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HBGS-2015-31

 

關(guān)于印發(fā)《惠州市文廣新局關(guān)于文化

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）管理辦法》的通知

 

  惠文〔2015〕153號

 

市直各有關(guān)單位，各縣(區(qū))文化廣電新聞出版局，博羅縣文體旅游局，大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)宣教局，仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)宣教文衛(wèi)辦，局機關(guān)各科室，局直屬及下屬各單位:

為了引導(dǎo)和促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）的科學(xué)健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，規(guī)范園區(qū)（集聚區(qū)）的申報、認定、考核及相關(guān)管理工作，根據(jù)國家、省和市有關(guān)推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，我局制定了《惠州市文廣新局關(guān)于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

 

 

 

惠州市文化廣電新聞出版局

2015年7月7日

 

 

惠州市文廣新局關(guān)于文化

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）管理辦法

 

第一章  總  則

 

    第一條 為引導(dǎo)和促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）的科學(xué)健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，規(guī)范園區(qū)（集聚區(qū)）的申報、認定、評審及相關(guān)管理工作，根據(jù)國家、省和市有關(guān)推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，按照《廣東省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）管理辦法》的要求，結(jié)合惠州市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法的“園區(qū)（集聚區(qū)）”是指惠州市內(nèi)以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主業(yè)態(tài)，集聚（包括產(chǎn)業(yè)橫向集聚和產(chǎn)業(yè)鏈縱向整合集聚）了一定數(shù)量的文化創(chuàng)意企業(yè)，具有一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，具備自主創(chuàng)意創(chuàng)新研發(fā)能力，實現(xiàn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)資源、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要素的有效集聚和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，發(fā)揮集聚、輻射和聯(lián)動、帶動作用，并具有專門的服務(wù)運營管理機構(gòu)和公共服務(wù)平臺，能夠提供相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施保障和配套公共服務(wù)的特定區(qū)域。

第三條  實行園區(qū)（集聚區(qū)）認定制度。認定原則如下：

    （一）公開、公平、公正原則。

    （二）統(tǒng)籌規(guī)劃、促進集約原則。

    （三）政府引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向原則。

（四）重點文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和創(chuàng)新型文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)先原則。

第四條  經(jīng)認定的園區(qū)（集聚區(qū)），適用廣東省和惠州市有關(guān)促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、金融支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、文化科技融合發(fā)展意見政策、對外文化貿(mào)易發(fā)展意見政策、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)政策、設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和促進民營經(jīng)濟發(fā)展等意見政策中對園區(qū)（集聚區(qū)）的有關(guān)優(yōu)惠政策和措施。

    第五條  惠州市文化廣電新聞出版局是全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）管理工作的行政主管部門，負責組織實施本辦法。

    第六條  惠州市文化廣電新聞出版局負責市級園區(qū)（集聚區(qū)）的指導(dǎo)、申報、審定、公布、評審及相關(guān)管理工作，并負責對省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）進行指導(dǎo)和監(jiān)管。

    各縣（區(qū)）文化行政主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)縣（區(qū)）級及以下級別園區(qū)（集聚區(qū)）的指導(dǎo)、申報、審定、公布、評審及相關(guān)管理工作。

 

  第二章　申報與認定

 

    第七條　園區(qū)（集聚區(qū)）申報與認定應(yīng)具備下列條件：

    （一）符合國家、省和惠州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和發(fā)展規(guī)劃，有切實可行的園區(qū)（集聚區(qū)）中長期建設(shè)發(fā)展目標和規(guī)劃。

    （二）具有較完善的基礎(chǔ)設(shè)施和硬件環(huán)境保障，并具有合法、完備的審批手續(xù)，在土地、消防、安全、節(jié)能、環(huán)保、衛(wèi)生等方面符合國家相關(guān)規(guī)定和標準。

    （三）以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主業(yè)態(tài)，具有鮮明的產(chǎn)業(yè)定位和特色，并已集聚了一定數(shù)量的文化創(chuàng)意企業(yè)，且文化創(chuàng)意企業(yè)數(shù)量占園區(qū)（集聚區(qū)）企業(yè)總數(shù)的60%以上或文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值/營業(yè)收入占園區(qū)（集聚區(qū)）總產(chǎn)值/營業(yè)收入的60%以上，成效顯著，在本市或區(qū)域內(nèi)具有代表性或領(lǐng)先性。

