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 HBGS—2016—3

 

 

關于印發(fā)《惠州市環(huán)境保護局突發(fā)環(huán)境事件

應急預案管理辦法》（修改版）的通知

 

惠市環(huán)〔2016〕23號

 

各有關單位：

現(xiàn)將經(jīng)市法制局合法性審查通過的《惠州市環(huán)境保護局突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理辦法》（修改版）印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

 

 

惠州市環(huán)境保護局   

2016年2月17日   

 

 

 

惠州市環(huán)境保護局突發(fā)環(huán)境事件

應急預案管理辦法（修改版）

 

第一章  總  則

 

第一條  為規(guī)范惠州市突發(fā)環(huán)境事件應急預案（簡稱“環(huán)境應急預案”，下同）管理工作，完善環(huán)境應急預案體系，增強環(huán)境應急預案的科學性、針對性、實效性和可操作性，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2010〕113號）及相關環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于全市環(huán)境保護主管部門、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應急預案的編制、評估、發(fā)布、備案、培訓、演練和修訂等工作。

第三條  市環(huán)境保護主管部門負責統(tǒng)籌全市環(huán)境應急預案的綜合協(xié)調(diào)管理工作，逐步構建市、縣（區(qū)）、企業(yè)三級環(huán)境應急預案體系；各縣（區(qū)）環(huán)境保護主管部門負責本轄區(qū)環(huán)境應急預案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。

第四條  企業(yè)事業(yè)單位負責落實本單位環(huán)境應急預案的編制、評估、報送備案、宣傳培訓、演練和修訂等工作，落實應急預案確定的各項應急措施。

 

第二章  環(huán)境應急預案編制

 

第五條  市、縣（區(qū)）環(huán)境保護主管部門和企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應急預案的編制應符合以下基本要求：

（一）符合國家相關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和編制指南等規(guī)定；

（二）符合本地區(qū)、本部門、本單位突發(fā)環(huán)境事件應急工作實際；

（三）建立在環(huán)境敏感點分析基礎上，與環(huán)境風險和突發(fā)環(huán)境事件應急能力相適應；

（四）應急組織和人員職責分工明確、責任落實到位；

（五）預防措施和應急程序明確具體、操作性強；

（六）應急保障措施明確，能滿足本地區(qū)、本單位應急工作要求；

（七）預案基本要素完整，附件信息正確；

（八）預案內(nèi)容與相關應急預案相銜接。

第六條  縣級以上環(huán)境保護主管部門應根據(jù)國家有關法律、法規(guī)和本級人民政府及上一級主管部門的應急預案，結(jié)合本級、本部門職責和環(huán)境應急工作特點，針對可能發(fā)生的環(huán)境事件，編制相應的部門應急預案，并充分征求預案涉及的有關部門、單位、應急管理和專業(yè)技術方面的專家個人的意見，經(jīng)本部門主要負責人批準后頒布實施。

第七條  縣級以上環(huán)境保護主管部門編制的環(huán)境應急預案應當包括以下內(nèi)容：

（一）總則，包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等；

（二）應急組織指揮體系與職責，包括領導機構、工作機構、地方機構或者現(xiàn)場指揮機構、環(huán)境應急專家組等；

（三）預防與預警機制，包括環(huán)境風險隱患排查和整治措施、預警分級指標、預警發(fā)布或者解除程序、預警相應措施等；

（四）應急處置，包括應急預案啟動條件、信息報告、先期處置、分級響應、指揮與協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、應急終止等程序和措施；

（五）后期處置，包括善后處置、調(diào)查與評估、恢復重建等；

（六）應急保障，包括人力資源保障、財力保障、物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、治安維護、通信保障、科技支撐等；

（七）監(jiān)督管理，包括應急預案演練、宣教培訓、責任與獎懲、修訂等；

（八）附則，包括名詞術語、預案解釋、修訂情況和實施日期等；

（九）附件，包括（1）應急響應工作流程圖；（2）應急救援組織機構名單；（3）應急救援組織有關人員聯(lián)系電話；（4）政府有關部門聯(lián)系電話；（5）應急物資儲備清單；（6）環(huán)境應急工作標準化格式文本等；

