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HBGS-2015-50

惠州市經(jīng)濟(jì)和信息化局 惠州市財政局

關(guān)于印發(fā)惠州市現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展

專項(xiàng)資金管理辦法的通知

惠市經(jīng)信〔2015〕439 號

各縣（區(qū)）經(jīng)信主管部門、財政局，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《惠州市經(jīng)濟(jì)和信息化局 惠州市財政局惠州市現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

                                            惠州市經(jīng)濟(jì)和信息化局  

惠州市財政局 

                                        2015年10月28日

惠州市現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)

發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范市現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）使用管理，防范資金風(fēng)險，提高專項(xiàng)資金使用效益，貫徹落實(shí)好市政府《關(guān)于加快發(fā)展我市現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)的意見》（惠府[2008]94號）及市政府《關(guān)于<印發(fā)惠州市級財政專項(xiàng)資金管理辦法>的通知》（惠府[2014]26號），根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱的專項(xiàng)資金是指市財政預(yù)算安排的專項(xiàng)用于扶持我市現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展、惠州軟件科學(xué)園場地租金、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作及對獲得現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)相關(guān)資格認(rèn)證的企業(yè)進(jìn)行獎勵的資金。

第三條  專項(xiàng)資金的使用和管理按照公開、公平、公正、依法依規(guī)、權(quán)責(zé)分明、績效管理、科學(xué)分配的原則。

第二章 部門職責(zé)

    第四條  市財政局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局按職責(zé)分工共同負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金管理和監(jiān)督工作。

（一）市財政局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金預(yù)算管理，牽頭制定專項(xiàng)資金管理辦法、審核專項(xiàng)資金設(shè)立調(diào)整、審核市經(jīng)濟(jì)和信息化局編制的專項(xiàng)資金安排計劃的合規(guī)性、辦理專項(xiàng)資金撥付、組織實(shí)施專項(xiàng)資金財政監(jiān)督檢查和總體績效評價等。

（二）市經(jīng)濟(jì)和信息化局負(fù)責(zé)本部門管理的專項(xiàng)資金的具體管理工作，組織項(xiàng)目申報、評審、報批，對項(xiàng)目開展驗(yàn)收等，同時，負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金設(shè)立調(diào)整申請、預(yù)算申報、編制分配使用計劃，按&ldquo;誰使用、誰負(fù)責(zé)&rdquo;的原則，負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的使用安全、績效評價和信息公開，以及對專項(xiàng)資金使用單位的資金使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)管等。

第五條  各縣（區(qū)）經(jīng)信主管部門負(fù)責(zé)組織當(dāng)?shù)仨?xiàng)目審核及申報工作，組織當(dāng)?shù)仨?xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收和績效自評等工作；各縣（區(qū)）財政局負(fù)責(zé)配合當(dāng)?shù)亟?jīng)信主管部門組織項(xiàng)目審核及申報工作，及時按規(guī)定撥付項(xiàng)目資金，對項(xiàng)目資金進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三章  支持方式和范圍

第六條  專項(xiàng)資金采用補(bǔ)助、貼息、獎勵、以獎代補(bǔ)等支持方式, 有利于加快我市現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。

第七條  專項(xiàng)資金的支持對象，為在惠州市內(nèi)注冊，具有獨(dú)立法人資格、健全的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)和財務(wù)管理制度，配備合格的專業(yè)技術(shù)人員和財務(wù)會計人員，誠信經(jīng)營、依法納稅、信用記錄良好的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其他有關(guān)單位。

第八條  專項(xiàng)資金支持范圍包括：

    （一）國家及省、市重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)培育，現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)和公共技術(shù)及信息服務(wù)平臺的建設(shè)，以及當(dāng)年列入我市現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的項(xiàng)目。

（二）基于電子商務(wù)、信息消費(fèi)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算服務(wù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、信息安全、大數(shù)據(jù)和4G應(yīng)用等相關(guān)領(lǐng)域的信息技術(shù)公共服務(wù)平臺項(xiàng)目。

（三）軟件和信息服務(wù)業(yè)關(guān)鍵、共性技術(shù)和新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化以及應(yīng)用推廣項(xiàng)目，支持智慧城市建設(shè)。