    （四）園區(qū)（集聚區(qū)）內(nèi)的文化創(chuàng)意企業(yè)，具有較強的自主創(chuàng)新和市場拓展能力，文化創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容健康，擁有一定數(shù)量的自主知識產(chǎn)權(quán)，原創(chuàng)產(chǎn)品占有一定的市場份額，守法經(jīng)營。

    （五）園區(qū)（集聚區(qū)）的運營管理機構(gòu)必須是在惠州市內(nèi)注冊的具有獨立法人資格和組織健全的專業(yè)機構(gòu)。屬于中外合資、中外合作機構(gòu)的，境外資本不得超過49%。

    （六）具有完善的管理制度和有效的運營機制。園區(qū)（集聚區(qū)）的運營管理機構(gòu)能夠有效組織進行園區(qū)（集聚區(qū)）的建設(shè)、管理、運營和可持續(xù)發(fā)展。

    （七）具有功能完善的配套服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)支撐體系。園區(qū)（集聚區(qū)）能夠為入駐企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)、信息、孵化、研發(fā)、技術(shù)支持、金融、法律、知識產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化、翻譯服務(wù)、展示推廣、中介交易、市場開拓、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、事務(wù)代理等相關(guān)配套的公共服務(wù)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，并設(shè)有公共和創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺等相關(guān)平臺，運用科技和網(wǎng)絡(luò)等先進手段，納入全市園區(qū)（集聚區(qū)）的科學(xué)導(dǎo)向和統(tǒng)籌監(jiān)管。

    （八）法律、法規(guī)、規(guī)章、上級文件規(guī)定的其它條件。

    第八條  符合本辦法第七條第（五）項條件的園區(qū)（集聚區(qū)）運營管理機構(gòu)的，可以作為申報單位。

    市級園區(qū)（集聚區(qū)）的申報，由申報單位向所在地縣級文化行政主管部門提出認定申請，由所在地縣級文化行政主管部門審核后，報惠州市文化廣電新聞出版局認定。

    縣級園區(qū)（集聚區(qū)）的申報，由申報單位向所在地縣級文化行政主管部門提出認定申請。

    第九條 各縣（區(qū)）的申報單位向市文化廣電新聞出版局申報市級園區(qū)（集聚區(qū)）認定的，申報單位應(yīng)當如實填寫《惠州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）認定申請表》（以下簡稱《申請表》）、加蓋公章并提供相關(guān)的材料裝訂成冊（一式三份），報所在地縣級文化行政主管部門。

縣（區(qū)）文化行政主管部門按本辦法第七條的申報條件進行初審，對符合申報條件的，簽署初審意見加蓋公章后，將申報材料（一式二份）報送惠州市文化廣電新聞出版局。惠州市文化廣電新聞出版局對申報單位及園區(qū)（集聚區(qū)）進行現(xiàn)場考察。

第十條  市直宣傳文化系統(tǒng)的申報單位向惠州市文化廣電新聞出版局申報市級園區(qū)（集聚區(qū)）認定的，申報單位應(yīng)當如實填寫《申請表》、加蓋公章并提供相關(guān)的材料裝訂成冊（一式二份），將申報材料直接報送惠州市文化廣電新聞出版局。惠州市文化廣電新聞出版局對申報單位及園區(qū)（集聚區(qū)）進行現(xiàn)場考察。

    第十一條  市級園區(qū)（集聚區(qū)）的評審，由惠州市文化廣電新聞出版局聘請的專家及相關(guān)部門代表組成評審委員會，負責根據(jù)本辦法第二條、第三條、第七條及現(xiàn)場考察結(jié)果，對申報單位及園區(qū)（集聚區(qū)）進行評審，并形成市級園區(qū)（集聚區(qū)）評審意見。

    第十二條  市級園區(qū)（集聚區(qū)）的認定公布，由惠州市文化廣電新聞出版局通過正式發(fā)文和“惠州文化網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)公告形式，對外公布市級園區(qū)（集聚區(qū)）審定結(jié)果，并頒發(fā)認定證書和授牌。

    第十三條  各縣（區(qū)）級園區(qū)（集聚區(qū)）的認定申報、評審、決定公布、頒發(fā)認定證書和授牌，可參照市級園區(qū)（集聚區(qū)）的方式進行。

