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HBGS－2016－43

 關于印發《惠州市質量技術監督局規范行政處罰自由裁量權適用規則（2016年版）》的通知

惠質監〔2016〕283號

 局機關各科室：
　　為規范我局行政處罰自由裁量權，促進依法行政，根據有關法律、法規和規章的規定，現將經市法制局合法性審查通過的《惠州市質量技術監督局規范行政處罰自由裁量權適用規則（2016年版）》印發給你們，自2017年1月1日起施行。

惠州市質量技術監督局
2016年12月27日

惠州市質量技術監督局規范行政處罰
自由裁量權適用規則（2016年版）

　　第一條　為規范惠州市質量技術監督局行政處罰自由裁量權，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》《廣東省規范行政處罰自由裁量權規定》和《質量監督檢驗檢疫行政處罰裁量權適用規則》等有關規定，結合本市行政處罰工作與經濟發展水平的實際狀況，制定本規則。
　　第二條　惠州市質量技術監督局行使行政處罰自由裁量權，應當遵守本規則。
　　法律、法規、規章對行政處罰自由裁量權的適用規則另有規定的，從其規定。
　　第三條　本規則所稱行政處罰自由裁量權，是指惠州市質量技術監督局在法定行政處罰權限范圍內，對公民、法人或者其他組織違反質量技術監督法律法規的違法行為決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰以及給予何種幅度行政處罰的權限。
　　第四條　行使行政處罰自由裁量權，應當遵循以下原則：
　　（一）公平公正原則。行使行政處罰自由裁量權，對于違法事實、性質、情節、社會危害程度等因素相同或相近的同類別違法行為，適用的法律依據以及作出的行政處罰的種類和幅度應基本一致。
　　（二）過罰相當原則。行使行政處罰自由裁量權，應當綜合考量違法行為的事實、性質、情節和社會危害程度以及當事人主觀過錯等因素，應當與違法行為的事實、性質、情節和社會危害程度相當，與違法行為發生地的經濟發展水平相適應。
　　（三）程序正當原則。行使行政處罰自由裁量權，應當符合行政處罰法定程序，充分聽取當事人的意見，保障當事人在行政處罰程序中依法享有的權利。
　　（四）處罰與教育相結合的原則。行使行政處罰自由裁量權，應當堅持處罰與教育相結合，既要糾正違法行為，也要教育公民、法人或者其他組織自覺守法。
　　（五）合理適當原則。行使行政處罰自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素的干擾，所采取的措施和手段應當必要、適當。
　　第五條　一般處罰，是指在依法可以選擇的幾種處罰種類中，選擇較為合理的處罰種類，或者在本規則第十一條規定的一般處罰的幅度內確定罰款數額。
　　違法行為沒有從輕、減輕或者從重處罰情節的，實施一般處罰。違法行為既有從輕處罰情節，又有從重處罰情節的，按照過罰相當的原則，綜合考量，確定行政處罰的種類和幅度。
　　第六條　不予處罰，是指對違法行為予以認定，但依法不作出行政處罰。
　　第七條　從輕處罰，是指在依法可以選擇的幾種處罰種類中，選擇較輕或者較少的處罰種類，或者在本規則第十一條的從輕處罰的幅度內確定罰款數額。法定罰款幅度只有最高限值沒有最低限值的，從輕行政處罰不低于最高限值的5％。
　　第八條　減輕處罰，是指在依法可以選擇的幾種處罰種類中，選擇最少的處罰種類，或者在法定罰款最低限值以下確定罰款數額。
　　第九條　從重處罰，是指在依法可以選擇的幾種處罰種類中，選擇較重或者較多的處罰種類，或者在本規則第十一條的從重處罰的幅度內確定罰款數額。
　　第十條　從輕處罰和減輕處罰不得減少法定處罰種類。
　　法律、法規、規章另有規定的，從其規定。
　　第十一條　本規則所稱的一般處罰、從輕處罰、從重處罰的罰款幅度分別按照下列公式計算：
　　一般處罰：［Y＋（X－Y）×10％］以上，［Y＋（X－Y）×70％］以下（以上、以下限均不含本數）；
　　從輕處罰：［Y＋（X－Y）×10％］以下至法定最低罰款金額（以下含本數）；
　　從重處罰：［Y＋（X－Y）×70％］以上至法定最高處罰金額（以上含本數）。
　　X為法定最高處罰金額，Y為法定最低處罰金額，沒有規定最低處罰金額時，Y值為零。
　　法律、法規、規章中對行政處罰金額已規定了具體裁量標準或幅度的，從其規定。
　　第十二條　當事人同一違法行為同時違反不同層級效力的數個法律規范，相互之間不抵觸的，可以適用層級效力低的法律規范；相互之間規定不一致的，應當適用層級效力高的法律規范。
