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HBGS-2015-47

 

關于印發(fā)《惠州市人民政府金融工作局關于

促進股權投資業(yè)發(fā)展的實施意見》的通知

 

惠金〔2015〕87號

 

各縣（區(qū)）人民政府，仲愷高新區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)管委會，市直及駐惠有關單位：

為貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動金融與科技融合，促進股權投資業(yè)發(fā)展，助推科技創(chuàng)新，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《惠州市人民政府金融工作局關于促進股權投資業(yè)發(fā)展的實施意見》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

 

 

 

惠州市人民政府金融工作局     

                                 2015年9月17日

 

惠州市人民政府金融工作局

關于促進股權投資業(yè)發(fā)展的實施意見

 

為貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動金融與科技融合，強化政府引導，優(yōu)化服務，促進股權投資業(yè)發(fā)展，助推科技創(chuàng)新，根據(jù)國家發(fā)改委辦公廳《關于促進股權投資企業(yè)規(guī)范發(fā)展的通知》（發(fā)改辦財金〔2011〕2864號）、廣東省委省政府《關于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2014〕12號）等有關文件精神，結合本市實際，制定本實施意見。

一、適用對象

本意見適用于惠州市轄區(qū)內(nèi)注冊的內(nèi)資、外資、中外合資股權投資企業(yè)、股權投資管理企業(yè)。

（一）“股權投資企業(yè)”是指以非公開方式向具有風險識別和承受能力的特定對象募集設立的，對非上市企業(yè)進行股權投資，并提供增值服務，以期所投資企業(yè)發(fā)育成熟后通過股權轉(zhuǎn)讓實現(xiàn)資本增值的非證券類投資企業(yè)（包括產(chǎn)業(yè)投資基金、風險投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資基金等）。

（二）“股權投資管理企業(yè)”是指管理運作股權投資企業(yè)的企業(yè)。

（三）股權投資企業(yè)的注冊資本（出資金額）不低于人民幣1億元，出資方式限于貨幣形式，其中，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設立參照《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》。股東或合伙人應當以自己的名義出資。其中單個自然人股東（合伙人）的出資額應不低于人民幣500萬元。以有限公司、合伙企業(yè)形式設立的，股東、合伙人人數(shù)應不多于50人；以非上市股份有限公司形式設立的，股東人數(shù)應不多于200人。

（四）股權投資管理企業(yè)以股份有限公司形式設立的，注冊資本應不低于人民幣500萬元；以有限責任公司形式設立的，其實收資本應不低于人民幣200萬元。

二、設立登記

（一）市各有關部門對股權投資基金、股權投資基金管理企業(yè)，給予工商注冊登記的便利。

    （二）規(guī)范企業(yè)設立。股權投資企業(yè)資企業(yè)應當采取公司制、合伙制的形式設立。股權投資管理企業(yè)應當采取公司制形式設立。

（三）規(guī)范工商登記。內(nèi)資申請設立股權投資企業(yè)和股權投資管理企業(yè)，依法到工商行政管理部門注冊登記；外資申請設立股權投資企業(yè)和股權投資管理企業(yè)，經(jīng)市商務局審核后辦理工商注冊登記。

（四）企業(yè)設立名稱。股權投資企業(yè)、股權投資管理企業(yè)可在企業(yè)名稱中使用“股權投資基金”或“投資基金”。

（五）企業(yè)經(jīng)營場所。承擔管理責任的股權投資管理企業(yè)的法定住所(經(jīng)營場所)，可作為股權投資企業(yè)的法定住所(經(jīng)營場所)辦理注冊登記。

（六）股權投資企業(yè)和股權投資管理企業(yè)不得以任何方式公開募集和發(fā)行基金，并應在章程或合伙協(xié)議中應明確規(guī)定。不得以任何方式向投資者承諾確保收回投資本金或獲得固定收益，并應向投資者充分提示投資風險及可能的投資損失。

三、備案管理

（一）備案條件及程序：根據(jù)廣東省發(fā)改委、省金融辦《關于開展我省股權投資企業(yè)備案管理工作的通知》(粵發(fā)改法財函〔2013〕1918號)文件精神，在我市設立的股權投資企業(yè)均應當在完成工商登記后1個月內(nèi)到相應部門備案。

1.資本規(guī)模（包括投資者已實際出資及雖未實際出資但已承諾出資的資本規(guī)模，下同）1億元人民幣（含）~5億元人民幣的，由申請備案企業(yè)向市金融工作局提出，經(jīng)市金融工作局初審后報省金融辦備案，并抄送市發(fā)改局；

2.資本規(guī)模5億元人民幣（含）以上的，由申請備案企業(yè)向市發(fā)改局提出，經(jīng)市發(fā)改局初審后報省發(fā)改委復核，并抄送市金融工作局，由省發(fā)改委復核后提交國家發(fā)展改革委備案，并抄送省金融辦。

（二）股權投資企業(yè)采取自我管理方式的，由股權投資企業(yè)負責申請辦理備案手續(xù)；股權投資企業(yè)采取委托管理方式的，由其受托管理機構負責申請辦理備案手續(xù)，受托管理機構同時申請附帶備案。

（三）備案材料要求和指引由備案監(jiān)管部門根據(jù)國家及省相關要求制定。

（四）完成備案的股權投資企業(yè)或股權投資管理企業(yè)，要嚴格按照有關規(guī)定規(guī)范投資運作，配合備案管理部門的監(jiān)督和檢查，每半年向市金融工作局報送經(jīng)營、投資情況。

