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HBGS-2016-5

關(guān)于印發(fā)《惠州市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境監(jiān)測社會化改革試點實施方案》和《惠州市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》的通知

 惠市環(huán)〔2016〕28號

各縣（區(qū)）環(huán)保局，惠城區(qū)、仲愷區(qū)環(huán)保分局.社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將經(jīng)市法制局合法性審查通過的《惠州市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境監(jiān)測社會化改革試點實施方案》和《惠州市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

惠州市環(huán)境保護(hù)局

                         2016年3月4日

惠州市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境

監(jiān)測社會化改革試點實施方案

 為加快轉(zhuǎn)變政府環(huán)境監(jiān)測職能，推進(jìn)政事分開和政社分開，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測公共服務(wù)供給模式，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的指導(dǎo)意見》(環(huán)發(fā)[2015]20號)、《關(guān)于推進(jìn)廣東省環(huán)境監(jiān)測社會化改革試點的指導(dǎo)意見》(粵環(huán)〔2015〕8號)和市委相關(guān)改革精神，制定本實施方案。

 一、開放環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場。

開放環(huán)境監(jiān)測公共服務(wù)市場，政府環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)承擔(dān)的環(huán)境監(jiān)測任務(wù)(除執(zhí)法監(jiān)測和國控企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測外)，其他的環(huán)境監(jiān)測逐步由“直接提供”轉(zhuǎn)為“購買服務(wù)”，新增環(huán)境監(jiān)測任務(wù)優(yōu)先安排向社會購買監(jiān)測服務(wù)。

（一）環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。分領(lǐng)域、分項目逐步推進(jìn)水、氣、聲、土壤、生態(tài)等領(lǐng)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測服務(wù)社會化。

（二）環(huán)保驗收監(jiān)測。依照國家和省的有關(guān)規(guī)定實施社會化環(huán)保驗收監(jiān)測服務(wù)。

（三）污染源的監(jiān)測。省、市控及其他污染源的監(jiān)督性監(jiān)測有計劃地實行政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。

（四）企業(yè)自行監(jiān)測。企業(yè)承擔(dān)的環(huán)境監(jiān)測任務(wù)，依照相關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，可依托自有的監(jiān)測能力開展自行監(jiān)測，或直接向社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)購買監(jiān)測服務(wù)。

二、建立監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制

建立責(zé)任明確、競爭有序的社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)評價體系和監(jiān)督約束機(jī)制。

（一）強(qiáng)化平臺建設(shè)。惠州市環(huán)保局負(fù)責(zé)建設(shè)惠州市社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)公開登記平臺。擬在惠州市開展環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)的社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，按要求在公開登記平臺上登記。市環(huán)保局將在平臺登記并合法的社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)錄入《惠州市社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)名錄庫》，向社會公布。社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)服務(wù)信息實施動態(tài)管理。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市、縣環(huán)保部門對進(jìn)入我市開展環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)的社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)實施定期或不定期的質(zhì)量管理監(jiān)督檢查，對監(jiān)測數(shù)據(jù)不符合質(zhì)量管理要求的責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的，依法限制競標(biāo)資格并登記除名。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制。將社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)納入惠州市信用管理系統(tǒng)，按信用等級對社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行差別化管理。依法依規(guī)嚴(yán)查嚴(yán)懲社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其人員在服務(wù)中編造篡改數(shù)據(jù)或者其他弄虛作假等違法違規(guī)行為，查處結(jié)果予以曝光，并通報CMA證書發(fā)證機(jī)關(guān)。    

  三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市縣（區(qū)）環(huán)保部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化政策措施，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動我市環(huán)境監(jiān)測社會化試點工作健康有序開展。

    （二）強(qiáng)化技術(shù)保障。各級環(huán)保部門所屬的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，加強(qiáng)對社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的技術(shù)培訓(xùn)。

（三）加強(qiáng)財政保障。各級政府將購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入年度財政預(yù)算，逐步擴(kuò)大政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)范圍和規(guī)模，引導(dǎo)社會資金投向環(huán)境監(jiān)測服務(wù)，建立多元化環(huán)境監(jiān)測服務(wù)投入機(jī)制。

（四）嚴(yán)格紀(jì)律要求。任何主管單位和個人不得違規(guī)干涉環(huán)境監(jiān)測市場化運(yùn)作。發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)違規(guī)行為，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

惠州市環(huán)境保護(hù)局社會

環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)管理辦法(試行)

