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HBGS-2014-42

 

惠州市環(huán)境保護(hù)局  惠州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)

突發(fā)環(huán)境事件污染處置應(yīng)急征用和補(bǔ)償?shù)膶?shí)施細(xì)則的通知

 

惠市環(huán)〔2014〕150號(hào)

 

各縣（區(qū)）人民政府：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《惠州市環(huán)境保護(hù)局  惠州市財(cái)政局關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件污染處置應(yīng)急征用和補(bǔ)償?shù)膶?shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向市環(huán)境保護(hù)局、市財(cái)政局反映。

 

 

 

                                       惠州市環(huán)境保護(hù)局  

                                       惠 州 市 財(cái) 政 局

                                        2014年11月10日

 

 

關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件污染

處置應(yīng)急征用和補(bǔ)償?shù)膶?shí)施細(xì)則

 

第一條 為規(guī)范應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件污染處置的應(yīng)急征用和補(bǔ)償工作，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的處置能力，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急專項(xiàng)資金管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《惠州市突發(fā)事件應(yīng)急征用和補(bǔ)償實(shí)施辦法（試行）》（惠府辦〔2014〕4號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則適用于市環(huán)保部門牽頭應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件污染處置而實(shí)施的應(yīng)急征用工作和應(yīng)急征用后的補(bǔ)償行為。

本市行政區(qū)域內(nèi)的海域突發(fā)環(huán)境事件不適用本細(xì)則。

第三條 本細(xì)則所稱突發(fā)環(huán)境事件，是指突然發(fā)生，造成或可能造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞，危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，影響社會(huì)公共秩序，需要采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)的事件。

本細(xì)則所稱應(yīng)急補(bǔ)償，是指突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)，市環(huán)保部門或其他有關(guān)部門在應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件污染處置中，因?qū)嵤?yīng)急征用或采取突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施對(duì)公民、法人和其他組織造成財(cái)產(chǎn)毀損、滅失或發(fā)生的直接費(fèi)用而依法進(jìn)行的補(bǔ)償。

本細(xì)則所稱應(yīng)急預(yù)付，是指突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，市環(huán)保部門在應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件污染處置期間，根據(jù)公民、法人和其他組織提出的預(yù)付款申請(qǐng)，報(bào)送市財(cái)政部門審核后緊急支付環(huán)境應(yīng)急處置預(yù)付款的行為。

第四條 應(yīng)急征用的對(duì)象包括：公民、法人和其他組織所有的為應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)收集、運(yùn)輸、貯存、處置污染物等所急需的環(huán)境污染處理處置的裝備、設(shè)備、物資、食品、飲用水、能源、醫(yī)療用品、交通工具、工程機(jī)械、通信設(shè)施、場(chǎng)所等物資，以及社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍。

第五條  市環(huán)保部門為突發(fā)環(huán)境事件補(bǔ)償單位。市政府另行確定其他應(yīng)急征用部門為補(bǔ)償單位的，市環(huán)保部門應(yīng)將有關(guān)材料全部移交給補(bǔ)償單位。

第六條 有關(guān)部門職責(zé)如下：

（一）市應(yīng)急管理部門應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急征用和應(yīng)急補(bǔ)償主要工作職責(zé)：

1. 負(fù)責(zé)報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)確定補(bǔ)償單位，指導(dǎo)并監(jiān)督補(bǔ)償單位開展應(yīng)急補(bǔ)償工作；

2. 負(fù)責(zé)審核補(bǔ)償單位提交的應(yīng)急補(bǔ)償方案，及時(shí)對(duì)補(bǔ)償工作提出建議。

（二） 市環(huán)保部門應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件污染處置的應(yīng)急征用和應(yīng)急補(bǔ)償主要工作職責(zé)：

1. 建立突發(fā)環(huán)境事件社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍；

2. 做好各類應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件所需物資的調(diào)查登記工作，建立應(yīng)急征用物資目錄并告知權(quán)屬公民、法人和其他組織。征用物資目錄應(yīng)報(bào)市應(yīng)急辦備案；

3. 突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)應(yīng)急處置緊急需要，負(fù)責(zé)提出征用突發(fā)環(huán)境事件社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資、場(chǎng)所等的征用方案或建議，報(bào)請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部批準(zhǔn)后作出應(yīng)急征用決定。

4. 在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置期間，負(fù)責(zé)受理和初步審核應(yīng)急救援隊(duì)伍及其他被征用物資單位提出緊急支付的環(huán)境應(yīng)急處置預(yù)付款的申請(qǐng)，提出環(huán)境應(yīng)急處置預(yù)付款計(jì)劃報(bào)告；

5. 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，負(fù)責(zé)組織有資質(zhì)的單位對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段污染損害進(jìn)行評(píng)估；履行環(huán)境應(yīng)急補(bǔ)償單位職能，負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理并審核相關(guān)公民、法人和其他組織的應(yīng)急補(bǔ)償申請(qǐng)；匯總、初步審核應(yīng)急補(bǔ)償申請(qǐng)材料；征求有關(guān)市直部門意見；統(tǒng)一委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估；擬定應(yīng)急補(bǔ)償方案（草案）并報(bào)市人民政府審定；應(yīng)急補(bǔ)償資金到位后，組織應(yīng)急補(bǔ)償資金的發(fā)放。

（三） 市財(cái)政部門根據(jù)市人民政府的決定，負(fù)責(zé)籌集應(yīng)急補(bǔ)償資金，核查下一年的環(huán)境應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)告，審核并按規(guī)定安排應(yīng)急補(bǔ)償資金，審查環(huán)境應(yīng)急處置預(yù)付款計(jì)劃報(bào)告、補(bǔ)償方案和并緊急支付環(huán)境應(yīng)急處置預(yù)付款，監(jiān)督應(yīng)急補(bǔ)償資金的發(fā)放。

