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HBGS－2014－41

 

關于印發《惠州市財政局關于市級

財政資金項目庫管理辦法》的通知

 

惠財預〔2014〕102號

 

各縣（區）財政局，市直各部門、各單位：

經市政府同意，現將《惠州市財政局關于市級財政資金項目庫管理辦法》印發給你們，請按照執行。執行中如有問題，請及時向市財政局反映。

 

 

 

惠州市財政局

2014年10月31日

 

 

惠州市財政局關于市級

財政資金項目庫管理辦法

 

第一章  總  則

 

第一條  為加強和規范市級財政資金（以下簡稱財政資金）項目庫管理，根據《惠州市市級財政專項資金管理辦法》（惠府〔2014〕26 號）等有關規定，參照《廣東省省級財政資金項目庫管理試行辦法》（粵財預〔2014〕107號），制定本辦法。

第二條  本辦法所稱市級財政資金項目庫（以下簡稱項目庫）, 是指對申請使用財政資金的項目進行收集儲備、分類篩選、評審論證、排序擇優和預算編制的數據庫系統。

第三條  實行項目庫管理的財政資金是指執行期在3年以上（含3年）的專項資金，可滾動實施或分期實施的財政資金，以及建立跨年度滾動預算機制所需的其他財政資金。

第四條  實行項目庫管理的財政資金，應按照編制年度預算或滾動預算的規定，提前申報入庫項目。未進入項目庫原則上不編入財政資金安排計劃。除突發性因素或臨時性急需開支外，新增預算的項目原則上應從項目庫中篩選。

第五條  項目庫管理遵循以下原則：

（一）統一建庫，信息共享。項目庫由市財政部門會同市業務主管部門統一規劃建設和管理，與市業務主管部門信息共享，共同使用和維護。

（二）分類管理，明確標識。入庫項目按支出類別和所屬行業、存續狀態進行分類，每個項目編列唯一代碼。

（三）嚴格論證，動態管理。入庫項目必須經過嚴格評審論證、規范審批，入庫項目實行動態管理，根據實際情況適時調整。

（四）擇優選用，滾動預算。入庫項目編制滾動計劃，細列至具體用款單位、項目、金額、年限及分年度安排。按照入庫項目的排名和財力狀況，擇優編制財政資金項目預算計劃，按法定程序納入年度預算草案報批。

（五）強化監督，信息公開。項目庫依托項目庫管理系統實行信息公開，接受社會和人大、政協、紀檢監察、審計等部門監督。

 

第二章  職責分工

 

第六條  市財政部門主要職責：

（一）制訂財政資金項目庫管理制度；會同市業務主管部門建設、維護項目庫管理系統。

（二）審核市業務主管部門入庫項目申請；協同市業務主管部門按程序報市政府審批；審核入庫項目新增、變更、退出申請。

（三）根據財力狀況及在庫項目滾動計劃、項目排序等因素，擇優篩選項目編報年度預算和跨年度滾動預算，批復下達財政資金。

（四）對資金執行情況進行監督檢查和績效評價；協同市業務主管部門實行信息公開。

第七條  市業務主管部門主要職責：

（一）會同市財政部門制定、發布財政資金項目申報指南，組織項目申報，錄入及維護項目庫管理系統的有關信息。

（二）會同有關部門組織項目評審論證，會同市財政部門對入庫項目編制滾動實施計劃。

（三）提出入庫項目新增、變更、退出申請，會同市財政部門按程序報市政府審批。

（四）對項目執行情況進行監督檢查和績效自評，會同市財政部門進行信息公開。

 

第三章  項目入庫管理

 

第八條  入庫條件：

（一）符合國家、省和市有關法律、法規、規章政策及相關行業發展規劃。

（二）符合事權與支出責任相適應的原則及政府支持的范圍。

（三）符合有關財政資金管理辦法、申報指南規定的扶持政策、方向、范圍和內容。

（四）項目方案切實可行。包括計劃任務、實施方案、實施年限及分年度計劃，預期效益、績效目標明確清晰，投資及資金籌集方案科學合理等。

（五）基建項目等有專門審批規定的，按照有關規定辦理。

第九條  項目申報：

（一）市業務主管部門會同財政部門向社會公開發布申報指南（涉密信息除外），組織項目申報。

（二）市業務主管部門會同市財政部門對申報項目進行資格審核。

第十條  項目評審。市業務主管部門會同有關部門組織實施項目評審論證，主要內容包括：

（一）評審內容。主要包括項目實施的必要性、項目申報單位的合規性、項目方案的可行性、投資方案的可靠性、績效目標的合理性，以及申報材料的真實性、規范性和完整性等。

（二）評審方式。主要包括部門內部集體研究、專家評審論證、委托第三方專業機構評審、公開競爭立項、公開招投標和公開征詢民意等。專業技術性較強的項目采取專家評審論證或委托第三方專業機構評審的方式；面向社會、分配對象不固定的項目采取公開競爭立項或公開招投標的方式；對經濟、社會和民生有重大影響的項目應同時公開征詢民意。

