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HBGS-2017-10

關(guān)于印發(fā)《惠州市公益性節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)

管理實(shí)施意見》的通知

惠民〔2017〕98號(hào)

各縣（區(qū)）民政局、發(fā)展和改革局、科技局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、環(huán)境保護(hù)局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局：
　　《惠州市公益性節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)管理實(shí)施意見》業(yè)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　惠州市民政局
　　惠州市發(fā)展和改革局
　　惠州市科學(xué)技術(shù)局
　　惠州市財(cái)政局
　　惠州市國(guó)土資源局
　　惠州市環(huán)境保護(hù)局
　　惠州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局
　　惠州市農(nóng)業(yè)局
　　惠州市林業(yè)局
　　2017年5月10日

惠州市公益性節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)管理實(shí)施意見

　　為進(jìn)一步深化殯葬改革，推行節(jié)地生態(tài)安葬，保障群眾基本安葬需求，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧相處，根據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《廣東省殯葬管理辦法》、民政部等9部門《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》（民發(fā)﹝2016﹞21號(hào)）和省民政廳等9部門《轉(zhuǎn)發(fā)民政部等9部門關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見的通知》（粵民發(fā)〔2016〕50號(hào)）等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章、文件的規(guī)定，結(jié)合我市新時(shí)期殯葬工作面臨的新情況新特點(diǎn)，現(xiàn)就加強(qiáng)公益性節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)和管理工作提出如下意見：
　　一、重要意義
　　第一條　黨的十八屆五中全會(huì)提出要“堅(jiān)持綠色富國(guó)、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品”。積極倡導(dǎo)和推行節(jié)地生態(tài)安葬，建設(shè)一批節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施是這一綠色發(fā)展理念的內(nèi)在要求。
　　第二條　我市節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，建設(shè)公益性節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施，推行節(jié)地生態(tài)安葬是減輕群眾負(fù)擔(dān)，保障基本安葬需求的重要途徑；是移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要舉措；是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，造福當(dāng)代和子孫后代的必然要求。
　　第三條　面對(duì)人多地少、資源約束趨緊、環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，著力凝聚社會(huì)共識(shí)，加強(qiáng)公益性節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)，推廣節(jié)地生態(tài)安葬，走出一條具有惠州特色的安葬方式改革之路，為建設(shè)美麗惠州、文明惠州作出貢獻(xiàn)?！　　　　　　?br/>　　二、公益性節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施的定義
　　第四條　公益性節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施是指由各級(jí)人民政府、街道、村民委員會(huì)建設(shè)的，為本轄區(qū)居民提供骨灰安葬或安放的非營(yíng)利性墓地和骨灰存放設(shè)施（含骨灰堂、樓、塔等）。
　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)
　　第五條　各級(jí)人民政府民政部門是本行政區(qū)域內(nèi)公益性節(jié)地生態(tài)設(shè)施管理的主管部門。要切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真做好公益性節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)和管理，積極倡導(dǎo)和推行節(jié)地生態(tài)安葬。
　　第六條　各級(jí)發(fā)展改革（物價(jià)）、科技、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門，應(yīng)按照各自職責(zé)，共同做好公益性節(jié)地生態(tài)設(shè)施建設(shè)以及有關(guān)監(jiān)督管理工作。
　　四、規(guī)劃與選址
　　第七條　各地應(yīng)將公益性節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)納入本級(jí)政府的城鄉(xiāng)國(guó)土規(guī)劃，根據(jù)本行政區(qū)人口數(shù)量、分布和地理環(huán)境等實(shí)際情況，科學(xué)合理制定公益性生態(tài)墓地建設(shè)規(guī)劃，要選擇荒山或者不宜耕種的瘠地，對(duì)土地較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，應(yīng)以建骨灰堂（骨灰存放格位）為主；有條件的（縣）區(qū)要在地理位置適中，環(huán)境良好的林區(qū)或公益性生態(tài)安葬區(qū)設(shè)置永久性的樹葬區(qū)；2020年前，要在我市沿海區(qū)域建立市級(jí)海葬紀(jì)念園。
　　第八條　建設(shè)公益性節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)約土地資源、擴(kuò)大綠色空間、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障基本需求、方便群眾和移風(fēng)易俗的原則。禁止在下列區(qū)域選址建造：
　?。ㄒ唬└?、生態(tài)林地；
　　（二）森林公園、濕地公園、城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)或文物保護(hù)區(qū)；
　?。ㄈ┧畮?kù)、河流堤壩附近或水源保護(hù)區(qū)；
　?。ㄋ模┙煌ㄖ鞲删€兩側(cè)；
　　第九條　對(duì)符合法定劃撥用地范圍的非營(yíng)利性公益節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行劃撥方式供地。
　　五、建設(shè)與管理