（四）支持軟件和信息服務(wù)業(yè)行業(yè)統(tǒng)計和信息化指標(biāo)、信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測、自主品牌培育、標(biāo)準(zhǔn)制定、區(qū)域協(xié)調(diào)等。

（五）惠州軟件科學(xué)園場地租金。主要用于在園企業(yè)工作研發(fā)場地的租金補(bǔ)助。在園企業(yè)從事軟件和信息服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的研制、開發(fā)、生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)，包括服務(wù)外包國際市場開拓、專業(yè)人才培訓(xùn)、軟件出口、資質(zhì)認(rèn)證、產(chǎn)學(xué)研合作及與服務(wù)外包相關(guān)配套服務(wù)和特定環(huán)境改善等；在園企業(yè)從事各類信息技術(shù)研發(fā)中心的建設(shè)項(xiàng)目。

（六）委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)對本年度市現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施全程組織監(jiān)督管理（含①協(xié)助申報材料審核、現(xiàn)場核查等；②組織項(xiàng)目評審；③項(xiàng)目監(jiān)理；④驗(yàn)收工作），確保項(xiàng)目按合同要求完成項(xiàng)目建設(shè)及項(xiàng)目驗(yàn)收工作。

（七）自主品牌培育、標(biāo)準(zhǔn)制定等產(chǎn)業(yè)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目。

（八）社會組織開展項(xiàng)目評審，委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場核查、項(xiàng)目評審等組織工作。

（九）市委、市政府要求扶持和鼓勵軟件和信息服務(wù)業(yè)的其他事項(xiàng)。

第四章  分配辦法和審批制度

第九條  專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)行競爭性分配評審等辦法，具體按照《惠州市市級財政專項(xiàng)資金競爭性分配實(shí)施方案》的規(guī)定執(zhí)行。

    第十條  專項(xiàng)資金審批實(shí)行年度安排總體計劃及具體實(shí)施項(xiàng)目復(fù)式審批制度。

（一）財政預(yù)算依照法定程序?qū)徟Ｄ甓葘ｍ?xiàng)資金具體安排額度確定后，市財政局應(yīng)在15個工作日內(nèi)下達(dá)執(zhí)行通知，市經(jīng)信局應(yīng)在市財政局通知后15個工作日內(nèi)對其負(fù)責(zé)管理的專項(xiàng)資金提出年度安排總體計劃（含所有專項(xiàng)資金安排額度、分配辦法、支持方向和范圍等），按程序報請市政府審批。

（二）專項(xiàng)資金年度安排總體計劃獲批后，市經(jīng)濟(jì)和信息化局應(yīng)會同市財政局按照本辦法及專項(xiàng)資金具體實(shí)施辦法提出專項(xiàng)資金明細(xì)分配計劃（列至具體用款單位、項(xiàng)目、金額），按程序報請市政府審批。

第五章  資金申報

第十一條  市經(jīng)濟(jì)和信息化局會同市財政局根據(jù)我市軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目情況聯(lián)合下發(fā)年度專項(xiàng)資金申報通知，明確申報條件、扶持范圍、扶持對象等內(nèi)容。

第十二條  根據(jù)申報通知要求，申報企業(yè)在信用惠州網(wǎng)查詢后無影響申報條件的不良記錄，方可通過市財政資金綜合管理系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上申報。對符合初審條件的企業(yè)，由各縣（區(qū)）經(jīng)信主管部門會同財政部門將項(xiàng)目聯(lián)合上報市經(jīng)信局和市財政局，市屬單位可直接向市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財政局通知企業(yè)提交書面申報材料,各縣（區(qū)）經(jīng)信主管部門及財政部門對項(xiàng)目申報單位上報項(xiàng)目的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并對申報項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場核查，不得弄虛作假和套取、騙取財政專項(xiàng)資金。對不符合條件的，告知企業(yè)不符合條件的理由。須企業(yè)提交補(bǔ)充說明后，在申報截止時間前可再次申請。