（三）評審結論。項目評審應出具正式評審報告，說明評審方法、評審流程、總體評價等情況，并明確評審結論（“可行”或“不可行”）和項目排名，由評審人（評審專家、機構）簽名蓋章確認。評審報告作為項目入庫的原始憑證，項目排名作為擇優選用的主要依據。

第十一條  編制滾動計劃。市業務主管部門對通過評審的擬入庫項目編制跨年度的滾動計劃，細列至年度安排具體項目、用款單位、金額、年限。項目滾動計劃連同評審結果報送市財政部門復核。

第十二條  項目復核。市財政部門復核擬入庫項目，內容主要包括：

（一）項目合規性。重點審查項目的申報依據是否充分，是否符合法律法規、方針政策以及事權與支出責任相適應的原則及政府支持范圍，是否符合專項資金管理辦法和項目申報指南有關規定和要求。

（二）項目可行性。重點審查項目方案是否可行、技術方案是否科學、實施措施是否得當、項目承擔單位是否具備資格、項目預期效益是否能夠實現等。

（三）項目預算。重點審查項目支出是否符合有關標準、項目結構是否合理、資金測算是否準確、資金來源是否明確、所需資金是否在財力可承受范圍之內等。

（四）項目評審。重點審查項目評審是否采取恰當的評審方式，是否按照經批準的評審方案和評審程序進行，提交的評審資料是否符合要求等。

（五）項目績效目標。結合以前年度相關項目資金安排績效目標實現情況及監督檢查情況，重點審查項目績效目標的合規性、完整性、合理性、科學性。

（六）是否重復申報。通過項目庫管理系統，排查項目是否存在多頭申報和重復申報。

第十三條  入庫審批。市業務主管部門會同市財政部門將擬入庫項目（含滾動計劃、項目評審結論、項目排名等內容）按程序上報市政府審批。經市政府批準的項目正式列入項目庫管理。

 

第四章  入庫項目更替

 

第十四條  項目新增。市業務主管部門會同市財政部門在編制下一年度預算前，按本辦法第三章規定辦理新增項目入庫手續。因特殊原因在年度執行中需新增入庫的項目，按照特事特辦原則專項上報市政府審批，納入當年度實施或跨年度滾動預算備選范圍。

第十五條  項目變更。項目入庫后，項目內容原則上不得隨意變更，確需變更的，按以下規定辦理變更手續。

（一）項目變更涉及主要任務、籌資方案、承擔單位等關鍵內容的，由市業務主管部門會同市財政部門專項上報市政府審批。

（二）其他不涉及資金調整或資金調整額度在10％以內的項目調整事項，納入預算編報程序辦理。

（三）項目變更涉及當年預算調整的，按照《預算法》以及相關規定辦理；涉及以后年度預算調整的，相應納入跨年度滾動預算調整。

第十六條  項目退出。每年年度預算批復后，市業務主管部門會同市財政部門組織對項目庫進行清理，上報市政府審批。有以下情形的，應退出項目庫：

（一）申報或入庫中存在弄虛作假行為或被認定屬于重復申報的。

（二）因原定政策發生變化或項目自身條件變化，不能再實施的項目。

（三）財政監督和審計檢查發現實施過程中存在違法違規違紀問題，情節嚴重或整改無效的。

（四）已完成建設任務或工作目標的。

項目退出涉及當年預算調整的，按照《預算法》以及相關規定辦理；涉及以后年度預算調整的，相應納入跨年度滾動預算調整。

 

第五章  入庫項目分類

 