　　第十條　公益性節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)要嚴(yán)格按照規(guī)定申批。為村民設(shè)置的公益性節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施，應(yīng)由村民委員會(huì)提出項(xiàng)目申請(qǐng)，向鎮(zhèn)（街道）級(jí)人民政府申報(bào)、經(jīng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)人民政府審核同意后上報(bào)，并經(jīng)縣級(jí)規(guī)劃、國(guó)土資源、林業(yè)等管理部門加具審查意見后，由縣（區(qū)）民政部門審批，具體涉及規(guī)劃、林業(yè)、用地、建設(shè)手續(xù)的，應(yīng)向相關(guān)行政主管部門正式申報(bào)相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。申報(bào)設(shè)立公益性生態(tài)墓地應(yīng)提交下列材料：
　　1.設(shè)立公益性生態(tài)墓地的申請(qǐng)報(bào)告；
　　2.國(guó)土資源、規(guī)劃、林業(yè)等部門的審查意見；
　　3.設(shè)立公益性生態(tài)墓地的可行性報(bào)告；
　　4.其他相關(guān)材料；
　　第十一條　公益性生態(tài)節(jié)地安葬設(shè)施建設(shè)資金來源。可以政府投入為主；有的可以鎮(zhèn)、村自籌為主；也可以充分利用社會(huì)力量捐資建設(shè)。
　　第十二條　建設(shè)時(shí)要充分考慮所用場(chǎng)地和周邊環(huán)境的影響，對(duì)環(huán)境進(jìn)行有效的利用和保護(hù)，力求對(duì)原生態(tài)植被、自然地貌的破壞影響最小化，使安葬設(shè)施與環(huán)境融為一體。做到墓穴小型化、墓區(qū)園林化，綠化覆蓋率達(dá)到60％以上。
　　第十三條　公益性節(jié)地生態(tài)墓地墓穴面積每個(gè)金埕（骨灰）安葬（放）格位占地不得超過1平方米，金埕（骨灰）可深埋，地表無墳頭，若立碑，墓碑高度不超出地面30厘米，提倡地面不建墓基、地下不建硬質(zhì)墓穴，墓碑小型化、微型化，最大限度降低硬化面積，并鼓勵(lì)家族成員采用合葬方式提高單個(gè)墓位使用率。提倡和鼓勵(lì)海葬、花葬、樹葬、草坪葬等生態(tài)安葬方式，嚴(yán)禁建造豪華墓穴。
　　第十四條　按屬地管理的原則，各級(jí)民政部門加強(qiáng)對(duì)公益性生態(tài)墓地的指導(dǎo)和管理，建立健全監(jiān)督檢查制度，負(fù)責(zé)管理其事務(wù)。凡轄區(qū)群眾先人骨灰進(jìn)入安葬設(shè)施安置，必須事先到各管理辦公室辦理相關(guān)手續(xù)，由管理人員安排墓位，造冊(cè)登記，方可進(jìn)入安葬設(shè)施安置。
　　第十五條　公益性節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施的運(yùn)作不領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，不得改變公益性的性質(zhì)。公益性節(jié)地生態(tài)設(shè)施不得對(duì)本轄區(qū)以外的居民提供墓穴用地和骨灰存放格位。安葬墓位應(yīng)嚴(yán)格按照“先來后到”的順序進(jìn)行安排，并向村民公開，禁止隨意挑選。
　　第十六條　公益性節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施要明確專人負(fù)責(zé)，聘用專門管理人員，負(fù)責(zé)墓區(qū)的管理和維護(hù)。管理人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，做到文明規(guī)范優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
　　第十七條　公益性節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施要在入口醒目位置和服務(wù)場(chǎng)所公開展示下列內(nèi)容：
　?。ㄒ唬豆嫘怨?jié)地生態(tài)安葬設(shè)施管理章程》；
　?。ǘ┡鷾?zhǔn)建設(shè)的文件；
　?。ㄈ┓?wù)人員職責(zé)及照片、編號(hào)；
　?。ㄋ模┓?wù)電話和監(jiān)督電話；
　　第十八條　公益性節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施必須按照管理章程安葬（安放）和祭掃。辦理人須持本人身份證件和被安葬（安放）人的死亡證明或火化證明安葬（安放）。公益性節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施單位在開展業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)核查服務(wù)對(duì)象的有效證件（服務(wù)范圍內(nèi)戶口簿、遺體和骨灰來源證明）等，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄遺體和骨灰存放的各項(xiàng)資料，確保證明、材料齊全，并按照檔案管理有關(guān)規(guī)定妥善保管。　
　　第十九條　公益性節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施不準(zhǔn)進(jìn)行營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)。為確保其健康、有序發(fā)展，公益性節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施相關(guān)費(fèi)用由各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。
　　第二十條　禁止在設(shè)施內(nèi)搞封建迷信活動(dòng)，禁止修建活人墓、家族墓、宗族墓和骨灰裝棺安葬。
　　六、獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制
　　第二十一條　鼓勵(lì)興建公益性節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施。對(duì)新建或按規(guī)定改造的公益性生態(tài)墓地。各縣（區(qū)）可結(jié)合實(shí)際，制定獎(jiǎng)補(bǔ)制度。
　　第二十二條　市政府每年舉行海葬、樹葬等生態(tài)安葬活動(dòng)，對(duì)先人骨灰參加海葬的喪屬每具給予1000元補(bǔ)助；樹葬每具給予500元的補(bǔ)助。
　　七、責(zé)任追究
　　第二十三條　未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自興建殯葬設(shè)施的，按照《殯葬管理?xiàng)l例》第十八條的規(guī)定，由民政部門會(huì)同建設(shè)、土地行政管理部門予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。
　　第二十四條　殯儀服務(wù)人員利用工作之便索取財(cái)物的，由民政部門責(zé)令退賠；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。　
　　第二十五條　對(duì)違規(guī)對(duì)外出售墓穴的公益性生態(tài)公墓，民政部門要責(zé)令其停止?fàn)I銷活動(dòng)，出售墓穴按非法轉(zhuǎn)讓行為處理。
　　第二十六條　行政機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，由主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　八、附則
　　第二十七條　本實(shí)施意見自印發(fā)起施行，有效期五年。