 

第三章　管理和評審

 

    第十四條  各級文化行政主管部門要將園區(qū)（集聚區(qū)）建設(shè)納入當?shù)匚幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強園區(qū)（集聚區(qū)）建設(shè)和發(fā)展的統(tǒng)籌、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并與相關(guān)工作部門建立工作協(xié)調(diào)機制，形成合力，科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)園區(qū)（集聚區(qū)）合理優(yōu)化布局、戰(zhàn)略定位和特色發(fā)展。

    第十五條  鼓勵和支持金融機構(gòu)在園區(qū)（集聚區(qū)）內(nèi)設(shè)立機構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加強對園區(qū)（集聚區(qū)）入駐文化創(chuàng)意企業(yè)的融資服務(wù)。

    第十六條  引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機構(gòu)在園區(qū)（集聚區(qū)）內(nèi)設(shè)立辦事機構(gòu)，鼓勵和支持園區(qū)（集聚區(qū)）通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等多種形式，對具有發(fā)展?jié)摿Α⒏叱砷L性的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目或文化創(chuàng)意企業(yè)進行投資。

    第十七條   鼓勵和支持園區(qū)（集聚區(qū)）內(nèi)文化創(chuàng)意企業(yè)與國內(nèi)外高等院校、科研機構(gòu)等開展產(chǎn)學(xué)研合作，加速文化創(chuàng)意創(chuàng)新成果在園區(qū)（集聚區(qū)）內(nèi)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

    第十八條   鼓勵和支持園區(qū)（集聚區(qū)）內(nèi)文化創(chuàng)意企業(yè)通過文化與科技融合，改造傳統(tǒng)工藝，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)的科技含量和質(zhì)量，加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作和品牌建設(shè)。

    第十九條   鼓勵和支持園區(qū)（集聚區(qū)）內(nèi)的外向型文化創(chuàng)意企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，提升國際競爭力，積極拓展國外市場，加強對外文化貿(mào)易發(fā)展，提高國外文化創(chuàng)意市場占有率。

    第二十條   營造園區(qū)（集聚區(qū)）良好發(fā)展環(huán)境。鼓勵和支持文化創(chuàng)意企業(yè)人員積極參加國內(nèi)外各類專業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)資格考試和技術(shù)資格認定、職稱評定。加強和改進綜合電子政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)，建立全市園區(qū)（集聚區(qū)）統(tǒng)計分析監(jiān)管預(yù)警制度。推進園區(qū)（集聚區(qū)）發(fā)展科學(xué)化、規(guī)范化、品牌化、國際化的進程。

    第二十一條  全市園區(qū)（集聚區(qū)）實行報告制度和評審制度。各級園區(qū)（集聚區(qū)）的報告和評審應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

   （一）園區(qū)（集聚區(qū)）發(fā)展方向符合國家、省和惠州市有關(guān)政策法規(guī)和本辦法的要求。

   （二）園區(qū)（集聚區(qū)）中長期建設(shè)發(fā)展目標和規(guī)劃實施情況。

   （三）園區(qū)（集聚區(qū)）整體運營、管理及效益情況。

   （四）園區(qū)（集聚區(qū)）配套公共服務(wù)情況。

   （五）園區(qū)（集聚區(qū)）內(nèi)文化創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展及創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化情況。

   （六）園區(qū)（集聚區(qū)）知識產(chǎn)權(quán)保護情況。

   （七）園區(qū)（集聚區(qū)）的統(tǒng)計分析工作情況。

   （八）各級文化行政主管部門要求提供的其它情況。

第二十二條  全市各級園區(qū)（集聚區(qū)）的年度報告制度。

被認定的市、縣級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）的運營管理機構(gòu)，應(yīng)于每年10月底前，按照本辦法第二十一條要求，將本年度在報告期內(nèi)的建設(shè)、運營、管理、績效等情況，形成各級《園區(qū)（集聚區(qū)）年度報告表》，連同相關(guān)材料，上報同級文化行政主管部門。年度報告制度列入全市各級園區(qū)（集聚區(qū)）的評審內(nèi)容。

