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 惠州市民政局 惠州市監(jiān)察局 惠州市財(cái)政局

關(guān)于印發(fā)《惠州市村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作實(shí)施細(xì)則》的通知

 

惠民〔2016〕105號(hào)

 

 

各縣（區(qū)）黨委、人民政府：

為貫徹黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制”的部署，落實(shí)全國(guó)、省、市有關(guān)基層工作會(huì)議要求，建立健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范全市村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村基層治理規(guī)范化、法治化，根據(jù)《廣東省民政廳廣東省監(jiān)察廳 廣東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)廣東省村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作規(guī)則的通知》（粵民發(fā)〔2015〕92號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際制定的《惠州市村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作實(shí)施細(xì)則》業(yè)經(jīng)市政府和市委基層治理領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 

 

 

惠州市民政局     

       惠州市監(jiān)察局     

惠州市財(cái)政局     

                                                                 2016年6月26日    

 

 

 

 

 

第一章  總  則

 

第一條  為建立健全中國(guó)共產(chǎn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，保障村民管理自己事務(wù)的合法權(quán)益，推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，完善村民自治制度和農(nóng)村基層治理機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》、《廣東省村務(wù)公開(kāi)條例》和《廣東省村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條  村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村基層民主自治的群眾監(jiān)督組織，監(jiān)督村務(wù)決策、執(zhí)行、公開(kāi)，監(jiān)督村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織等村級(jí)組織依法履行職責(zé)，對(duì)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)，主動(dòng)收集和認(rèn)真受理村民對(duì)村務(wù)管理的意見(jiàn)建議，接受村民監(jiān)督。

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，不直接參與具體村務(wù)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)的決策和管理工作。

第三條  村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府的工作指導(dǎo)、監(jiān)督。縣（區(qū)）以上人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭本行政區(qū)域內(nèi)村務(wù)監(jiān)督工作組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)村務(wù)監(jiān)督工作的再監(jiān)督，對(duì)黨員干部違紀(jì)問(wèn)題和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行紀(jì)律審查，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。其他相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)協(xié)同做好村務(wù)監(jiān)督的相關(guān)工作。

 

第二章  組織設(shè)置及保障

 

第四條  村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)一般由主任、副主任、委員共3至5人組成。

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）服從中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府的指導(dǎo)和監(jiān)督；

（二）遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，為人正派，無(wú)違法亂紀(jì)行為；

（三）依法擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的本村村民，全年有三分之二以上時(shí)間居住在本村；

（四）了解國(guó)家法律、法規(guī)和政策及基層各項(xiàng)涉農(nóng)政策，熟悉村情，熱心公益，協(xié)調(diào)議事能力強(qiáng)；

（五）身體健康，能正常履行工作職責(zé)。

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任一般由村內(nèi)黨員擔(dān)任。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員中，應(yīng)當(dāng)有具備財(cái)會(huì)、管理知識(shí)的人員。村民委員會(huì)成員、村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)負(fù)責(zé)人、村民小組長(zhǎng)及以上人員的近親屬、村文書(shū)、村報(bào)賬員等村務(wù)工作人員不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員。

第五條  村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)名稱統(tǒng)一為：

××市××區(qū)（縣）××鄉(xiāng)鎮(zhèn)××村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)銜牌的規(guī)格、樣式和制發(fā)參照村民委員會(huì)銜牌規(guī)格、樣式和制發(fā)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的銜牌懸掛在村民委員會(huì)銜牌之后。

第六條  村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)印章的模式、制發(fā)、使用、保管、追責(zé)等參照村民委員會(huì)印章的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，公章使用限于履行工作職責(zé)時(shí)使用，由主任、委員“雙人雙鎖”保管。

第七條  市、縣（區(qū)）人民政府將村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員補(bǔ)貼列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，其補(bǔ)貼按照村“兩委”成員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（不包含通訊補(bǔ)貼）的四分之一計(jì)算。

全市村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員補(bǔ)助按省的規(guī)定納入省保障地區(qū)，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照省的相關(guān)政策執(zhí)行。市、縣（區(qū)）承擔(dān)部分及市村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高于省統(tǒng)一保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)部分，由市、縣（區(qū)）按照1∶1的比例負(fù)擔(dān)，市按平均每村3人給予補(bǔ)貼，超出3人部分由縣（區(qū)）自行制定實(shí)施細(xì)則明確資金來(lái)源。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的辦公經(jīng)費(fèi)納入村黨組織、村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱村“兩委”）辦公經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌解決。有條件的縣（區(qū)）人民政府可以根據(jù)本縣（區(qū)）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適當(dāng)提高村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員補(bǔ)貼的財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。

