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HBGS-2016-5

關于印發(fā)《惠州市環(huán)境保護局環(huán)境監(jiān)測社會化改革試點實施方案》和《惠州市環(huán)境保護局環(huán)境監(jiān)測機構管理辦法（試行）》的通知

 惠市環(huán)〔2016〕28號

各縣（區(qū)）環(huán)保局，惠城區(qū)、仲愷區(qū)環(huán)保分局.社會環(huán)境監(jiān)測機構：

現將經市法制局合法性審查通過的《惠州市環(huán)境保護局環(huán)境監(jiān)測社會化改革試點實施方案》和《惠州市環(huán)境保護局環(huán)境監(jiān)測機構管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

惠州市環(huán)境保護局

                         2016年3月4日

惠州市環(huán)境保護局環(huán)境

監(jiān)測社會化改革試點實施方案

 為加快轉變政府環(huán)境監(jiān)測職能，推進政事分開和政社分開，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測公共服務供給模式，根據《關于推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化的指導意見》(環(huán)發(fā)[2015]20號)、《關于推進廣東省環(huán)境監(jiān)測社會化改革試點的指導意見》(粵環(huán)〔2015〕8號)和市委相關改革精神，制定本實施方案。

 一、開放環(huán)境監(jiān)測服務市場。

開放環(huán)境監(jiān)測公共服務市場，政府環(huán)境監(jiān)測機構承擔的環(huán)境監(jiān)測任務(除執(zhí)法監(jiān)測和國控企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測外)，其他的環(huán)境監(jiān)測逐步由“直接提供”轉為“購買服務”，新增環(huán)境監(jiān)測任務優(yōu)先安排向社會購買監(jiān)測服務。

（一）環(huán)境質量監(jiān)測。分領域、分項目逐步推進水、氣、聲、土壤、生態(tài)等領域環(huán)境質量監(jiān)測服務社會化。

（二）環(huán)保驗收監(jiān)測。依照國家和省的有關規(guī)定實施社會化環(huán)保驗收監(jiān)測服務。

（三）污染源的監(jiān)測。省、市控及其他污染源的監(jiān)督性監(jiān)測有計劃地實行政府購買環(huán)境監(jiān)測服務。

（四）企業(yè)自行監(jiān)測。企業(yè)承擔的環(huán)境監(jiān)測任務，依照相關規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，可依托自有的監(jiān)測能力開展自行監(jiān)測，或直接向社會監(jiān)測機構購買監(jiān)測服務。

二、建立監(jiān)測機構監(jiān)管機制

建立責任明確、競爭有序的社會環(huán)境監(jiān)測機構評價體系和監(jiān)督約束機制。

（一）強化平臺建設。惠州市環(huán)保局負責建設惠州市社會環(huán)境監(jiān)測機構公開登記平臺。擬在惠州市開展環(huán)境監(jiān)測業(yè)務的社會環(huán)境監(jiān)測機構，按要求在公開登記平臺上登記。市環(huán)保局將在平臺登記并合法的社會監(jiān)測機構錄入《惠州市社會環(huán)境監(jiān)測機構名錄庫》，向社會公布。社會環(huán)境監(jiān)測機構服務信息實施動態(tài)管理。

（二）強化監(jiān)督檢查。市、縣環(huán)保部門對進入我市開展環(huán)境監(jiān)測業(yè)務的社會環(huán)境監(jiān)測機構實施定期或不定期的質量管理監(jiān)督檢查，對監(jiān)測數據不符合質量管理要求的責令整改，情節(jié)嚴重的，依法限制競標資格并登記除名。

（三）強化監(jiān)管機制。將社會環(huán)境監(jiān)測機構納入惠州市信用管理系統(tǒng)，按信用等級對社會環(huán)境監(jiān)測機構進行差別化管理。依法依規(guī)嚴查嚴懲社會環(huán)境監(jiān)測機構及其人員在服務中編造篡改數據或者其他弄虛作假等違法違規(guī)行為，查處結果予以曝光，并通報CMA證書發(fā)證機關。    

  三、工作要求

（一）加強組織領導。市縣（區(qū)）環(huán)保部門加強組織領導，建立部門協(xié)調機制，細化政策措施，創(chuàng)新體制機制，推動我市環(huán)境監(jiān)測社會化試點工作健康有序開展。

    （二）強化技術保障。各級環(huán)保部門所屬的環(huán)境監(jiān)測機構，應強化監(jiān)測數據質量管理，加強對社會環(huán)境監(jiān)測機構的技術培訓。

（三）加強財政保障。各級政府將購買環(huán)境監(jiān)測服務經費列入年度財政預算，逐步擴大政府購買環(huán)境監(jiān)測服務范圍和規(guī)模，引導社會資金投向環(huán)境監(jiān)測服務，建立多元化環(huán)境監(jiān)測服務投入機制。

（四）嚴格紀律要求。任何主管單位和個人不得違規(guī)干涉環(huán)境監(jiān)測市場化運作。發(fā)現有違紀違規(guī)行為，移送紀檢監(jiān)察機關；涉嫌犯罪的，移送司法機關。

惠州市環(huán)境保護局社會

環(huán)境監(jiān)測機構管理辦法(試行)