（十）配套的實施程序，包括（1）應急預案應急啟動響應程序；（2）應急預案應急決策程序；（3）應急預案應急指揮程序；（4）應急監(jiān)測方案；（5）應急事件調(diào)查程序；（6）應急新聞稿件處理程序；（7）應急事件總結(jié)評估程序等。

第八條  向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、使用、運輸危險物品的企業(yè)事業(yè)單位，產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)事業(yè)單位，以及其他可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位，應當編制環(huán)境應急預案。

第九條  企業(yè)事業(yè)單位編制的環(huán)境應急預案包括《綜合環(huán)境應急預案》（含配套的《環(huán)境應急現(xiàn)場處置方案》）、《專項環(huán)境應急預案》。

（一）《綜合環(huán)境應急預案》編制應當包括以下內(nèi)容：

1.總則，包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等；

2.本單位的概況，包括環(huán)境保護管理情況、環(huán)境污染防治設施情況、周邊環(huán)境狀況、環(huán)境敏感點等；

3.本單位的環(huán)境危險源情況分析，主要包括環(huán)境危險源的基本情況以及可能產(chǎn)生的危害后果及嚴重程度、應急物資儲備情況、針對單位危險源數(shù)量和性質(zhì)應儲備的應急物資品名和基本儲量等；

4.本單位的應急組織指揮體系與職責，包括領導機構、工作機構、現(xiàn)場指揮機構和環(huán)境應急專家組等；

5.預防與預警機制，包括環(huán)境風險隱患排查和整治措施、預警分級指標、預警發(fā)布或者解除程序、預警相應措施等；

6.應急處置，包括應急預案啟動條件、信息報告、先期處置、指揮與協(xié)調(diào)、污染控制與消除、信息發(fā)布、應急終止等程序和措施；

7.后期處置，包括善后處置、調(diào)查與評估、恢復生產(chǎn)等；

8.應急保障，包括人力資源保障、財力保障、物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、治安維護、通信保障、科技支撐等；

9.實施與管理，包括應急預案演練、宣教培訓、責任與獎懲、修訂等；

10.對某一種類的環(huán)境風險，企業(yè)事業(yè)單位還應根據(jù)存在的重大危險源和可能的突發(fā)事件類型，編制相應的《環(huán)境應急現(xiàn)場處置方案》，應當包括危險性、可能發(fā)生的事件特征、應急處置要點和注意事項等內(nèi)容。

11.附則，包括名詞術語、預案解釋、修訂情況和實施日期等；

12.附件，主要包括：（1）環(huán)境影響評價和竣工環(huán)保驗收文件；（2）安全評價文件；（3）環(huán)境敏感點一覽表；（4）危險廢物登記文件；（5）應急救援組織機構名單；（6）本單位應急救援組織有關人員聯(lián)系電話；（7）外部救援單位聯(lián)系電話；（8）政府有關部門聯(lián)系電話；（9）廠區(qū)平面布置圖；（10）重大危險源分布圖；（11）區(qū)域位置及周圍環(huán)境敏感點分布圖；（12）應急物資儲備清單和應急物資、設施（備）平面布置圖；（13）企業(yè)雨水、清凈下水、污水和各類事故廢水收集的排放管網(wǎng)圖；（14）各種制度、程序文本等。

（二）《專項環(huán)境應急預案》編制內(nèi)容，可在《綜合環(huán)境應急預案》內(nèi)容上簡化，但應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事件特征、主要污染物種類、應急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內(nèi)容。

第十條  企業(yè)事業(yè)單位編制環(huán)境應急預案應全面分析、評估本單位的環(huán)境危險源狀況和可能發(fā)生的環(huán)境事件類型，廣泛征求一線操作人員、專業(yè)技術人員及應急管理專家的意見，依據(jù)相關法規(guī)、標準和規(guī)定編寫。

企業(yè)事業(yè)單位應當成立預案編制小組、組織專門力量開展環(huán)境應急預案編制工作，也可以委托專業(yè)的咨詢機構編寫。

第十一條  根據(jù)行業(yè)的環(huán)境風險敏感程度，結(jié)合惠州市的工業(yè)特點，下列十五類有重大環(huán)境風險的企業(yè)事業(yè)單位列為我市環(huán)境應急預案重點編制單位，編制《綜合環(huán)境應急預案》：