第八條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)村“兩委”為村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)提供必要的辦公設(shè)備和辦公場(chǎng)所，保障村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員集中辦公，辦公場(chǎng)所整潔、安全。

第九條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)的涉及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督工作內(nèi)容的重要會(huì)議，要通知村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任參加；上級(jí)發(fā)至村“兩委”的涉及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督工作內(nèi)容的有關(guān)文件，要同時(shí)發(fā)給村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，以保證村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)知情監(jiān)督。

第十條  依法由村民（代表）會(huì)議決定的事項(xiàng)外，村民委員會(huì)有關(guān)村級(jí)資金開(kāi)支、工程項(xiàng)目招投標(biāo)等涉及村民利益的重要事項(xiàng)，按規(guī)定履行民主程序并經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)簽署意見(jiàn)及三分之二以上成員（含三分之二）簽名確認(rèn)，并蓋章后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)方可受理。村級(jí)財(cái)務(wù)支出憑據(jù)，須經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)集體審查、簽署意見(jiàn)并加蓋村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)印章后方可報(bào)銷入賬。

第十一條  村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容必須經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核、簽署意見(jiàn)并蓋章后方可進(jìn)行公開(kāi)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要保證公開(kāi)的及時(shí)性和真實(shí)性。

第十二條  村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和事務(wù)有疑問(wèn)的，可按規(guī)定到鄉(xiāng)鎮(zhèn)查閱本村賬據(jù)和與本村事務(wù)有關(guān)的資料。

第十三條  村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)受到無(wú)理阻撓導(dǎo)致無(wú)法正常開(kāi)展工作，或者其成員受到打擊報(bào)復(fù)的，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人民政府或者村黨組織反映情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人民政府或者村黨組織應(yīng)當(dāng)制止與糾正，并依法處理，保證、保障村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及其成員正常工作。

 

第三章  主要職責(zé)及權(quán)利和義務(wù)

 

第十四條  村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)會(huì)議每月至少召開(kāi)一次，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則議定事項(xiàng)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)履行以下職責(zé)：

（一）對(duì)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議決議執(zhí)行情況，重大事項(xiàng)民主決策情況，村務(wù)公開(kāi)和民主理財(cái)情況，村級(jí)各項(xiàng)收支、集體土地征收征用補(bǔ)償費(fèi)用使用、工程項(xiàng)目招投標(biāo)等村務(wù)管理執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；

（二）支持和配合村民委員會(huì)等村級(jí)組織正確履行職責(zé)，協(xié)助做好有關(guān)工作；

（三）主動(dòng)收集并認(rèn)真受理村民的意見(jiàn)建議，及時(shí)向村黨組織和村民委員會(huì)反映村民對(duì)村務(wù)管理的意見(jiàn)和建議；

（四）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督下，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主持村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議對(duì)民主評(píng)議對(duì)象的履職情況公開(kāi)進(jìn)行民主評(píng)議；

（五）應(yīng)當(dāng)由村民委員會(huì)依法召集村民代表會(huì)議進(jìn)行討論決定的有關(guān)事項(xiàng)，而村民委員會(huì)不組織召集，或擅自作出決定并拒絕更正的，可由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)召集并主持村民代表會(huì)議進(jìn)行討論表決。

第十五條  村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督的主要內(nèi)容：

（一）監(jiān)督農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)民主決策。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員列席村務(wù)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)各類會(huì)議、農(nóng)村基層組織聯(lián)席會(huì)議、村民小組會(huì)議、農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)會(huì)議等，主要監(jiān)督村務(wù)按照“五民主五公開(kāi)”^[1]工作法、班子聯(lián)席會(huì)議、黨群聯(lián)席會(huì)議等規(guī)定程序進(jìn)行決策的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違反決策程序的行為。