       第一章 總    則

第一條 為規(guī)范惠州市社會環(huán)境監(jiān)測機構的管理，促進社會環(huán)境監(jiān)測健康快速發(fā)展，提高環(huán)境監(jiān)測的科學性、公正性和權威性，根據《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》(原國家環(huán)境保護總局令第39號)、《關于同意惠州市、肇慶市開展環(huán)境監(jiān)測社會化改革試點工作的函》（粵環(huán)函〔2015〕712號）等要求，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在本市開展環(huán)境監(jiān)測業(yè)務的社會環(huán)境監(jiān)測機構。

社會環(huán)境監(jiān)測機構，是指非環(huán)境保護部門所屬的、從事環(huán)境監(jiān)測業(yè)務的機構。

第三條 市環(huán)保局建設“惠州市社會環(huán)境監(jiān)測機構公開登記平臺”。擬在惠州市開展環(huán)境監(jiān)測業(yè)務的社會環(huán)境監(jiān)測機構，按要求在公開登記平臺上登記。市環(huán)保局將在平臺登記并合法的社會監(jiān)測機構錄入《惠州市社會環(huán)境監(jiān)測機構名錄庫》，向社會公布。社會環(huán)境監(jiān)測機構服務信息實施動態(tài)管理。

國家環(huán)保部、省環(huán)保廳確定的社會環(huán)境監(jiān)測機構直接錄入本市社會環(huán)境監(jiān)測機構名錄。

第四條 惠州市轄區(qū)內各單位、企業(yè)委托環(huán)境監(jiān)測時，在同等條件下，可優(yōu)先選擇名錄庫的監(jiān)測機構。

    第二章 機構日常管理

第五條 社會環(huán)境監(jiān)測機構在惠州市開展環(huán)境監(jiān)測業(yè)務必須接受惠州市、縣（區(qū)）環(huán)保部門的監(jiān)督、檢查和管理。

第六條 社會監(jiān)測機構名稱、監(jiān)測資質、法定代表人等信息發(fā)生變化時，應及時報送市環(huán)境保護局更新名錄庫的相關信息;不得租借、轉讓《資質認定計量證證書（CMA）》。

第七條 社會監(jiān)測機構人員在現場采樣或者監(jiān)測過程中應當記錄排污狀況，發(fā)現排污單位有偷排漏排等危害環(huán)境的違法行為時，應立即向當地環(huán)境保護部門報告。當地環(huán)境保護部門接到報告后經核實存在違法行為的將按照有關規(guī)定給予舉報人獎勵，并為其保密。

第八條 社會監(jiān)測機構接受委托后應按要求獨立開展監(jiān)測工作，確因監(jiān)測需要，并經委托方同意，可將已承接的環(huán)境監(jiān)測業(yè)務部分監(jiān)測項目分包給具有相關資質的監(jiān)測機構，分包比例不超過20%，并對分包數據負責。

第九條 社會環(huán)境監(jiān)測機構應當嚴格遵守法律法規(guī)，保守委托方秘密。屬于保密范圍的環(huán)境監(jiān)測數據、資料、成果，應當按照國家有關保密的規(guī)定進行管理。

     第三章 質量監(jiān)督管理

第十條  社會環(huán)境監(jiān)測機構對監(jiān)測活動實施全過程質量控制，對監(jiān)測數據和信息的代表性、準確性、精密性、可比性和完整性負責，并承擔相應的法律責任。

第十一條 環(huán)境保護主管部門應定期或者不定期組織開展環(huán)境監(jiān)測質量監(jiān)督檢查，發(fā)現環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為的，應當依法查處，將有關情況及時通報相關部門。

第十二條 社會環(huán)境監(jiān)測機構從事環(huán)境監(jiān)測、數據分析、質量管理以及與監(jiān)測活動相關的人員必須按相關規(guī)定持證上崗；所有管理人員和專業(yè)技術人員均不得同時在兩個及以上的監(jiān)測機構中兼職。

          第四章 違規(guī)處理

第十三條 社會環(huán)境監(jiān)測機構有下列情況之一，在市環(huán)保局門戶網站的社會環(huán)境監(jiān)測機構服務平臺和相關媒體上予以曝光，并通報相關部門，依法限制在我市承接政府購買環(huán)境監(jiān)測類的監(jiān)測服務，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

（一）超資質、超范圍開展環(huán)境監(jiān)測活動的。

（二）偽造監(jiān)測數據（系指沒有實施實質性的環(huán)境監(jiān)測活勱，憑空編造虛假監(jiān)測數據的行為）。

（三）涉嫌指使篡改、偽造監(jiān)測數據的行為。

（四）將已承接的監(jiān)測業(yè)務私自轉包的；未得到委托方授權向社會公布或者泄露有關監(jiān)測結果造成不良社會影響。

（五）租借、轉讓《資質認定計量證證書（CMA）》的。

（六）違反相關法律、法規(guī)開展的其他環(huán)境監(jiān)測行為。

           第五章 附  則

第十四條 本辦法由惠州市環(huán)境保護局負責解釋。

第十五條 本辦法自2016年4月1日起試行，有效期3年。