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HBGS-2014-43

 

關(guān)于印發(fā)《惠州市財政局涉農(nóng)

補(bǔ)貼資金管理實(shí)施辦法》的通知

 

惠財農(nóng)〔2014〕232號

 

各縣（區(qū)）人民政府，市直有關(guān)部門：

為進(jìn)一步做好我市涉農(nóng)補(bǔ)貼資金管理，確保補(bǔ)貼資金和政策落實(shí)到位，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《惠州市財政局涉農(nóng)補(bǔ)貼資金管理實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請及時向市財政局反映。

 

 

 

                                                     惠州市財政局   

                                                   2014年11月10日

      

 

惠州市財政局涉農(nóng)補(bǔ)貼資金管理實(shí)施辦法

 

第一章    總  則

 

第一條　為規(guī)范涉農(nóng)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金管理行為，提高涉農(nóng)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金分配使用管理的安全性、規(guī)范性和有效性，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步做好我省涉農(nóng)補(bǔ)貼資金管理工作的意見〉的通知》（粵財農(nóng)〔2014〕31號）和《惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈惠州市市級財政專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（惠府〔2014〕26號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法所指的涉農(nóng)補(bǔ)貼資金，是指上級財政撥入和本級財政預(yù)算安排的用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)發(fā)展和解決農(nóng)民生活問題的各類專項(xiàng)補(bǔ)貼資金。

第三條　涉農(nóng)補(bǔ)貼資金管理，是指對涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的申報、資金分配、資金使用安全和資金投入效益評價的管理。

第四條　涉農(nóng)補(bǔ)貼資金管理堅持陽光操作、政策標(biāo)準(zhǔn)公示、部門把關(guān)、財政核撥、金融機(jī)構(gòu)發(fā)放、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的原則。

第五條　涉農(nóng)補(bǔ)貼資金主要包括：

1.農(nóng)資綜合補(bǔ)貼；

2.種糧直補(bǔ)；

3.最低生活保障；

4.自然災(zāi)害救助；

5.城鄉(xiāng)困難群眾臨時價格補(bǔ)貼；

6.農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵；

7.科普惠農(nóng)興村；

8.農(nóng)村危房改造；

9.基層組織保障；

10.生態(tài)公益林效益補(bǔ)償；

11.休（禁）漁漁民生產(chǎn)生活補(bǔ)助；

12.能繁母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼；

13.優(yōu)質(zhì)后備奶牛補(bǔ)貼；

14.農(nóng)作物良種補(bǔ)貼；

15.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼；

16.直補(bǔ)到個人的水庫移民后期扶持資金；

17.其他財政性涉農(nóng)補(bǔ)貼資金。

 

第二章    部門工作職責(zé)

 

第六條　市、縣（區(qū)）監(jiān)察部門：負(fù)責(zé)對各類涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理，定期組織專項(xiàng)檢查、嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)案件，為涉農(nóng)補(bǔ)貼資金安全運(yùn)行保駕護(hù)航。

第七條　市、縣（區(qū)）審計部門：負(fù)責(zé)對各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金審計監(jiān)督，組織開展涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放情況的專項(xiàng)審計；配合相關(guān)部門查處涉及涉農(nóng)補(bǔ)貼政策的違紀(jì)違規(guī)案件。

第八條　市級財政部門：負(fù)責(zé)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金業(yè)務(wù)銜接、測算、指標(biāo)下達(dá)、資金撥付、管理及相關(guān)政策的宣傳解釋和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

第九條　市級業(yè)務(wù)主管部門：負(fù)責(zé)按政策組織收集、核實(shí)、提供相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（包含補(bǔ)貼的范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、金額等），并負(fù)責(zé)相關(guān)補(bǔ)貼政策的宣傳解釋和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

第十條　縣級財政部門：具體負(fù)責(zé)指標(biāo)下達(dá)、資金發(fā)放、財務(wù)核算工作，并制定涉農(nóng)補(bǔ)貼資金管理實(shí)施細(xì)則。