（二）監(jiān)督農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡(jiǎn)稱“三資”）流轉(zhuǎn)交易管理。加強(qiáng)對(duì)政府投入“三農(nóng)”改革發(fā)展的資金、村組集體所有的貨幣資金（現(xiàn)金和銀行存款）、涉及土地征收和房屋拆遷發(fā)生的資金、農(nóng)村集體所有的建筑、設(shè)備等固定資產(chǎn)和基礎(chǔ)公益設(shè)施、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其它資產(chǎn)、法律法規(guī)規(guī)定屬農(nóng)村集體所有或由集體使用的土地、山林、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和轉(zhuǎn)讓等其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督，確保農(nóng)村集體“三資”按有關(guān)政策進(jìn)入農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)交易。監(jiān)督制定集體財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)事項(xiàng)按月進(jìn)行審查。未經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核的票據(jù)不得入賬；對(duì)有爭(zhēng)議的票據(jù)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)可提請(qǐng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定。配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定組織會(huì)審、檢查農(nóng)村集體“三資”及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)組織成員任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

（三）監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)制度落實(shí)。對(duì)村務(wù)公開(kāi)的事項(xiàng)、內(nèi)容、時(shí)間、程序和形式進(jìn)行民主監(jiān)督，重點(diǎn)是監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況。經(jīng)審查符合要求的，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)三分之二以上成員（含三分之二）在公開(kāi)內(nèi)容上簽名確認(rèn)。對(duì)公開(kāi)事項(xiàng)存有異議的，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向村民委員會(huì)或者村集體經(jīng)濟(jì)組織提出，村民委員會(huì)或者村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)予以答復(fù)和處理。

（四）監(jiān)督農(nóng)村工程項(xiàng)目實(shí)施。加強(qiáng)村、組工程項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督，對(duì)村、組兩級(jí)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)、招投標(biāo)、建設(shè)施工、質(zhì)量驗(yàn)收到資金預(yù)決算以及支付等進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向村黨組織、村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組反映，并督促和協(xié)助抓好整改，必要時(shí)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府反映。

（五）監(jiān)督村民委員會(huì)成員、村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)負(fù)責(zé)人、村民小組長(zhǎng)和由村民或者村集體等承擔(dān)誤工補(bǔ)貼人員廉潔履職。督促村民委員會(huì)成員、村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)負(fù)責(zé)人、農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)人員和由村民或者村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼人員認(rèn)真履行工作職責(zé)，發(fā)現(xiàn)上述人員有違紀(jì)違規(guī)行為的，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府反映，并協(xié)助進(jìn)行調(diào)查。參與對(duì)村民委員會(huì)成員、村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)負(fù)責(zé)人和由村民或者村集體等承擔(dān)誤工補(bǔ)貼人員年終考核考評(píng)工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督下，在村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議上主持對(duì)上述人員公開(kāi)進(jìn)行民主評(píng)議。

（六）維護(hù)村民監(jiān)督權(quán)益。保持與村民的密切聯(lián)系，廣泛聽(tīng)取并收集、整理村民的意見(jiàn)建議，及時(shí)向農(nóng)村基層組織反映村民對(duì)村務(wù)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理的意見(jiàn)和建議，保障村民對(duì)村級(jí)事務(wù)的質(zhì)疑、建議、反映和舉報(bào)等監(jiān)督權(quán)利。加強(qiáng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策措施落實(shí)監(jiān)督，對(duì)支農(nóng)資金物資使用、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)、確定農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象等進(jìn)行監(jiān)督。

第十六條  村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及其成員擁有以下權(quán)力：

（一）知情權(quán)。列席村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民小組會(huì)議和有關(guān)聯(lián)席會(huì)議，有權(quán)查閱、復(fù)印與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件資料，了解掌握村務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的決策、管理、執(zhí)行情況。村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民小組應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提供涉及本村村民利益的有關(guān)信息。

（二）質(zhì)詢權(quán)。對(duì)村民反映強(qiáng)烈的村務(wù)、財(cái)務(wù)、集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)、村民小組組務(wù)和村務(wù)人員履職情況公開(kāi)開(kāi)展詢問(wèn)質(zhì)詢，要求有關(guān)人員作出解釋。

（三）審核權(quán)。對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)、集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)、公開(kāi)情況和財(cái)務(wù)報(bào)賬前的原始憑證進(jìn)行審核；必要時(shí)，對(duì)村民小組集體“三資”運(yùn)作情況進(jìn)行審核監(jiān)督。