第十三條  各縣（區(qū)）經(jīng)信主管部門應(yīng)會同同級財政部門對申請單位的資格條件及相關(guān)材料進(jìn)行審核，并將相關(guān)材料匯總報市經(jīng)濟(jì)和信息化局和市財政局。市經(jīng)濟(jì)和信息化局會同市財政局，對申請項(xiàng)目進(jìn)行前置審核，符合申報條件的企業(yè)將采取競爭性分配形式進(jìn)行評審。對未通過前置審核、不予受理的項(xiàng)目，說明原因并予以退回。確定扶持項(xiàng)目后，向社會公示。

第十四條  有下列情形之一的，三年內(nèi)不得參加扶持項(xiàng)目申請：

（一）在享受各級政府財政資助中有嚴(yán)重違約行為的；

（二）在市聯(lián)合征信系統(tǒng)中出現(xiàn)警示信用信息范疇的；

（三）未按規(guī)定進(jìn)行企業(yè)年度報告或者稅務(wù)登記的；

（四）因涉嫌違法行為正在被其他有關(guān)行政部門調(diào)查或者被行政處罰后未滿兩年的；

    （五）正在進(jìn)行有可能影響該企業(yè)正常經(jīng)營活動的重大訴訟或者仲裁的

（六）其主要財產(chǎn)因債務(wù)糾紛已被人民法院采取保全措施的；

（七）正在被人民法院強(qiáng)制執(zhí)行重大債務(wù)裁決的；

（八）同一實(shí)施內(nèi)容的項(xiàng)目已享受其他專項(xiàng)資金扶持的;

（九）不配合相關(guān)部門監(jiān)督檢查或向相關(guān)部門提供虛假資料的;

（十）同一個企業(yè)未按時完成項(xiàng)目提交驗(yàn)收的。

第十五條  項(xiàng)目申報單位原則上不得以同一實(shí)施內(nèi)容的項(xiàng)目重復(fù)申報或多頭申報專項(xiàng)資金，同一實(shí)施內(nèi)容的項(xiàng)目確因特殊情況已申報其他專項(xiàng)資金的，必須在申報材料中注明原因。

第六章  資金安排及撥付

第十六條  市經(jīng)濟(jì)和信息化局會同市財政局按規(guī)定受理項(xiàng)目申請，按規(guī)定對上報項(xiàng)目進(jìn)行競爭性分配評審。市經(jīng)濟(jì)和信息化局會同市財政局根據(jù)評審情況，形成專項(xiàng)資金分配計劃，按規(guī)定報批。

第十七條  專項(xiàng)資金分配計劃按規(guī)定由市經(jīng)濟(jì)和信息化局會同市財政局按程序進(jìn)行公示，并按規(guī)定報批。

第十八條  專項(xiàng)資金分配計劃經(jīng)審定后，由市經(jīng)濟(jì)和信息化局會同市財政局下達(dá)項(xiàng)目計劃。市財政局按資金管理規(guī)定下達(dá)資金，辦理預(yù)算下達(dá)和資金撥付手續(xù)。

第十九條  市財政局應(yīng)根據(jù)下達(dá)的專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目計劃，按規(guī)定辦理專項(xiàng)資金撥付手續(xù)。

第二十條   扶持項(xiàng)目承擔(dān)單位收到專項(xiàng)資金后，應(yīng)按國家會計制度和專項(xiàng)資金管理規(guī)定,在本單位財務(wù)會計核算系統(tǒng)中設(shè)置專項(xiàng)資金明細(xì)科目,對收到的扶持資金和支出情況進(jìn)行專項(xiàng)核算，單獨(dú)列收列支，確保扶持資金專款專用。

第七章  信息公開

第二十一條  專項(xiàng)資金實(shí)行信息公開。市經(jīng)濟(jì)和信息化局按專項(xiàng)資金信息公開辦法在局門戶網(wǎng)站公開如下信息：

