(zhí)法過程中，對具體環(huán)境違法行為決定是否給予行政處罰、確定處罰種類、裁定處罰幅度時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守以下原則：

（一）公正、公開的原則。實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

（二）處罰與教育相結(jié)合的原則。實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

（三）綜合分析的原則。對環(huán)境違法行為實(shí)施處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)在法定的處罰種類和幅度范圍內(nèi)，綜合考慮以下情節(jié)：

1．環(huán)境違法行為人的主觀過錯(cuò)程度；

2．環(huán)境違法行為的具體方法或者手段，危害的具體對象；

3．違法行為造成的危害后果：環(huán)境違法行為造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會(huì)影響；

4．當(dāng)事人改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及其效果；

5．當(dāng)事人的違法行為是初犯還是再犯。

（四）量罰一致的原則。當(dāng)針對常見環(huán)境違法行為，確定自由裁量權(quán)適當(dāng)尺度標(biāo)準(zhǔn)，對處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)有幅度范圍的，運(yùn)用插值法計(jì)算罰款金額，使同一地區(qū)、情節(jié)相當(dāng)?shù)耐惏讣姓幜P的種類和幅度基本一致。

（五）從重處罰適用原則。環(huán)境違法行為涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全、刑事犯罪等事項(xiàng)的，按上限或最高限實(shí)施處罰。環(huán)境違法行為后果對社會(huì)造成較大影響的，一律按最高限實(shí)施處罰。對需配套環(huán)保設(shè)施未建成投入生產(chǎn)的重污染項(xiàng)目，按違法程度上調(diào)一個(gè)檔次最高限處罰。環(huán)境違法行為人在12個(gè)月內(nèi)再次實(shí)施同一環(huán)境違法行為的，從重處罰。

（六）從輕處罰適用原則。主動(dòng)改正或者及時(shí)中止環(huán)境違法行為的，主動(dòng)消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的，積極配合環(huán)保部門查處環(huán)境違法行為的，環(huán)境違法行為所致環(huán)境污染輕微、生態(tài)破壞程度較小或者尚未產(chǎn)生危害后果的，輕微超標(biāo)或者超總量排污的，從輕處罰。

三、行使行政處罰自由裁量權(quán)的其他規(guī)定

1．《惠州市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《裁量標(biāo)準(zhǔn)》）適用于惠州市環(huán)境保護(hù)局、惠州市環(huán)境保護(hù)局仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)分局和惠州市環(huán)境保護(hù)局惠城區(qū)分局實(shí)施行政處罰的案件。

各縣(區(qū))環(huán)境保護(hù)主管部門可根據(jù)本地的實(shí)際情況，參照制定適用于本轄區(qū)的環(huán)境行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。

2．實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人限期改正違法行為。符合最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》涉嫌犯罪情形的，應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)。

3．違法行為人同時(shí)具有兩個(gè)以上不同的環(huán)境違法行為的，應(yīng)當(dāng)分別予以量罰。

4．實(shí)施環(huán)境行政處罰，實(shí)行調(diào)查取證與決定處罰分開。行政處罰案件調(diào)查部門向案件審查部門交審案件時(shí)，對于建議予以從輕、減輕或者從重行政處罰的應(yīng)說明理由。

5．對于未列入本《裁量標(biāo)準(zhǔn)》的違法行為實(shí)施行政處罰時(shí)，可參照《廣東省環(huán)境保護(hù)廳環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施自由裁量權(quán)。

四、相關(guān)名詞解釋

1．重污染項(xiàng)目是指：對環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的化學(xué)制漿、味精、酵母、酒精、制革、生化制藥、農(nóng)藥、熱電站、煉油、瀝青及瀝青添加劑、砷冶煉、鉛冶煉、氰化法提煉產(chǎn)品、氟化氫、染料、拆船、圍填海（江、湖）工程、污水排海處理工程、跨流域引水工程項(xiàng)目、造紙、電鍍、紡織印染、化工、建材、冶煉、發(fā)酵、鉛酸蓄電池、表面處理、牛仔服洗水和危險(xiǎn)廢物、一般工業(yè)固體廢物綜合利用或處置的項(xiàng)目。

2．較重污染項(xiàng)目是指：除上述重污染項(xiàng)目外，生產(chǎn)工藝中含有除油、除銹、噴涂、電泳工藝的項(xiàng)目，以及廢舊塑膠再生、畜禽養(yǎng)殖、屠宰、除牛仔服以外的洗水等項(xiàng)目。

3．輕污染項(xiàng)目是指：在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中不產(chǎn)生生產(chǎn)廢水，基本不產(chǎn)生廢氣、固體廢物等污染物，對環(huán)境基本不造成影響的項(xiàng)目。

4．插值法計(jì)算：處罰金額=本檔次處罰裁量幅度下限值+（違法情節(jié)實(shí)際值-本檔次違法情節(jié)幅度下限值）×插值系數(shù)。

5．本《裁量標(biāo)準(zhǔn)》所稱的“以上”包含本數(shù)，“超過”、“不足”、“以下”不包含本數(shù)但包含裁量幅度的最高上限。

6．“兩高”司法解釋是指：最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》。

7.“兩高”司法里的“重金屬”和“持久性有機(jī)污染物”是指：含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬和《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)。目前原則上宜作等內(nèi)解釋，確需作等外解釋的，應(yīng)當(dāng)確保其對環(huán)境和人體健康危害方面的相當(dāng)性。

五、環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)參照表（見附件）

六、本標(biāo)準(zhǔn)自印發(fā)之日起施行，有效期5年。2013年5月1日惠州市環(huán)境保護(hù)局發(fā)布的《惠州市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境違法行為行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》（惠市環(huán)〔2013〕50號(hào)）廢止。

 

附件:環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)參照表pages/cms/huizhou/userfiles/file/20140902111627-97.doc