（一）電鍍、線路板企業(yè)；

（二）城市污水處理企業(yè)；

（三）危險化學品的生產(chǎn)、儲存單位；

（四）危險廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、處置單位；

（五）危險物品運輸企業(yè)；

（六）醫(yī)藥（特指化學藥品）制造企業(yè)；

（七）化學原料及化學制品制造企業(yè)；

（八）儲存量達到重大危險源標準危險化學品使用單位；

（九）持久性有機污染物的生產(chǎn)、排放企業(yè)；

（十）涉及冶煉的尾礦庫企業(yè)；

（十一）國家、省和市重點監(jiān)控污染源企業(yè)；

（十二）大型工業(yè)企業(yè)；

（十三）惠州市轄區(qū)內(nèi)高速公路和國道管理機構；

（十四）存在三種以上（含三種）環(huán)境風險種類、可能發(fā)生多種類型的突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)；

（十五）其他重大環(huán)境風險源。

除上述以外的企業(yè)事業(yè)單位，編制《專項環(huán)境應急預案》。

第十二條  企業(yè)事業(yè)單位編制的綜合環(huán)境應急預案、專項環(huán)境應急預案和現(xiàn)場處置預案之間應當相互協(xié)調(diào)，上層應急預案應注明查詢下層應急預案的途徑。環(huán)境應急預案應與企業(yè)事業(yè)單位的其他應急預案相銜接。

第十三條  新、改、擴建的建設項目，為本辦法第十一條所規(guī)定的行業(yè)的，建設單位在項目試運行之前應完成環(huán)境應急預案編制（修訂）、評估、備案工作。

第十四條  工程建設、影視拍攝、文化體育等群體性活動有可能造成突發(fā)環(huán)境事件的，主辦單位應當在活動開始前編制臨時環(huán)境應急預案。臨時應急預案應包括環(huán)境危險性分析、可能發(fā)生的事件類型與特征、預防措施、應急組織機構與職責、應急處置程序和應急保障等內(nèi)容。

 

第三章  環(huán)境應急預案評估

 

第十五條  縣級以上環(huán)境保護主管部門，應當在環(huán)境應急預案草案編制完成后，征求相關部門意見。環(huán)境應急預案草案經(jīng)修改后,組織評估小組對本部門編制的環(huán)境應急預案草案進行評估。

第十六條  企業(yè)事業(yè)單位在環(huán)境應急預案草案編制完成后，應當組織或委托相關服務機構組織評估小組對本單位編制的環(huán)境應急預案進行評估。

企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應急預案評估小組的組成人員應當包括相關行業(yè)學會或協(xié)會、應急管理和環(huán)境保護專業(yè)技術方面的專家，以及市或縣（區(qū)）環(huán)保主管部門應急管理人員、相鄰重點風險源單位代表和周邊社區(qū)代表。

評估小組的人數(shù)一般為5～9名，且為單數(shù)。其中，專家數(shù)量一般為3～5名，必要時可以增加。

行業(yè)、應急管理和環(huán)境保護方面的專家，在省、市相應專家?guī)熘谐槿　?span lang="EN-US">

編制《專項環(huán)境應急預案》評估，可采用現(xiàn)場評估或函審的方式進行。

第十七條  環(huán)境應急預案評估小組應當重點評估環(huán)境應急預案的合法性、實用性、基本要素的完整性、內(nèi)容格式的規(guī)范性、應急保障措施的可行性以及與其他相關預案的銜接性等內(nèi)容。

第十八條  環(huán)境應急預案的現(xiàn)場評估應按照以下程序進行：

（一）評估準備。成立應急預案評估小組，落實參加評審人員，將應急預案及有關資料在評審前送達參加評估的人員。

（二）組織評估。評估程序應包括企業(yè)事業(yè)單位基本情況簡介、環(huán)境應急預案介紹，現(xiàn)場踏勘，評估小組提問和討論，提出評審意見，編寫評估報告。