（四）調(diào)查權(quán)。根據(jù)村民意見(jiàn)建議或者工作需要，對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)、集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)和村民小組組務(wù)開(kāi)展調(diào)查，核實(shí)有關(guān)情況；對(duì)應(yīng)當(dāng)解決而未解決的問(wèn)題向村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人民政府反映。

（五）建議權(quán)。對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)、集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)和村民小組組務(wù)等提出工作建議和意見(jiàn)。對(duì)村民委員會(huì)、村（或組）集體經(jīng)濟(jì)組織和村民小組的決定有原則性不同意見(jiàn)時(shí)，可以在提請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府同意后，提交村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者村民小組會(huì)議討論決定；屬于集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)提交村（或組）集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議討論決定。

（六）評(píng)議權(quán)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督下，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主持村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議對(duì)民主評(píng)議對(duì)象的履職情況公開(kāi)進(jìn)行民主評(píng)議。

第十七條  村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及其成員應(yīng)履行以下義務(wù)：

（一）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)執(zhí)行黨的路線方針政策，遵守國(guó)家法律法規(guī)，堅(jiān)持依法依規(guī)、實(shí)事求是、客觀公正地履行職責(zé)。

（二）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)支持和配合村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、村民小組正確履行工作職責(zé)，積極建言獻(xiàn)策，幫助做好村民的思想工作，促進(jìn)村工作健康發(fā)展。

（三）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)每年至少向村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議報(bào)告一次工作，接受村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議對(duì)其履職情況的民主評(píng)議和監(jiān)督；涉及村民切身利益的重大事項(xiàng)、重大決策和村民普遍關(guān)心的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。日常工作中，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)與村民保持密切聯(lián)系，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，積極改進(jìn)工作。

（四）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策、國(guó)家法律法規(guī)和村務(wù)管理、監(jiān)督等相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，積極參加村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等組織的有關(guān)活動(dòng)；模范遵守村規(guī)民約，發(fā)揮榜樣帶頭作用。

 

第四章  工作制度

 

第十八條  對(duì)涉及村民利益的事項(xiàng)，要從事前、事中、事后進(jìn)行全程監(jiān)督，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立以下制度：

（一）集體議事決策制度。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)運(yùn)作實(shí)行委員會(huì)制度，議事、決策實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)和公開(kāi)透明的原則。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作時(shí)間每周至少要有一至兩天。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)會(huì)議應(yīng)每月定期召開(kāi)，如遇特殊情況可隨時(shí)召開(kāi)；參加會(huì)議一般應(yīng)全員參加，因特殊情況無(wú)法到會(huì)的應(yīng)提前請(qǐng)假，會(huì)議參加人數(shù)不足3人時(shí)不能召開(kāi)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)會(huì)議。

（二）村務(wù)情況分析制度。定期召開(kāi)村務(wù)情況分析會(huì)議，研判和梳理村務(wù)、財(cái)務(wù)等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，及時(shí)提醒督促解決。

（三）監(jiān)督工作報(bào)告制度。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)每季度向村黨組織、村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議報(bào)告村務(wù)監(jiān)督工作情況，對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重要問(wèn)題及時(shí)向黨組織反映。

（四）監(jiān)督工作臺(tái)賬制度。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)每次開(kāi)展工作、召開(kāi)會(huì)議、組織學(xué)習(xí)等，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真、如實(shí)記錄。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作臺(tái)賬列為村務(wù)檔案，依法依規(guī)進(jìn)行保存。

（五）監(jiān)督工作公開(kāi)制度。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的各項(xiàng)監(jiān)督事務(wù)應(yīng)當(dāng)按月在黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)欄和農(nóng)村黨風(fēng)廉政信息公開(kāi)平臺(tái)上進(jìn)行全面公開(kāi)。

（六）監(jiān)督工作反饋制度。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)發(fā)現(xiàn)村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容有遺漏或者公開(kāi)的內(nèi)容不真實(shí)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解情況，并可以對(duì)有關(guān)資料進(jìn)行查閱審核，以書(shū)面形式督促村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民小組等改正。村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民小組等應(yīng)當(dāng)自收到村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)書(shū)面意見(jiàn)之日起十日內(nèi)給予書(shū)面答復(fù)，確有問(wèn)題的，予以糾正并重新公布。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民小組等的答復(fù)和糾正結(jié)果不滿意的，可以書(shū)面形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府、縣（區(qū)）黨委、人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)投訴并申請(qǐng)調(diào)查處理，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)調(diào)查處理并給予書(shū)面答復(fù)。

