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HBGS-2014-58

 

關(guān)于印發(fā)《惠州市水務(wù)局關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)審查管理的暫行規(guī)定》的通知

 

惠市水務(wù)〔2014〕197號(hào)

 

各縣（區(qū)）水務(wù)局、大亞灣區(qū)社會(huì)事務(wù)管理局、仲愷高新區(qū)農(nóng)村工作局，各有關(guān)單位：

    為進(jìn)一步加強(qiáng)我市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)審查管理，規(guī)范技術(shù)審查行為，確保我市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)審查市場(chǎng)化改革順利實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》和水利部、省有關(guān)水土保持管理工作的相關(guān)規(guī)定，我局制定了《惠州市水務(wù)局關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)審查管理的暫行規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 

 

 

                                  惠州市水務(wù)局

                                    2014年12月23日

 

 

惠州市水務(wù)局關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目

水土保持方案技術(shù)審查管理的暫行規(guī)定

 

第一條 為了深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)水土保持法》和相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)審查行為，根據(jù)《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》（GB50433-2008）（以下簡(jiǎn)稱“技術(shù)規(guī)范”）、《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》（GB50434-2008）等相關(guān)規(guī)定，以及《惠州市投資項(xiàng)目技術(shù)審查市場(chǎng)化改革方案（試行）》的有關(guān)要求，制訂本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于我市范圍內(nèi)按權(quán)限應(yīng)當(dāng)由市水行政主管部門審批的水土保持方案的技術(shù)審查行為。

第三條 水土保持方案初審規(guī)定

（一）水土保持方案按規(guī)定程序受理后將送審材料移交市水行政主管部門，由市水行政主管部門書面委托有相應(yīng)資質(zhì)的水土保持方案技術(shù)審查機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“技術(shù)審查機(jī)構(gòu)”）組織審查，同時(shí)在委托書中明確審查時(shí)限和要求。

（二）技術(shù)審查機(jī)構(gòu)收到送審材料后，應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，指定專人對(duì)水土保持方案進(jìn)行初步審查，審查內(nèi)容包括方案的編制格式和內(nèi)容。初審合格的，按規(guī)定程序進(jìn)行技術(shù)審查；初審不合格的，技術(shù)審查單位應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)出具不予審查的書面意見(jiàn)，注明原因，并及時(shí)退回給項(xiàng)目業(yè)主單位。項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)通知方案編制單位按初審意見(jiàn)要求對(duì)其所編制的水土保持方案進(jìn)行補(bǔ)充和修改，完善后再按規(guī)定程序報(bào)審。初審意見(jiàn)應(yīng)抄送市水行政主管部門。

（三）水土保持方案編制必須符合以下規(guī)定：

   1.水土保持方案格式必須符合水利部水土保持司《規(guī)范水土保持方案編報(bào)程序、編寫格式和內(nèi)容的補(bǔ)充規(guī)定》（保監(jiān)〔2001〕15號(hào)）的規(guī)定。

   2.承擔(dān)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制任務(wù)的單位，必須持有相應(yīng)的水土保持方案編制資格證書。參加水土保持方案編制的人員，必須按相關(guān)規(guī)定經(jīng)培訓(xùn)合格后方可從事編制工作，并在廣東省水行政主管部門的水土保持管理機(jī)構(gòu)備案。水土保持方案編制人員不得在兩個(gè)以上編制單位注冊(cè)。

3.水土保持方案編制單位必須建立水土保持方案編制質(zhì)量管理制度，明確編制、校核、審查、審定、批準(zhǔn)等環(huán)節(jié)的崗位職責(zé)和質(zhì)量考核、責(zé)任追究等具體要求，嚴(yán)格把好方案編制質(zhì)量關(guān)。編制單位須對(duì)所編制的水土保持方案質(zhì)量負(fù)責(zé)，編制、校核、審查、審定等有關(guān)人員必須在規(guī)定的專頁(yè)上親筆簽名。水土保持方案封面或扉頁(yè)須加蓋建設(shè)單位與編制單位公章；與工程設(shè)計(jì)資質(zhì)單位合作的項(xiàng)目，還應(yīng)加蓋工程設(shè)計(jì)資質(zhì)單位的公章。

（四）水土保持方案有下列情況之一的，視為初步審查不合格：

1.生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位與《中華人民共和國(guó)水土保持法》規(guī)定的水土保持方案審批單位一致的。

2.編制格式不符合本規(guī)定第三條第（三）項(xiàng)相關(guān)規(guī)定的。

3.對(duì)主體工程基本情況把握不準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)查勘深度不足，工程項(xiàng)目組成、規(guī)模、布置及施工工藝等表述不清楚的。