（四） 市價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)組織對(duì)突發(fā)環(huán)境事件社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的污染物處置單價(jià)進(jìn)行價(jià)格認(rèn)證，出具價(jià)格認(rèn)證結(jié)論書。

（五） 市交通、海事、建設(shè)等行政主管部門按市政府批準(zhǔn)的征用方案，負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)具體征用工作，配合市環(huán)保部門制定應(yīng)急補(bǔ)償方案。

第七條 環(huán)境應(yīng)急預(yù)付款的估算與支付。

在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置期間，公民、法人和其他組織可提出預(yù)付款書面申請(qǐng)，并提供涉及現(xiàn)場(chǎng)使用的應(yīng)急處置物資種類和數(shù)量、作業(yè)時(shí)間、可能產(chǎn)生的污染物和危險(xiǎn)廢物的種類和數(shù)量清單及金額計(jì)算依據(jù)、《應(yīng)急征用決定書》等支持材料報(bào)市環(huán)保部門；市環(huán)保部門在受理后3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行匯總和初步審核，提出環(huán)境應(yīng)急處置預(yù)付款計(jì)劃，并報(bào)送市財(cái)政部門審批；市財(cái)政部門在受理后3個(gè)工作日作出批復(fù)并撥付款項(xiàng)。

預(yù)付款計(jì)劃報(bào)告內(nèi)容包括：事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、影響程度；已采取的主要措施、現(xiàn)場(chǎng)使用的應(yīng)急處置物資種類和數(shù)量、作業(yè)時(shí)間；可能產(chǎn)生的污染物和危險(xiǎn)廢物的種類和數(shù)量、事態(tài)發(fā)展預(yù)測(cè)及控制程度、《惠州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置預(yù)付款申請(qǐng)表》等。

預(yù)付數(shù)額不超過(guò)現(xiàn)場(chǎng)使用的應(yīng)急處置物資、救援器材的消耗的實(shí)際支出數(shù)的70%。

環(huán)境應(yīng)急處置預(yù)付款經(jīng)市財(cái)政部門審批撥出后，市環(huán)保部門應(yīng)立即將應(yīng)急預(yù)付款根據(jù)救援進(jìn)度緊急支付到被征用單位和個(gè)人提供的銀行賬戶。

第八條 突發(fā)環(huán)境事件社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的污染物處置單價(jià)，直接委托市價(jià)格主管部門的價(jià)格認(rèn)證中心進(jìn)行價(jià)格認(rèn)證，出具價(jià)格認(rèn)證結(jié)論書，作為應(yīng)急補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。

第九條 應(yīng)急結(jié)束后，市環(huán)保部門在7個(gè)工作日內(nèi)書面通知相關(guān)受償人提交申請(qǐng)補(bǔ)償所需的材料，并在市環(huán)保部門公眾網(wǎng)站上予以公告。

第十條 市環(huán)保部門在補(bǔ)償申請(qǐng)受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成匯總、初步審核應(yīng)急補(bǔ)償申請(qǐng)材料。經(jīng)統(tǒng)一委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估、出具評(píng)估報(bào)告后，20個(gè)工作日內(nèi)征求有關(guān)市直部門意見，擬定初步補(bǔ)償方案在市環(huán)保部門公眾網(wǎng)站上公示5個(gè)工作日。

第十一條 市財(cái)政部門在市人民政府批復(fù)補(bǔ)償方案后5個(gè)工作日內(nèi)，將應(yīng)急補(bǔ)償款劃轉(zhuǎn)至市環(huán)保部門賬戶；市環(huán)保部門收到應(yīng)急補(bǔ)償款后3個(gè)工作日內(nèi)，將補(bǔ)償資金直接支付到受償人提供的銀行賬戶。

市環(huán)保部門在補(bǔ)償工作完成后應(yīng)將補(bǔ)償情況向市財(cái)政部門、應(yīng)急管理部門備案，并通報(bào)市直有關(guān)部門。

第十二條 突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)付和應(yīng)急補(bǔ)償所需經(jīng)費(fèi)列入市財(cái)政預(yù)算，市級(jí)財(cái)政在應(yīng)急專項(xiàng)資金帳戶中設(shè)立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專項(xiàng)資金，實(shí)行財(cái)政統(tǒng)一管理、專戶管理、專款專用，用于突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置應(yīng)急預(yù)付和補(bǔ)償資金的支付。

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置支出情況，每年由市環(huán)保部門作出預(yù)算，經(jīng)市財(cái)政部門、應(yīng)急管理部門審核，并報(bào)市政府同意后，納入下一年度財(cái)政預(yù)算。

本年度突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置支出超出專項(xiàng)資金預(yù)算時(shí)，缺口部分追加本年度預(yù)算安排。

第十三條 突發(fā)環(huán)境事件污染處置應(yīng)急征用和補(bǔ)償?shù)钠渌马?xiàng)按《惠州市突發(fā)事件應(yīng)急征用和補(bǔ)償實(shí)施辦法（試行）》（惠府辦〔2014〕4號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 各縣（區(qū)）應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件而實(shí)施的應(yīng)急征用工作和應(yīng)急征用后的補(bǔ)償行為，可以參照本細(xì)則執(zhí)行。

第十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。有效期3年。

 

附件1.惠州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置預(yù)付款申請(qǐng)表

2.惠州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急征用和補(bǔ)償流程圖