（一）專項(xiàng)資金管理辦法

（二）專項(xiàng)資金申報通知，包括申報條件、扶持范圍、扶持對象等內(nèi)容。

（三）項(xiàng)目資金申報情況，包括申報單位、申報項(xiàng)目、申請金額等。

（四）專項(xiàng)資金分配結(jié)果，包括資金分配明細(xì)項(xiàng)目及扶持金額，項(xiàng)目所屬單位或企業(yè)基本情況等。

（五）接受、處理投訴情況，包括投訴事項(xiàng)和原因、投訴處理情況等。

（六）其他按規(guī)定應(yīng)公開的內(nèi)容。

第二十二條  公示期間，任何單位或個人對公示的專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目向市經(jīng)濟(jì)和信息化局或市財政局提出異議的，市經(jīng)濟(jì)和信息化局應(yīng)會同市財政局進(jìn)行調(diào)查，并出具調(diào)查結(jié)論報告。

公示期滿，對公示的專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目無異議或者異議不成立的，由市經(jīng)濟(jì)和信息化局會同市財政局下達(dá)扶持項(xiàng)目計劃，市財政局下達(dá)資金計劃。

第八章  監(jiān)督檢查和績效評價

第二十三條  專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)行合同（含承諾書）管理，項(xiàng)目單位需與市經(jīng)濟(jì)和信息化局簽訂項(xiàng)目合同（需提交承諾書確保申報項(xiàng)目和材料的真實(shí)性）。項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行財務(wù)決算，并向各縣（區(qū)）經(jīng)信主管部門提出驗(yàn)收申請。各縣（區(qū)）經(jīng)信主管部門按規(guī)定向市經(jīng)濟(jì)和信息化局提出驗(yàn)收申請，待批復(fù)后應(yīng)及時組織進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，并根據(jù)資金使用情況進(jìn)行檢查抽查。

第二十四條  建立專項(xiàng)資金使用、管理、檢查制度。市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財政局應(yīng)按規(guī)定對扶持項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。對扶持項(xiàng)目的監(jiān)督檢查應(yīng)依法進(jìn)行，不得干預(yù)扶持項(xiàng)目承擔(dān)單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第二十五條  市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目驗(yàn)收總體管理和監(jiān)督檢查。

（一）市直項(xiàng)目驗(yàn)收工作由市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財政局負(fù)責(zé)，市經(jīng)濟(jì)和信息化局作為驗(yàn)收組織單位。

（二）縣（區(qū)）項(xiàng)目驗(yàn)收工作由縣（區(qū)）經(jīng)信主管部門、財政部門負(fù)責(zé)；縣（區(qū)）經(jīng)信主管部門作為驗(yàn)收組織單位。

（三）第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助驗(yàn)收組織單位工作，并派人參與項(xiàng)目驗(yàn)收會。

第二十六條  建立專項(xiàng)資金績效評價制度。市財政局應(yīng)會同市經(jīng)濟(jì)和信息化局等有關(guān)部門按照省、市有關(guān)規(guī)定，組織扶持項(xiàng)目進(jìn)行績效評價。

第二十七條  項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，并自覺接受市經(jīng)信、財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于專項(xiàng)資金管理的相關(guān)規(guī)定和會計制度，在單位會計總帳系統(tǒng)中設(shè)專項(xiàng)核算,專項(xiàng)資金必須專款專用，不得挪作他用。

第二十八條  對擅自改變專項(xiàng)資金用途，或者截留、騙取、擠占、挪用專項(xiàng)資金等行為，按《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定，除將已撥付的專項(xiàng)資金全額追回外，并依法追究有關(guān)單位及其相關(guān)人員的法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理;對不按規(guī)定設(shè)置專項(xiàng)資金項(xiàng)目核算的, 限期整改,整改不力的,按挪用專項(xiàng)資金處理。

第二十九條  專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目因故取消，或因不可抗力原因無法繼續(xù)實(shí)施，或繼續(xù)實(shí)施已無必要的，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)逐級報經(jīng)信部門、財政部門申請項(xiàng)目終止變更。項(xiàng)目經(jīng)同意終止后，企業(yè)須歸還已經(jīng)撥付的扶持項(xiàng)目資金。

第九章  附  則

第三十條    本辦法未盡事宜，按照國家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條  本辦法由惠州市經(jīng)濟(jì)和信息化局、惠州市財政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2016年12月31日。