四、引導服務

    （一）由市級財政預算安排，出資設立市級股權投資引導資金（以下簡稱“市引導資金”）。具體管理辦法另行制定。

    1.市引導資金通過落戶獎勵、投資獎勵、參股、跟進投資、投資保障和風險補助等方式吸引國內(nèi)外優(yōu)秀股權投資機構和優(yōu)質(zhì)社會資本在我市設立股權投資企業(yè)。

2.市引導資金首期投入3000萬元，以后根據(jù)股權投資企業(yè)、股權投資資本規(guī)模和投資項目的需要，逐年投入，到2017年達到2億元的規(guī)模。

（二）項目信息共享。完成備案的股權投資企業(yè)和股權投資管理企業(yè)可免費分享政府上市后備企業(yè)數(shù)據(jù)庫和股權投資項目庫信息。本市優(yōu)秀上市后備企業(yè)優(yōu)先推薦給已備案的股權投資企業(yè)。對股權投資企業(yè)所投資的本市企業(yè)，優(yōu)先列入本市上市后備企業(yè)培育計劃，支持其在國內(nèi)外資本市場上市。

（三）促進人才建設。加強股權投資專業(yè)人才隊伍建設，引進和培養(yǎng)一批熟悉資本運作、擁有行業(yè)背景的復合型人才投身于我市股權投資行業(yè)。對引進的股權投資人才按照省、市政府的人才引進有關政策規(guī)定給予資助和優(yōu)惠待遇。

五、扶持政策

（一）落戶獎勵：為鼓勵股權投資企業(yè)和股權投資管理企業(yè)落戶惠州，自本意見施行之日起，市政府對依法在我市注冊的股權投資企業(yè)和股權投資管理企業(yè)給予獎勵：

1.對新注冊的股權投資管理企業(yè)，給予50萬元人民幣一次性落戶獎勵。   

2.對新注冊備案的股權投資企業(yè)，實收資本達5000萬元人民幣的，按實收資本的1%給予獎勵；實收資本增加的，對增加部分按相同比例給予追加獎勵。對單個股權投資企業(yè)的落戶獎勵總額累計不超過500萬元人民幣。

3.本辦法實施前已在我市注冊的股權投資企業(yè)，達到備案條件且實收資本達5000萬元人民幣的，可在增資擴股后，按新增實收資本的1%給予獎勵。

    （二）投資獎勵：在我市注冊的股權投資企業(yè)，按其投入我市企業(yè)實際投資額的0.5％給予獎勵。對單個股權投資企業(yè)的投資獎勵總額累計不超過200萬元。

六、規(guī)范發(fā)展

    （一）加強組織領導。成立市促進股權投資工作領導小組，由分管金融工作的市領導任組長，成員包括市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市科技局、市財政局、市人社局、市商務局、市審計局、市國資委、市金融工作局、市工商局、市國稅局、市地稅局、人民銀行惠州市中心支行、惠州銀監(jiān)督分局等部門，共同協(xié)調(diào)推進我市股權投資發(fā)展中的重大政策問題。領導小組辦公室設在市金融工作局，負責日常管理工作，作為全市股權投資工作的管理部門，建立備案、監(jiān)管機制。

    （二）培育項目資源。培育發(fā)展一批科技含量高、發(fā)展前景好的股權投資項目源,推進各產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)中心、孵化機構與股權投資企業(yè)的合作。各縣（區(qū)）要進一步開展調(diào)查摸底工作，建立股權投資項目庫，做到優(yōu)質(zhì)項目及時上報，庫內(nèi)項目實時更新。

（三）加強金融合作。拓展銀行、保險、融資擔保公司、證券公司等金融機構與股權投資企業(yè)之間的業(yè)務交流與合作。加大對股權投資企業(yè)及其所投資企業(yè)的金融支持力度，提高股權投資企業(yè)的再融資能力。鼓勵股權投資企業(yè)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)通過債權融資等方式增強投資能力。

（四）增進行業(yè)協(xié)作。適時建立股權投資行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)協(xié)作，制定行業(yè)規(guī)范和服務標準，逐步健全股權投資的自律機制，加強與國內(nèi)外股權投資機構和組織的交流合作。

（五）加強資金監(jiān)管。用于股權投資的貨幣資產(chǎn)應當委托當?shù)厣虡I(yè)銀行托管，并簽署貨幣資產(chǎn)托管協(xié)議；股權投資企業(yè)不得從事?lián)I(yè)務和房地產(chǎn)業(yè)務（購買自用房地產(chǎn)除外）。

    （六）防范投資風險。鼓勵股權投資企業(yè)積極開展股權投資業(yè)務，規(guī)范和控制其他投資行為，努力降低投資風險。市各有關部門要加強對股權投資企業(yè)的監(jiān)督管理、風險預警及處置工作，依法打擊利用股權投資名義進行的各類非法集資活動。

七、其他事項

    （一）各縣（區(qū)）政府應根據(jù)實際情況制定和落實促進股權投資企業(yè)發(fā)展的政策措施。享受市級扶持政策的企業(yè)，可同時享受企業(yè)注冊所在地縣（區(qū)）的扶持政策。  

    （二）享受落戶獎勵和投資獎勵的股權投資機構，從受獎日起5年內(nèi)注冊地不得遷離惠州市，如有違反，市財政有權追回有關獎勵。

    （三）本意見由市金融工作局會同市政府有關部門負責解釋和實施。

（四）本意見自印發(fā)之日起實施，有效期5年。有效期屆滿，根據(jù)實施情況依法評估修訂。