（七）評(píng)議考核村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度。每年底由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及其成員工作進(jìn)行民主評(píng)議；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及其成員履職情況進(jìn)行綜合考核。評(píng)議和考核村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的結(jié)果劃分為滿意、基本滿意、不滿意三個(gè)等次；評(píng)議和考核村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的結(jié)果劃分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)等次。評(píng)議和考核情況與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的崗位補(bǔ)貼相掛鉤。

（八）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員培訓(xùn)教育制度。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期組織成員集體進(jìn)行政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自身建設(shè)。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府應(yīng)當(dāng)將村務(wù)監(jiān)督委員成員的培訓(xùn)教育納入村“兩委”成員的培訓(xùn)教育當(dāng)中。縣（區(qū)）黨委、人民政府每年應(yīng)當(dāng)至少組織培訓(xùn)一次村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府每年應(yīng)當(dāng)至少組織培訓(xùn)一次村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人民政府、村黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的思想政治教育。

第十九條  村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督時(shí)一般按以下程序進(jìn)行：

（一）收集民意。根據(jù)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議決議事項(xiàng)，圍繞村民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，或根據(jù)村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府和紀(jì)委的要求，通過(guò)上門(mén)走訪、個(gè)別約談、議事日等形式廣泛收集村民的意見(jiàn)和建議，確定監(jiān)督事項(xiàng)。

（二）調(diào)查分析。圍繞監(jiān)督事項(xiàng)開(kāi)展調(diào)查，了解、核實(shí)相關(guān)情況，查閱、收集有關(guān)資料。對(duì)收集到的意見(jiàn)和建議進(jìn)行認(rèn)真分析，及時(shí)將工作建議向村黨組織和村民委員會(huì)反映。

（三）監(jiān)督落實(shí)。根據(jù)調(diào)查的結(jié)果，提出監(jiān)督意見(jiàn)，明確分工，認(rèn)真細(xì)致、客觀公正地開(kāi)展監(jiān)督工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。

（四）通報(bào)反饋。通過(guò)公開(kāi)欄、召開(kāi)會(huì)議、個(gè)別反饋等形式及時(shí)公布監(jiān)督結(jié)果，對(duì)村民的詢問(wèn)質(zhì)疑作出解釋說(shuō)明。

 

第五章  推選（選舉）、罷免、辭職、職務(wù)自行終止與補(bǔ)選

 

第二十條  村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議在村民中推選或選舉產(chǎn)生，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府備案。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員。

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的推選（選舉）工作納入村“兩委”換屆選舉整體工作，與村民委員會(huì)的選舉同期舉行，任期與村民委員會(huì)相同。

第二十一條  村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的推選（選舉）由村民選舉委員會(huì)主持；村民選舉委員會(huì)未成立或者村民選舉委員會(huì)已經(jīng)終止運(yùn)作的，由村黨組織主持。

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的推選（選舉），可以采取有候選人的推選（選舉）方式，也可采取無(wú)候選人的推選（選舉）方式。采取有候選人的方式，候選人由本村登記參加選舉的村民或者村民代表中投票提名產(chǎn)生；采取無(wú)候選人的方式，在推選（選舉）日直接由本村登記參加選舉的村民或者村民代表直接進(jìn)行投票推選（選舉）。推選（選舉）方式和具體名額由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議確定。

有意愿參選村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的村民或者村民代表，應(yīng)當(dāng)在推選（選舉）日10日前向村民選舉委員會(huì)提出書(shū)面參選意愿；村民選舉委員會(huì)對(duì)有參選意愿的村民或者村民代表進(jìn)行資格審查后，在推選（選舉）日5日前在村民委員會(huì)和各村民小組所在地以姓名筆劃為序公布參選人員名單。在推選（選舉）日前，村民選舉委員會(huì)統(tǒng)一組織開(kāi)展有關(guān)競(jìng)選活動(dòng)。

推動(dòng)?jì)D女參與基層民主管理，各縣（區(qū)）要積極推動(dòng)?jì)D女參加村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的推選（選舉）。

在符合國(guó)家、省、市相關(guān)規(guī)定及同等條件下，按照黨員優(yōu)先、婦女優(yōu)先的原則確定人選，其他有關(guān)推選（選舉）事項(xiàng)，參照村民委員會(huì)的有關(guān)選舉規(guī)定。