應急預案的評估應按要素進行，評估的具體內(nèi)容及要求，見附表1、附表2。

（三）修訂完善。應認真分析研究評估意見，按照評估意見對應急預案進行修訂和完善。評估意見要求重新組織評估的，應組織有關人員對應急預案重新進行評估。

（四）批準印發(fā)。應急預案經(jīng)評估或論證，符合要求的，由單位主要負責人簽發(fā)。

第十九條  環(huán)境應急預案的評估應形成書面評估報告，評估報告的內(nèi)容包括：

（一）評估時間、地點；

（二）評估人員和參與單位；

（三）各位專家書面評估意見和專家組意見，應包括肯定的方面和需要修改完善的環(huán)節(jié)，并對修改后是否需要重新評估作出說明；

（四）專家及參會人員簽名表。

 

第四章  環(huán)境應急預案備案

 

第二十條  市環(huán)境保護部門編制的環(huán)境應急預案應當在頒布生效之日起30日內(nèi)報市政府應急管理部門和廣東省環(huán)境保護部門備案。

第二十一條  各縣（區(qū)）環(huán)境保護主管部門編制的環(huán)境應急預案應當在頒布生效之日起30日內(nèi)報縣（區(qū)）政府應急管理部門和市環(huán)境保護部門備案。

第二十二條  企業(yè)事業(yè)單位編制的環(huán)境應急預案的備案，按以下要求進行：

跨地級以上市行政區(qū)域的企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案報省級環(huán)境保護主管部門受理備案。

以下建設項目和企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案報市環(huán)境保護局受理備案（按規(guī)定由省級環(huán)境保護主管部門受理的除外）：

（一）跨縣級行政區(qū)域的企業(yè)環(huán)境應急預案；

（二）環(huán)境影響評價文件由省級以上環(huán)境保護主管部門審批的建設項目；

（三）國家重點監(jiān)控企業(yè)（生活污水集中處理項目和企業(yè)除外）。

縣級環(huán)境保護主管部門受理除前述規(guī)定以外的建設項目和企業(yè)的突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案。

第二十三條  工程建設、影視拍攝、文化體育等群體性活動臨時環(huán)境應急預案，主辦單位應當在活動開始15個工作日前報舉辦地所在縣（區(qū)）環(huán)境保護主管部門備案。

第二十四條  環(huán)境應急預案報送備案應當提交下列材料（一式二份）：

（一）《突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案申請表》（見附表5）；

（二）環(huán)境應急預案評審意見；

（三）環(huán)境應急預案的紙質(zhì)文件和電子文件。

第二十五條  受理備案申請的預案管理單位應當在收到報送備案材料，受理之日起2個工作日內(nèi)，對報送備案的環(huán)境應急預案依照《突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案審查表》進行形式審查。

 

第五章  環(huán)境應急預案實施和管理

 

第二十六條  本辦法第十一條規(guī)定的環(huán)境應急預案重點編制單位，自本辦法頒布之日起一年內(nèi)，應完成應急預案的編制、評估和備案工作。

第二十七條  市、縣（區(qū)）環(huán)境保護監(jiān)察機構應當將企業(yè)環(huán)境應急預案監(jiān)督管理作為監(jiān)督企業(yè)加強環(huán)境風險管理的一項重要內(nèi)容。

第二十八條  市、縣（區(qū)）環(huán)境保護主管部門、企業(yè)事業(yè)單位，應采取有效形式，開展環(huán)境應急預案的宣傳教育，普及突發(fā)環(huán)境事件預防、避險、自救、互救和應急處置知識，提高從業(yè)人員環(huán)境安全意識和應急處置技能。

市、縣（區(qū)）環(huán)境保護主管部門應當將環(huán)境應急預案的培訓與演練納入年度工作計劃，根據(jù)需要對本行政轄區(qū)內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境應急培訓和演練給予指導。

第二十九條  市、縣（區(qū)）環(huán)境保護主管部門、企業(yè)事業(yè)單位，每年至少應當組織一次預案培訓工作，通過多種形式，使有關人員了解環(huán)境應急預案的內(nèi)容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。

第三十條  市、縣（區(qū)）環(huán)境保護主管部門應當建立健全環(huán)境應急預案演練制度，每年至少組織一次應急演練。企業(yè)事業(yè)單位每兩年至少組織一次綜合環(huán)境應急預案的演練；每年至少組織一次專項預案或現(xiàn)場處置預案的演練，并積極配合和參與有關部門開展的應急演練。