　　當事人同一違法行為同時違反兩個以上層級相同的法律規范，按照新法優于舊法、特別法優于一般法的原則適用。
　　國家對法律、法規、規章的適用問題已有規定的，按照有關規定執行。
　　第十三條　法律、法規、規章規定“可處”的行政處罰，應綜合考量是否給予行政處罰，從重處罰時應當處罰。
　　第十四條　當事人有下列情形之一的，不予行政處罰：
　　（一）行為人實施違法行為時不滿十四周歲的；
　　（二）精神病人在不能辨認或不能控制自己行為時實施違法行為的；
　　（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；
　　（四）法律、法規、規章規定不予行政處罰的其他情形。
　　除法律另有規定外，違法行為在兩年內未被發現的，不再給予行政處罰。兩年期限從違法行為發生之日起計算；違法行為有連續或者持續狀態的，從行為終了之日起計算。
　　第十五條　當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：
　　（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
　　（二）受他人脅迫有違法行為的；
　　（三）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；
　　（四）行為人實施違法行為時已滿十四周歲不滿十八周歲的；
　　（五）主動中止違法行為，未造成危害后果進一步擴大的；
　　（六）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；
　　（七）舉報重大違法線索經查證屬實的；
　　（八）法律、法規、規章規定應當從輕、減輕行政處罰的。
　　第十六條　有下列情形之一的，可以從輕行政處罰：
　　（一）初次違法，無主觀故意，其違法行為未造成嚴重后果并積極整改的；
　　（二）能夠主動改正或者及時中止違法行為的；
　　（三）實施行政處罰將造成行政相對人基本生產、生活嚴重困難的；
　　（四）又聾又啞的人或者盲人實施違法行為的；
　　（五）積極配合行政機關調查，如實陳述違法事實，并如實提供有關賬冊、單據、文件、記錄、業務函件和其他資料的。
　　（六）法律、法規、規章規定可以從輕處罰的。
　　第十七條　當事人有下列情形之一的，應當依法從重處罰：
　　（一）故意生產、銷售危及人身、財產安全的產品的；
　　（二）以暴力、威脅方法阻礙行政執法人員依法履行職務的；
　　（三）被責令停止實施或糾正違法行為后，繼續實施違法行為或逾期不履行行政處罰決定而又繼續實施新的違法行為的；
　　（四）違法行為受到行政處罰后兩年內再次實施相同或者相近違法行為的；
　　（五）在共同違法行為中起主要作用的；
　　（六）違法行為嚴重損害國家利益、社會公共利益，或者造成較嚴重社會影響的；
　　（七）違法行為造成他人嚴重人身損害或者重大財產損失的；
　　（八）擅自動用、調換、隱匿、轉移、變賣、損毀被查封、扣押涉案物品或者被登記保存證據的；
　　（九）拒不接受監督檢查、無正當理由拒不接受詢問或者以拒不簽字等其它方式妨礙調查工作正常進行的；
　　（十）提供偽證或者銷毀、隱匿有關賬冊、協議、單據、文件、記錄、業務函電等資料，逃避監督檢查的；
　　（十一）持續違法時間長、涉案產品數量多或涉案產品貨值大的；
　　（十二）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的；
　　（十三）法律、法規、規章規定從重行政處罰的。
　　第十八條　如《惠州市質量技術監督局規范行政處罰自由裁量標準》（見附件）中違法情節的規定與本規則第十五條、第十六條、第十七條的從輕、從重情節的規定相同時，執行《惠州市質量技術監督局規范行政處罰自由裁量標準》的處罰裁量標準后，不再重復適用從輕、從重處罰規則。
　　第十九條　行使行政處罰自由裁量權，應當經本局案件審理委員會委員集體審理決定。
　　第二十條　從輕、減輕、從重處罰以及不予處罰的意見和理由應當在行政處罰案件審理記錄中如實記錄。
　　第二十一條　行政處罰告知書、行政處罰決定書除按規定載明事項外，還應當載明行使自由裁量權的理由。
　　第二十二條　行政執法人員濫用行政執法自由裁量權或行使自由裁量權明顯不當的，依法按照有關規定追究責任。　
　　第二十三條　本規則有效期為5年，自2017年1月1日起施行。

　　附件：惠州市質量技術監督局規范行政處罰自由裁量標準（2016年版）