第二十二條  村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作移交的程序和法律后果與村民委員會(huì)相同。

第二十三條  村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員有下列情形之一的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府可以提出罷免建議：

（一）違反法律、法規(guī)和國(guó)家政策，不適合繼續(xù)擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的；

（二）失職、瀆職造成工作重大失誤的；

（三）連續(xù)三個(gè)月以上無(wú)正當(dāng)理由不參加村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作的。

（四）民主評(píng)議中所獲信任票數(shù)不足50%的。

本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以向村黨組織提出罷免村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的要求；罷免要求應(yīng)當(dāng)書(shū)面提出，并列明罷免理由。

具體罷免程序根據(jù)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的推選（選舉）方式，參照村民委員會(huì)成員罷免程序進(jìn)行。

提出罷免要求或者罷免建議者，應(yīng)當(dāng)?shù)搅T免會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)作出說(shuō)明并回答詢問(wèn)。被提出罷免的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員有權(quán)出席罷免會(huì)議進(jìn)行申辯或者書(shū)面提出申辯意見(jiàn)。罷免未獲通過(guò)的，一年內(nèi)不得以同一事實(shí)和理由再次提出罷免要求或者罷免建議。

第二十四條  村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員因故辭職，應(yīng)當(dāng)書(shū)面向村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)提出，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在收到書(shū)面辭職后的十日內(nèi)進(jìn)行審議，并提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定是否接受其辭職，并在5日內(nèi)公告。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全體成員辭職的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面向村黨組織提出，村黨組織在收到書(shū)面辭職后的十日內(nèi)進(jìn)行審議，并提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定是否接受其辭職，并在五日內(nèi)公告。

第二十五條  村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員有下列情形之一的，其資格自行終止：

（一）死亡的；

（二）被判處刑罰的；

（三）喪失行為能力的；

（四）違反計(jì)劃生育法律、法規(guī)超計(jì)劃生育的；

（五）連續(xù)兩次民主評(píng)議不稱職的。

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員資格自行終止的，由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)自終止事由發(fā)生之日起三日內(nèi)予以公告，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府備案。

第二十六條  村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員出現(xiàn)缺額，由村民代表會(huì)議進(jìn)行補(bǔ)選，或者按照原推選（選舉）得票多少的順序依次遞補(bǔ)。

缺額而且不足3人或全部辭職時(shí)，應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)補(bǔ)選，以免影響村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作。

補(bǔ)選的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的任期至本屆村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)任期屆滿時(shí)止。

 

第六章  獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒

 

第二十七條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作考核情況，對(duì)工作業(yè)績(jī)突出的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及其成員，給予適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。各縣（區(qū)）統(tǒng)一制定村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)人員的補(bǔ)貼與績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。

第二十八條  縣（區(qū)）黨委、人民政府建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員誡勉談話和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員評(píng)估、獎(jiǎng)罰制度，并引導(dǎo)各村通過(guò)民主自治建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員引咎辭職制度。

第二十九條  有下列行為之一的，由縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府責(zé)令改正，對(duì)責(zé)任單位、直接責(zé)任人依法予以處分：

（一）違反法律、法規(guī)規(guī)定確定村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員候選人，以及停止村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作和成員職務(wù)的；

（二）無(wú)正當(dāng)理由不組織或者拖延村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及其成員換屆選舉的；

（三）以不正當(dāng)手段妨害村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及其成員履行職責(zé)的。

 

第七章  附  則

 

第三十條  成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)后，原村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和村民民主理財(cái)小組撤銷，其職能由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)統(tǒng)一承擔(dān)。

第三十一條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)定期工作交流制度，定期組織各村的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任集中交流村務(wù)監(jiān)督工作情況。

第三十二條  街道辦事處轄下的村，適用本細(xì)則；街道黨（工）委、辦事處履行本細(xì)則所規(guī)定的應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府履行的職責(zé)。

第三十三條  社區(qū)居委監(jiān)督委員會(huì)參照本細(xì)則執(zhí)行，各縣（區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況，發(fā)放居委監(jiān)督委員會(huì)成員補(bǔ)貼。

第三十四條  各縣（區(qū)）根據(jù)本細(xì)則制訂相應(yīng)的制度。

第三十五條  本細(xì)則由市民政局會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條  本細(xì)則自2016年1月1日起施行。