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HBGS-2014-66

關(guān)于印發(fā)《惠州市財(cái)政局 市監(jiān)察局

市審計(jì)局關(guān)于市級(jí)政府向社會(huì)力量購(gòu)買

服務(wù)監(jiān)督工作暫行辦法》的通知

惠財(cái)行〔2014〕123號(hào)

市直各部門：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《惠州市財(cái)政局 市監(jiān)察局 市審計(jì)局關(guān)于市級(jí)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)監(jiān)督工作暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                             惠州市財(cái)政局                

                                             惠州市監(jiān)察局                

                                             惠州市審計(jì)局               

2014年12月29日

惠州市財(cái)政局 市監(jiān)察局 市審計(jì)局關(guān)于市級(jí)

政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)監(jiān)督工作暫行辦法

第一章  總   則

第一條  為監(jiān)督政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作,保障政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的公平、公正進(jìn)行,根據(jù)省政府辦公廳印發(fā)的《政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)暫行辦法》（粵府辦〔2014〕33號(hào)）等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  對(duì)市直單位向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)(以下簡(jiǎn)稱購(gòu)買服務(wù))實(shí)施的監(jiān)督適用本辦法。

第三條  本辦法所稱市直單位(以下簡(jiǎn)稱購(gòu)買主體)，是指使用國(guó)家行政編制、經(jīng)費(fèi)由財(cái)政承擔(dān)的機(jī)關(guān)單位，納入行政編制管理、經(jīng)費(fèi)由財(cái)政承擔(dān)的群團(tuán)組織，以及行政類和公益一、二類事業(yè)單位。

第四條 本辦法所稱購(gòu)買服務(wù)監(jiān)督,是指對(duì)購(gòu)買主體、社會(huì)力量、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等購(gòu)買服務(wù)各方(以下簡(jiǎn)稱購(gòu)買服務(wù)各方)在購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃組織和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中執(zhí)行法律法規(guī)以及履行職責(zé)分工情況進(jìn)行的監(jiān)督。包括:

（一）政府監(jiān)督管理部門（財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門）依法對(duì)購(gòu)買服務(wù)各方在購(gòu)買服務(wù)實(shí)施過(guò)程中執(zhí)行政府采購(gòu)等法律法規(guī)情況的監(jiān)督;

（二）購(gòu)買主體對(duì)本單位參與購(gòu)買服務(wù)實(shí)施過(guò)程的相關(guān)機(jī)構(gòu)及工作人員履職情況和按照合同約定對(duì)社會(huì)力量提供服務(wù)情況的監(jiān)督。

第五條  購(gòu)買服務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:

（一）權(quán)責(zé)明確。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等政府監(jiān)督管理部門依法對(duì)購(gòu)買服務(wù)各方實(shí)施監(jiān)督,及時(shí)查處違法違紀(jì)行為。購(gòu)買主體應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理,建立健全計(jì)劃、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的監(jiān)督機(jī)制,并按照合同約定對(duì)社會(huì)力量提供服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督。

（二）規(guī)范有序。購(gòu)買服務(wù)監(jiān)督工作應(yīng)依法進(jìn)行,保障社會(huì)力量的正當(dāng)權(quán)利；提高監(jiān)督規(guī)則和程序的透明度,保障參與各方的知情權(quán),主動(dòng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

（三）提高效能。建立覆蓋購(gòu)買服務(wù)全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制,創(chuàng)新監(jiān)督方式方法,引入獨(dú)立、專業(yè)、多元的外部監(jiān)督力量,提高購(gòu)買服務(wù)監(jiān)督的社會(huì)參與度,提升監(jiān)督效能,逐步建立多方參與購(gòu)買服務(wù)監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。

第六條  政府監(jiān)督管理部門實(shí)施監(jiān)督應(yīng)當(dāng)與日常管理相結(jié)合,加強(qiáng)溝通與協(xié)作,根據(jù)監(jiān)督結(jié)果完善相關(guān)政策。

第七條  監(jiān)督結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排和社會(huì)力量承接政府服務(wù)的重要參考依據(jù)。

 第二章 政府監(jiān)督管理部門監(jiān)督

第八條  財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法履行部門職責(zé),對(duì)購(gòu)買服務(wù)各方實(shí)施監(jiān)督,對(duì)在購(gòu)買服務(wù)工作中發(fā)生的違法違紀(jì)問(wèn)題提出處理意見(jiàn)。

（一）市財(cái)政局依法對(duì)下列事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督:

1.購(gòu)買主體計(jì)劃編制、執(zhí)行以及項(xiàng)目公開(kāi)情況;

2.購(gòu)買服務(wù)財(cái)政性資金管理使用情況;

3.購(gòu)買服務(wù)各方在購(gòu)買服務(wù)實(shí)施過(guò)程中執(zhí)行政府采購(gòu)法律法規(guī)有關(guān)情況;