應急演練對周圍公眾正常生產(chǎn)和生活可能造成影響的，應在演練7日前公示告知，以免引起恐慌。

環(huán)境應急預案演練結(jié)束后，各主辦單位應當對環(huán)境應急預案演練的過程和結(jié)果進行評估，撰寫演練評估報告。評估報告的內(nèi)容包括：

（一）演練的主題；

（二）演練的時間、地點和參與單位；

（三）情景描述；

（四）存在的主要問題及其改進措施；

（五）對是否修訂環(huán)境應急預案的建議。

第三十一條  市、縣（區(qū)）環(huán)境保護主管部門每三年至少應修訂一次應急預案，有下列情形之一的應當及時進行修訂：

（一）環(huán)境應急預案依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等發(fā)生變化的；

（二）政府職能調(diào)整或管轄區(qū)域發(fā)生變化的；

（三）應急演練過程發(fā)現(xiàn)預案存在重大問題，需要立即修訂的；

（四）上級主管部門要求或本部門認為應當適時修訂的其他情形。

第三十二條  企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境應急預案每三年至少修訂一次；有下列情形之一的，企業(yè)事業(yè)單位應當及時修訂、專家評估和備案應急預案：

（一）有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化的；

（二）本單位生產(chǎn)工藝和技術發(fā)生變化的；

（三）周圍環(huán)境或者環(huán)境敏感點發(fā)生變化的；

（四）重要應急資源發(fā)生重大變化的；

（五）在突發(fā)環(huán)境事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

（六）環(huán)境保護主管部門或者企業(yè)事業(yè)單位認為應當適時修訂的其他情形。

第三十三條  企業(yè)事業(yè)單位應當于環(huán)境應急預案修訂后30日內(nèi)按第二十二條第二、四、五款規(guī)定將新修訂的預案報環(huán)境保護部門備案。

 

第六章  懲  處

 

第三十四條  縣（區(qū)）環(huán)境保護主管部門應當編制或者修訂環(huán)境應急預案而不及時編制環(huán)境應急預案、不及時修訂環(huán)境應急預案或者不按規(guī)定進行預案備案的，由市環(huán)境保護部門責令改正。

第三十五條  應當編制或者修訂環(huán)境應急預案的企業(yè)事業(yè)單位在規(guī)定時間內(nèi)不編制環(huán)境應急預案、不修訂應急預案或者不按規(guī)定進行應急預案評審和備案的，各級環(huán)境保護部門不得受理其排污許可證申領、建設項目竣工驗收申請，由縣級以上環(huán)境保護部門責令限期改正；逾期不改正的，依據(jù)相關法律法規(guī)給予處罰。

第三十六條  不按規(guī)定編制環(huán)境應急預案或者不執(zhí)行環(huán)境應急預案，導致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生或者危害擴大的，依據(jù)國家有關規(guī)定對負有責任的主管人員和其他直接責任人員給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

第七章  附  則

 

第三十七條  本辦法中下列用語的含義：

突發(fā)環(huán)境事件，是指因事故或意外性事件等因素，致使環(huán)境受到污染或破壞，公眾的生命健康和財產(chǎn)受到危害或威脅的緊急情況。

突發(fā)環(huán)境事件應急預案，是指針對可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，為確保迅速、有序、高效地開展應急處置，減少人員傷亡和經(jīng)濟損失而預先制定的計劃或方案。

環(huán)境風險，是指突發(fā)環(huán)境事件對環(huán)境（或健康）的危險程度。

危險源，是指可能導致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。

環(huán)境敏感點，參照《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》中“環(huán)境敏感區(qū)”的定義。

應急演練，是指為檢驗應急預案的有效性、應急準備的完善性、應急響應能力的適應性和應急人員的協(xié)同性而進行的一種模擬應急響應的實踐活動。

第三十八條  本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期為3年。《惠州市企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境污染事故應急工作管理辦法（試行）》（惠市環(huán)〔2006〕84號）同時廢止。

 

 

附件：表1.突發(fā)環(huán)境事件應急預案評評估表（評估小組）

表2.突發(fā)環(huán)境事件應急預案專家評估意見表

表3.突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案申請表

表4.企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應急預案申報材料裝訂順序和文本要求

表5.突發(fā)環(huán)境事件應急預案形式審查表

表6.突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案登記表

表7.突發(fā)環(huán)境事件應急預案不予備案告知書