第十七條  行業分類。入庫項目按照所屬行業領域分類管理，同一項目具有多種屬性的，擇其主要屬性歸為其中一類：

（一）基建類項目。指按照專門的基建管理辦法和程序進行管理的項目。

（二）經濟發展類項目。指面向生產經營性領域，扶持相關經濟行業、產業發展的項目。

（三）科研類項目。指開展科學（包含自然科學、社會科學和軟科學）研究、技術研究及應用示范的項目。

（四）民生類項目。指與群眾生活直接相關的項目，包括在教育、文化體育與傳媒、社會保障和就業、醫療衛生、節能環保、農林水事務、住房保障等方面惠及到個人的項目。

（五）公共管理類項目。指黨政機關和事業單位履行公共管理職責的項目。

（六）公共安全類項目。指維護國家安全、社會公眾安全和公私財產安全與社會秩序穩定的項目。

（七）其他項目。其他市政府認為可實行項目庫管理的項目。

第十八條  資金屬性分類。入庫項目涉及專項轉移支付的，按照資金屬性分類管理：

（一）引導類項目。指上級政府為鼓勵和引導下級按照上級政府的政策意圖辦理事務而設置的屬于下級政府事權的專項轉移支付。

（二）應急類項目。指下級政府事權范圍事務內，出現可能形成全市性或跨區域突發事件，下級政府無法及時籌集相應財力履行事權時，上級政府安排給下級政府應急使用的特定專項轉移支付。

（三）救濟類項目。指出現區域性自然災害等導致減收、增支，下級政府沒有相應財力履行其事權，上級政府實施救濟的特定專項轉移支付。

（四）其他項目。其他入庫的專項轉移支付。

第十九條  存續狀態分類。項目根據入庫狀態分類管理。

（一）備選項目。指批準入庫后處于備選狀態、未批準實施的項目。

（二）在建項目。指被列入年度預算或滾動預算計劃且己獲批復實施，正在實施環節的項目。

（三）退出項目。指按照第四章第十六條規定批準退出的項目。

 

第六章  項目庫使用和管理

 

第二十條  信息共享。每個入庫項目編列唯一代碼，錄入基礎信息，各類項目之間實現信息關聯，部門之間實現信息共享。根據管理權限（或授權），按項目代碼、項目年度、項目名稱、項目排名、申報單位、專項資金名稱、支出類別、流轉環節等方式，可查詢、篩選、提取相關項目信息，生成分類數據庫。

第二十一條  預算管理。市財政部門會同市業務主管部門通過項目庫，擇優遴選項目，編制項目年度預算或滾動預算。

（一）編制年度預算。根據可用財力狀況、入庫項目年度計劃、項目排名、上年度監督檢查和績效評價結果及其他資金分配因素，擇優遴選項目，編列年度項目預算，包括所屬的市業務主管部門、資金名稱、具體用款單位、項目明細、金額、當年度資金使用計劃等內容。

（二）編制滾動預算。與跨年度預算編制相銜接，相應編制項目滾動預算，包括所屬的市業務主管部門、資金名稱、分年度滾動預算計劃等內容。

（三）預算報批。項目年度預算和滾動預算按法定程序納入預算草案或預算調整方案報批。獲批后，市業務主管部門、市財政部門按程序批復項目計劃、下達資金計劃，其中跨年度滾動預算計劃和資金分年度下達。

第二十二條  項目庫管理。

（一）項目管理。市業務主管部門要規范項目申報、評審、篩選、入庫報批工作，嚴格執行項目計劃，加強重點項目督查。項目完成后，及時開展項目驗收和資金決算。

（二）資金管理。市財政部門要加強入庫項目的復核、規范預算編制，強化資金執行的跟蹤和監管，加快資金撥付進度。

（三）監督檢查。市業務主管部門、財政部門、審計部門、監察部門要根據職能分工，定期或不定期開展專項檢查或審計，強化對項目、資金管理的監督。對存在違規違紀問題的，依法依規嚴肅處理。監督檢查結果作為下一年度分配財政資金和編制預算的重要依據。

（四）績效評價。市業務主管部門開展項目績效自評，市財政部門根據市業務主管部門自評情況，組織重點評價或委托第三方機構實施獨立評價。績效評價結果作為下一年度分配財政資金和編列預算的重要依據。

（五）信息公開。按規定在項目庫管理系統中公開項目、資金相關信息，逐步擴大公開范圍，細化公開內容。屬于目錄內的專項資金，按照《惠州市市級財政專項資金管理辦法》（惠府〔2014〕26號）規定公開。

（六）責任追究。各有關部門、單位、人員在項目庫管理過程中存在違法違紀行為的，按照“誰申報、誰負責”、“誰審核、誰負責”的原則，承擔連帶責任，并依照相關法律法規處理。其中，申報單位、組織或個人存在違法違紀的，依照有關法律、法規的規定處理，并依法依規追回財政資金，5 年內停止其申報專項資金資格，并向社會公開其不守信用信息等處理。

第七章  附   則

 

第二十三條  本辦法由市財政局負責解釋。

第二十四條  本辦法自印發之日起實施，有效期5年。