       第一章 總    則

第一條 為規(guī)范惠州市社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的管理，促進(jìn)社會環(huán)境監(jiān)測健康快速發(fā)展，提高環(huán)境監(jiān)測的科學(xué)性、公正性和權(quán)威性，根據(jù)《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》(原國家環(huán)境保護(hù)總局令第39號)、《關(guān)于同意惠州市、肇慶市開展環(huán)境監(jiān)測社會化改革試點工作的函》（粵環(huán)函〔2015〕712號）等要求，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在本市開展環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)的社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)。

社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，是指非環(huán)境保護(hù)部門所屬的、從事環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。

第三條 市環(huán)保局建設(shè)“惠州市社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)公開登記平臺”。擬在惠州市開展環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)的社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，按要求在公開登記平臺上登記。市環(huán)保局將在平臺登記并合法的社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)錄入《惠州市社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)名錄庫》，向社會公布。社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)服務(wù)信息實施動態(tài)管理。

國家環(huán)保部、省環(huán)保廳確定的社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)直接錄入本市社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)名錄。

第四條 惠州市轄區(qū)內(nèi)各單位、企業(yè)委托環(huán)境監(jiān)測時，在同等條件下，可優(yōu)先選擇名錄庫的監(jiān)測機(jī)構(gòu)。

    第二章 機(jī)構(gòu)日常管理

第五條 社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)在惠州市開展環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)必須接受惠州市、縣（區(qū)）環(huán)保部門的監(jiān)督、檢查和管理。

第六條 社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)名稱、監(jiān)測資質(zhì)、法定代表人等信息發(fā)生變化時，應(yīng)及時報送市環(huán)境保護(hù)局更新名錄庫的相關(guān)信息;不得租借、轉(zhuǎn)讓《資質(zhì)認(rèn)定計量證證書（CMA）》。

第七條 社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)人員在現(xiàn)場采樣或者監(jiān)測過程中應(yīng)當(dāng)記錄排污狀況，發(fā)現(xiàn)排污單位有偷排漏排等危害環(huán)境的違法行為時，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門報告。當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門接到報告后經(jīng)核實存在違法行為的將按照有關(guān)規(guī)定給予舉報人獎勵，并為其保密。

第八條 社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)接受委托后應(yīng)按要求獨(dú)立開展監(jiān)測工作，確因監(jiān)測需要，并經(jīng)委托方同意，可將已承接的環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)部分監(jiān)測項目分包給具有相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)，分包比例不超過20%，并對分包數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)。

第九條 社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，保守委托方秘密。屬于保密范圍的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、資料、成果，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)保密的規(guī)定進(jìn)行管理。

     第三章 質(zhì)量監(jiān)督管理

第十條  社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)對監(jiān)測活動實施全過程質(zhì)量控制，對監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息的代表性、準(zhǔn)確性、精密性、可比性和完整性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第十一條 環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)定期或者不定期組織開展環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，應(yīng)當(dāng)依法查處，將有關(guān)情況及時通報相關(guān)部門。

第十二條 社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)從事環(huán)境監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析、質(zhì)量管理以及與監(jiān)測活動相關(guān)的人員必須按相關(guān)規(guī)定持證上崗；所有管理人員和專業(yè)技術(shù)人員均不得同時在兩個及以上的監(jiān)測機(jī)構(gòu)中兼職。

          第四章 違規(guī)處理

第十三條 社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)有下列情況之一，在市環(huán)保局門戶網(wǎng)站的社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)服務(wù)平臺和相關(guān)媒體上予以曝光，并通報相關(guān)部門，依法限制在我市承接政府購買環(huán)境監(jiān)測類的監(jiān)測服務(wù)，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

（一）超資質(zhì)、超范圍開展環(huán)境監(jiān)測活動的。

（二）偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)（系指沒有實施實質(zhì)性的環(huán)境監(jiān)測活勱，憑空編造虛假監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為）。

（三）涉嫌指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為。

（四）將已承接的監(jiān)測業(yè)務(wù)私自轉(zhuǎn)包的；未得到委托方授權(quán)向社會公布或者泄露有關(guān)監(jiān)測結(jié)果造成不良社會影響。

（五）租借、轉(zhuǎn)讓《資質(zhì)認(rèn)定計量證證書（CMA）》的。

（六）違反相關(guān)法律、法規(guī)開展的其他環(huán)境監(jiān)測行為。

           第五章 附  則

第十四條 本辦法由惠州市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)解釋。

第十五條 本辦法自2016年4月1日起試行，有效期3年。