4.法律法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

（二）市監(jiān)察局依法對(duì)購(gòu)買服務(wù)全過(guò)程實(shí)施監(jiān)察。

（三）市審計(jì)局對(duì)購(gòu)買服務(wù)資金管理使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第九條  政府監(jiān)督管理部門實(shí)施監(jiān)督,應(yīng)當(dāng)依據(jù)本部門監(jiān)督工作規(guī)劃和年度監(jiān)督計(jì)劃,結(jié)合履行財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等職責(zé),按規(guī)定程序組織實(shí)施。

第十條  對(duì)重大事項(xiàng)或社會(huì)關(guān)注度高的購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng),政府監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織專項(xiàng)監(jiān)督。

第十一條  政府監(jiān)督管理部門實(shí)施監(jiān)督,可依法采取以下措施:

（一）調(diào)取、查閱和復(fù)制購(gòu)買服務(wù)各方提供的與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的資料。

（二）在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),依法登記保存證據(jù),及時(shí)作出處理決定。

（三）責(zé)令停止正在進(jìn)行的違法行為;拒不執(zhí)行的,依法采取強(qiáng)制措施。

第十二條  政府監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通和協(xié)作,有關(guān)機(jī)關(guān)已經(jīng)作出的調(diào)查、檢查、審計(jì)結(jié)論能夠滿足本部門履行職責(zé)需要的,應(yīng)當(dāng)加以利用。對(duì)不屬于本部門職權(quán)范圍的事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理。

第三章 購(gòu)買主體監(jiān)督

第十三條  購(gòu)買主體在具體組織實(shí)施購(gòu)買服務(wù)工作中,按規(guī)定對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督:

（一）本單位負(fù)責(zé)購(gòu)買服務(wù)相關(guān)機(jī)構(gòu)及工作人員履職情況;

（二）社會(huì)力量履行合同約定提供服務(wù)情況;

（三）本單位購(gòu)買服務(wù)資金使用管理情況;

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第十四條  購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,完善內(nèi)部控制制度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并依規(guī)處理。

第十五條  購(gòu)買主體可以采取督促、檢查、評(píng)價(jià)等方法,對(duì)第十三條規(guī)定的監(jiān)督事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。

重大事項(xiàng)或社會(huì)關(guān)注度高的購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng),購(gòu)買主體可委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、專業(yè)調(diào)查公司等獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督,保障購(gòu)買服務(wù)的客觀性和公正性。

第十六條  購(gòu)買主體應(yīng)按規(guī)定向社會(huì)公布購(gòu)買服務(wù)相關(guān)的購(gòu)買內(nèi)容、承接主體、購(gòu)買方式、資金安排、績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查結(jié)果等內(nèi)容，提高社會(huì)公眾對(duì)購(gòu)買服務(wù)監(jiān)督的參與度,及時(shí)處理相關(guān)質(zhì)疑和投訴。

第十七條  購(gòu)買主體在實(shí)施監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)提供服務(wù)的社會(huì)力量未正確履行合同約定,應(yīng)當(dāng)按照合同約定要求提供服務(wù)的社會(huì)力量立即停止、糾正違約行為。

第十八條  購(gòu)買主體在實(shí)施監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)提供服務(wù)的社會(huì)力量存在違法行為,應(yīng)當(dāng)要求提供服務(wù)的社會(huì)力量立即停止、糾正違法行為,及時(shí)向政府監(jiān)督管理部門報(bào)告并配合進(jìn)行處理。

第四章 罰   則

第十九條  任何單位和個(gè)人對(duì)購(gòu)買服務(wù)工作中的違法行為,有權(quán)控告和檢舉,有關(guān)部門、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時(shí)處理。

第二十條  購(gòu)買主體和提供服務(wù)的社會(huì)力量存在違法行為,由政府監(jiān)督管理部門責(zé)令停止正在進(jìn)行的違法行為;拒不執(zhí)行的,暫停財(cái)政撥款或者停止撥付與財(cái)政違法行為直接有關(guān)的款項(xiàng);已經(jīng)撥付的,責(zé)令暫停使用;同時(shí)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定追究有關(guān)單位和責(zé)任人員的法律責(zé)任。

第二十一條  購(gòu)買主體或提供服務(wù)的社會(huì)力量不如實(shí)提供有關(guān)資料,或拒絕、阻撓、拖延監(jiān)督實(shí)施的,由政府監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正;直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國(guó)家工作人員的,建議有關(guān)主管部門依法給予處分。

第二十二條  監(jiān)督人員實(shí)施監(jiān)督過(guò)程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密, 不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者其上級(jí)單位或者行政監(jiān)察部門視情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

 第五章  附   則

第二十三條  縣(區(qū))財(cái)政部門可會(huì)同同級(jí)監(jiān)察、審計(jì)部門參照本辦法規(guī)定,制定本級(jí)購(gòu)買服務(wù)監(jiān)督管理辦法。

第二十四條  本辦法由市財(cái)政局會(huì)同市監(jiān)察局、市審計(jì)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條  本辦法自發(fā)布之日起施行。