第十一條　縣級業(yè)務(wù)主管部門：負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的涉及到本行業(yè)的涉農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的申報、公示、匯總、審核等環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，并制定項(xiàng)目管理和監(jiān)督的實(shí)施辦法和規(guī)定。

第十二條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：負(fù)責(zé)涉農(nóng)政策的宣傳貫徹，負(fù)責(zé)涉農(nóng)補(bǔ)貼申報的核實(shí)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)部門工作，解決發(fā)放工作中出現(xiàn)的各種問題，負(fù)責(zé)補(bǔ)貼政策公示，辦理相關(guān)簽字手續(xù)，負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

第十三條　村民委員會：負(fù)責(zé)協(xié)同有關(guān)部門采集補(bǔ)貼對象的基本信息，負(fù)責(zé)各項(xiàng)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)的張榜公示，辦理相關(guān)簽字手續(xù)。

 

第三章    補(bǔ)貼資金發(fā)放

 

第十四條　涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放實(shí)行縣級統(tǒng)一發(fā)放制度。

第十五條　縣（區(qū)）財政與相關(guān)主管部門要按照規(guī)定的補(bǔ)助對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式安排各項(xiàng)補(bǔ)貼資金。補(bǔ)貼資金在發(fā)放過程中，有關(guān)補(bǔ)貼資金的管理辦法、申報指南、申報情況、分配程序和分配方式、分配結(jié)果、績效評價與監(jiān)督檢查審計結(jié)果、接受和處理投訴情況等必須通過統(tǒng)一的平臺及時向社會進(jìn)行公開、公示。

第十六條　涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放流程如有專門規(guī)定的，按規(guī)定制度發(fā)放；如無專門規(guī)定，則按以下流程發(fā)放：

（一）農(nóng)戶自愿申報（不需要農(nóng)戶申報的，由村民委員會如實(shí)申報）。申報內(nèi)容包括農(nóng)戶姓名、身份證號碼、居住地詳細(xì)地址、聯(lián)系電話，申報補(bǔ)貼項(xiàng)目名稱、數(shù)量及補(bǔ)貼金額（如申報時補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)未知，則補(bǔ)貼金額可不填）等。

（二）村民委員會初審。村民委員會在收到農(nóng)戶申報后3天內(nèi)對申報內(nèi)容進(jìn)行初審，村委會要組織人員深入田間地頭、養(yǎng)殖場所實(shí)地察看，核實(shí)補(bǔ)貼項(xiàng)目數(shù)據(jù)。

（三）村組公示。對村委會初審的結(jié)果包括農(nóng)戶姓名、補(bǔ)貼項(xiàng)目的數(shù)據(jù)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示，時間不少于7天，無異議后匯總，由村委會簽字后向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是對各類涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)負(fù)直接責(zé)任的機(jī)關(guān)。在收到村委會申報后要組織有關(guān)站所的工作人員深入村組對農(nóng)戶申報情況進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，存在問題的，及時糾正有關(guān)數(shù)據(jù)，嚴(yán)格按政策要求，把好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)申報關(guān)，在確認(rèn)無誤后鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人簽字后報縣級主管部門審定。

（五）縣級主管部門審定。縣級主管部門在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送的有關(guān)補(bǔ)貼項(xiàng)目的匯總數(shù)據(jù)后，組織專人到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、組進(jìn)行實(shí)地抽查審定，抽查面不得少于10%，并對補(bǔ)貼項(xiàng)目的政策性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性負(fù)責(zé)，再報同級財政部門核準(zhǔn)發(fā)放。

（六）縣級財政部門資金發(fā)放。財政部門要在30個工作日內(nèi)對有關(guān)主管部門申報的資金發(fā)放花名冊進(jìn)行核對，除中央和省另有規(guī)定外，原則上一律通過“一卡（折）通”形式直接發(fā)放到農(nóng)民賬戶，不得再通過現(xiàn)金等其他方式發(fā)放或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村代領(lǐng)代發(fā)。財政部門要完善補(bǔ)貼資金撥付系統(tǒng)建設(shè)，確保群眾在發(fā)放賬戶、存折中明確了解補(bǔ)貼資金種類等相關(guān)信息，提高補(bǔ)貼工作透明度。