4.對(duì)主體工程水土保持功能評(píng)價(jià)、工程建設(shè)可能造成的水土流失預(yù)測(cè)及可能發(fā)生的災(zāi)害評(píng)價(jià)深度不足，分析結(jié)果不能為方案批復(fù)提供可靠技術(shù)支撐的。

5.水土流失防治體系過(guò)于籠統(tǒng)，防治措施設(shè)計(jì)缺乏針對(duì)性和可操作性，臨時(shí)防護(hù)措施安排不到位，不能有效減少和控制人為水土流失及可能引發(fā)水土流失災(zāi)害的。

6.水土保持監(jiān)測(cè)的目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、要求等總體安排和設(shè)計(jì)不具體，操作性不強(qiáng)，對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)的實(shí)施缺乏指導(dǎo)和控制作用的。

7.水土保持投資概（估）算不準(zhǔn)確，圖紙、工程量和概（估）算不一致，獨(dú)立費(fèi)用明顯不能滿足開(kāi)展相關(guān)工作的。

8.不符合國(guó)家水土保持方針政策和技術(shù)規(guī)范、規(guī)程的要求，文字、數(shù)據(jù)、圖表等非技術(shù)性錯(cuò)誤較多的。

第四條 水土保持方案評(píng)審規(guī)定

（一）對(duì)初審合格的水土保持方案，按規(guī)定不需召開(kāi)技術(shù)評(píng)審會(huì)的，由技術(shù)審查機(jī)構(gòu)組織專家進(jìn)行審查，只出具技術(shù)審查意見(jiàn)；按規(guī)定需要召開(kāi)技術(shù)評(píng)審會(huì)的，由技術(shù)審查機(jī)構(gòu)組織召開(kāi)技術(shù)評(píng)審會(huì)。

（二）水土保持方案召開(kāi)技術(shù)評(píng)審會(huì)的條件：

1.已由市行政服務(wù)中心水行政業(yè)務(wù)窗口受理。

2.通過(guò)技術(shù)審查機(jī)構(gòu)初審，方案按規(guī)定需召開(kāi)評(píng)審會(huì)。

3.項(xiàng)目業(yè)主承諾項(xiàng)目主體設(shè)計(jì)單位能夠派出相關(guān)設(shè)計(jì)人員參加技術(shù)評(píng)審會(huì)。

（三）會(huì)議的組織與專家組成

在水土保持方案初審?fù)ㄟ^(guò)后的5個(gè)工作日內(nèi)，由技術(shù)審查機(jī)構(gòu)組織專家及有關(guān)單位代表召開(kāi)水土保持方案技術(shù)評(píng)審會(huì)。原則上在評(píng)審會(huì)前3天發(fā)出會(huì)議通知，并將水土保持方案送達(dá)各位專家。專家于在召開(kāi)技術(shù)審查會(huì)前應(yīng)獨(dú)立填寫專家審查意見(jiàn)表及水土保持方案編制質(zhì)量考核評(píng)分表，并親筆簽名。

技術(shù)評(píng)審會(huì)應(yīng)成立專家組，專家組成員應(yīng)具備惠州市級(jí)以上生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案評(píng)審專家資格，人員由5人或7人組成。技術(shù)審查機(jī)構(gòu)參加審查會(huì)議的專家不得超過(guò)3名，不足部分必須從我市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取確定。技術(shù)評(píng)審機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際需要，邀請(qǐng)相關(guān)單位派代表參加，但應(yīng)嚴(yán)格控制參會(huì)人數(shù)。

（四）會(huì)議的召開(kāi)

技術(shù)評(píng)審會(huì)應(yīng)在勘查項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，因特殊情況不能進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查的，應(yīng)征得市水行政主管部門的同意。

技術(shù)評(píng)審會(huì)由技術(shù)審查機(jī)構(gòu)主持，實(shí)行專家組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。專家組設(shè)組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)各一人，專家組對(duì)方案編制的質(zhì)量進(jìn)行全面審查、把關(guān)。

技術(shù)評(píng)審會(huì)會(huì)議議程如下：

1.技術(shù)審查單位主持會(huì)議，組成專家組。

2.專家組推選組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)。

3.由生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位和主體設(shè)計(jì)單位分別介紹項(xiàng)目概況和前期工作情況，主體工程設(shè)計(jì)單位介紹主體工程設(shè)計(jì)相關(guān)情況。