第二十三條 市級園區(qū)（集聚區(qū)）的評審制度，每兩年進行一次評審。評審采取書面評審和實地抽查評審的形式。

按照本辦法第十條申報認定的園區(qū)（集聚區(qū)）的書面評審，運營管理機構(gòu)應(yīng)當如實填寫《評審表》，加蓋公章，連同其它需提供的材料裝訂成冊（一式兩份），直接報送惠州市文化廣電新聞出版局。由惠州市文化廣電新聞出版局根據(jù)本辦法第二十一條、第二十五條及《評審表》的情況，對園區(qū)（集聚區(qū)）進行實地核對評審。

第二十四條 市級園區(qū)（集聚區(qū)）實行動態(tài)管理。評審結(jié)果分為“評審合格”、“ 評審不合格，限期整改”、“撤銷認定和撤銷稱號”三種。惠州市文化廣電新聞出版局將評審結(jié)果以書面形式通知所在地的地方人民政府、文化行政主管部門及各級相關(guān)園區(qū)（集聚區(qū)）。

    第二十五條  經(jīng)認定的市級園區(qū)（集聚區(qū)）有下列情況之一的，由惠州市文化廣電新聞出版局認定為“評審不合格”，并提出警告和限期整改，整改期限為六個月，因特殊原因延長期限，最長不得超過一年：

   （一）因管理不善，不能達到本辦法第七條園區(qū)（集聚區(qū)）的認定條件。

   （二）因投入不足，后續(xù)建設(shè)不能按照建設(shè)發(fā)展目標和規(guī)劃組織實施。

   （三）因管理不善或投入不足，不能按建設(shè)發(fā)展目標和規(guī)劃，提供相關(guān)的配套公共服務(wù)。

   （四）園區(qū)（集聚區(qū)）整體建設(shè)、運營及管理未能遵紀守法。

   （五）知識產(chǎn)權(quán)保護不力，園區(qū)（集聚區(qū)）內(nèi)文化創(chuàng)意企業(yè)有違法侵權(quán)行為。

    第二十六條　被認定的市級園區(qū)（集聚區(qū)）有下列行為之一的，由惠州市文化廣電新聞出版局撤銷認定和撤銷市級園區(qū)（集聚區(qū)）稱號，收回認定證書，予以摘牌，三年內(nèi)不再受理其認定申請。

   （一）連續(xù)兩年評審不合格，并在規(guī)定期限內(nèi)整改仍不合格。

   （二）申報或年度評審時提供虛假材料或采取其它手段騙取市級園區(qū)（集聚區(qū)）的認定或通過年度評審。
　 （三）園區(qū)（集聚區(qū)）行為（包括損害消費者利益、宣傳虛假信息等）造成嚴重社會影響。
　 （四）不服從文化行政主管部門依法管理。

   （五）因園區(qū)（集聚區(qū)）經(jīng)營方向或功能發(fā)生重大變更而導(dǎo)致文化創(chuàng)意園區(qū)（集聚區(qū)）性質(zhì)的改變，不再符合本辦法第二條園區(qū)（集聚區(qū)）的認定范疇、第七條園區(qū)（集聚區(qū)）的認定條件。

   （六）有重大違法違規(guī)行為。

   （七）其它對社會造成不良影響的行為。

    第二十七條　市級園區(qū)（集聚區(qū)）實行變更事項報告制度。經(jīng)認定的市級園區(qū)（集聚區(qū)）若發(fā)生以下變更行為之一，應(yīng)在變更后15個工作日內(nèi)將變更情況報告惠州市文化廣電新聞出版局，同時抄報所在地縣級文化行政主管部門。

   （一）市級園區(qū)（集聚區(qū)）的性質(zhì)或功能發(fā)生變更。

   （二）市級園區(qū)（集聚區(qū)）的運營管理機構(gòu)發(fā)生變更。

   （三）市級園區(qū)（集聚區(qū)）的管理制度和運行機制發(fā)生變更。

   （四）市級園區(qū)（集聚區(qū)）的公共和創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺或基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生變更。

   （五）影響市級園區(qū)（集聚區(qū)）建設(shè)、運營和管理的其它變更。

第二十八條  各縣（區(qū)）園區(qū)（集聚區(qū)）的管理和評審，應(yīng)按照或參照本辦法第三章第十四條至第二十七條等規(guī)定進行。

 

第四章　附  則

 

    第二十九條  本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期5年。