第十七條　嚴(yán)格落實(shí)涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放“一卡（折）通”制度。各縣（區(qū)）要按程序在相關(guān)銀行類金融機(jī)構(gòu)為符合條件的農(nóng)民開設(shè)銀行卡（存折），做到一人一卡（折），確保銀行卡（存折）發(fā)放到對應(yīng)的農(nóng)民手中，做好簽收工作。對單個農(nóng)民發(fā)放的各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金要集中通過1個銀行卡（存折）發(fā)放。通過銀行卡（存折）發(fā)放補(bǔ)貼資金時，應(yīng)標(biāo)明補(bǔ)貼事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)，以便于比對核查。

第十八條　完善補(bǔ)貼資料管理制度。縣（區(qū)）要妥善保管涉農(nóng)補(bǔ)貼有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、文件、賬務(wù)材料等。補(bǔ)貼資金的申報、安排、發(fā)放、使用、檢查、考評、公示等檔案資料要定期匯總造冊和復(fù)印存檔。保存期限按檔案管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

第四章    監(jiān)督管理

 

第十九條　各級部門要對提供上報的農(nóng)戶基礎(chǔ)信息及補(bǔ)貼到戶資金數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性（戶主姓名、身份證號碼、家庭地址、計稅單價、計稅面積、應(yīng)補(bǔ)數(shù)量、應(yīng)補(bǔ)金額）負(fù)責(zé)，如有瞞報、虛報、漏報、重報基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的由相關(guān)部門自行承擔(dān)。

第二十條　涉農(nóng)資金項(xiàng)目的實(shí)施實(shí)行公開公示制度。負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的有關(guān)主管部門，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定，負(fù)責(zé)將資金的名稱、來源、數(shù)量、項(xiàng)目安排等情況補(bǔ)貼信息通過政務(wù)公開、新聞發(fā)布、公告張貼等形式及網(wǎng)站、廣播、電視等媒體在項(xiàng)目區(qū)公示到鎮(zhèn)（街道）、村和組，公示時間不少于7個工作日。公示無異后上報，并由相關(guān)部門的簽字蓋章。如有不公示的，則不支付。

第二十一條　涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放和管理實(shí)行單位行政首長負(fù)責(zé)制。單位行政一把手為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦人員為直接責(zé)任人。因執(zhí)行政策變樣導(dǎo)致越級上訪、群體鬧事、影響社會穩(wěn)定的，要視情節(jié)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，觸犯法律的，移送有關(guān)國家機(jī)關(guān)，依法追究法律責(zé)任。

第二十二條　各鎮(zhèn)（街道）要設(shè)立舉報電話，安排接待人員，及時調(diào)查和糾正公示期間群眾舉報的問題，將核查情況予以公布，并及時更改。

第二十三條　加強(qiáng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金信訪處理工作。縣（區(qū)）要指定專人負(fù)責(zé)和落實(shí)工作責(zé)任。對信訪反映的問題要及時核實(shí)處理，并加強(qiáng)與信訪人的溝通，力爭將問題解決在萌芽狀態(tài)。對已經(jīng)處理的信訪問題要跟蹤落實(shí)解決情況，防止因處理不到位引發(fā)重復(fù)上訪。

第二十四條　采取“部門監(jiān)管、群眾監(jiān)督、社會化核查”的方式，加大對涉農(nóng)補(bǔ)貼資金管理和發(fā)放工作的監(jiān)督檢查力度。監(jiān)察、審計、財政、主管部門等各級有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，組織定期或不定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。對弄虛作假、虛報冒領(lǐng)等不實(shí)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按規(guī)定嚴(yán)肅處理。對涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

 

第五章    附  則

 

第二十五條　本辦法由市財政局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。未盡事宜，將按政策另行補(bǔ)充。

    第二十六條　本辦法自發(fā)文之日起施行，有效期5年。