4.水土保持方案編制單位提供項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)影像資料，并由項(xiàng)目主要技術(shù)負(fù)責(zé)人用多媒體匯報(bào)水土保持方案主要內(nèi)容，匯報(bào)的內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)明扼要，重點(diǎn)突出。

5.專家提問(wèn)發(fā)表評(píng)審意見(jiàn)，方案編制單位答疑。

6.與會(huì)專家對(duì)水土保持方案進(jìn)行評(píng)分，平均得分80分以上（含80分）為“同意通過(guò)”、70～79分為“基本同意通過(guò)”、60～69分為“原則同意通過(guò)”、60分以下為“不通過(guò)”。

7.專家組討論，形成技術(shù)評(píng)審意見(jiàn)。技術(shù)評(píng)審會(huì)議形成的技術(shù)評(píng)審意見(jiàn)，是完善水土保持方案的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)綜合反映專家組和與會(huì)各位代表的意見(jiàn)，特別要體現(xiàn)修改補(bǔ)充意見(jiàn)。如技術(shù)評(píng)審結(jié)論性意見(jiàn)產(chǎn)生較大分歧時(shí)，應(yīng)由專家組按照少數(shù)服從多數(shù)的原則確定。

（五）技術(shù)評(píng)審會(huì)廉政規(guī)定

參加技術(shù)評(píng)審會(huì)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)做好廉政建設(shè)工作，嚴(yán)格按照水利部水土保持司《關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)評(píng)審廉政規(guī)定（試行）的通知》（水保〔2009〕15號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。

第五條 水土保持方案修編、審核、審批等后續(xù)工作規(guī)定

    （一）按規(guī)定不需召開(kāi)技術(shù)評(píng)審會(huì)的水土保持方案，由方案編制單位根據(jù)審查機(jī)構(gòu)出具的修改補(bǔ)充意見(jiàn)進(jìn)行修編，形成報(bào)批稿。報(bào)批稿須經(jīng)審查機(jī)構(gòu)同意并出具審查意見(jiàn)后，方可呈報(bào)市水行政主管部門審批。

（二）按規(guī)定需召開(kāi)技術(shù)評(píng)審會(huì)的，方案編制單位應(yīng)在技術(shù)評(píng)審會(huì)后，對(duì)專家組評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)或基本同意通過(guò)的水土保持方案進(jìn)行修編，形成水土保持方案報(bào)告書報(bào)批稿（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)批稿”），并出具水土保持方案修改對(duì)照表。評(píng)審專家組指定2名以上專家對(duì)水土保持方案的修改補(bǔ)充情況進(jìn)行審核，同意的應(yīng)在水土保持方案修改對(duì)照表上簽名確認(rèn)，并由技術(shù)審查機(jī)構(gòu)向市水行政主管部門出具技術(shù)審查意見(jiàn)；不同意的，應(yīng)退回繼續(xù)完善。對(duì)專家組評(píng)審原則同意通過(guò)的，則報(bào)批稿必須經(jīng)專家組全體成員審核通過(guò)，并經(jīng)專家組組長(zhǎng)在評(píng)審意見(jiàn)修改對(duì)照表上簽字后，方可出具審查意見(jiàn)和辦理報(bào)批手續(xù)。

（三）經(jīng)專家技術(shù)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的水土保持方案修改時(shí)間超過(guò)6個(gè)月的，建設(shè)單位應(yīng)重新申請(qǐng)?jiān)u審。

（四）水土保持方案報(bào)批稿必須經(jīng)方案編制單位和項(xiàng)目業(yè)主單位加蓋公章后，方可報(bào)批。報(bào)批時(shí)，項(xiàng)目業(yè)單位主應(yīng)及時(shí)向市行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)受理窗口遞交水土保持方案行政許可申請(qǐng)表及相關(guān)附件。項(xiàng)目業(yè)主單位無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)3個(gè)月不報(bào)批的，視為自動(dòng)放棄該項(xiàng)目水土保持方案的審批申請(qǐng)。

（五）水土保持方案批準(zhǔn)后，項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)、規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)等發(fā)生較大變化時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)及時(shí)編制水土保持工程變更設(shè)計(jì)文件報(bào)市水行政主管部門審批；2年內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目未開(kāi)工建設(shè)的，項(xiàng)目業(yè)主單位須重新編報(bào)水土保持方案。

第六條 各縣（區(qū)）水土保持方案技術(shù)審查管理工作可參照本規(guī)定執(zhí)行。

第七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，有效期3年。

 

附件 1.水土保持方案專家審查意見(jiàn)表

     2.水土保持方案編制質(zhì)量考核評(píng)分表

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