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　　惠州市經濟和信息化局　惠州市財政局
　　關于印發惠州市軟件和信息技術服務業發展
　　專項資金管理辦法的通知

惠市經信〔2017〕328號

各縣（區）經濟和信息化主管部門、財政局，各有關單位：
　　經市人民政府同意，現將《惠州市經濟和信息化局　惠州市財政局關于惠州市軟件和信息技術服務業發展專項資金管理辦法》印發給你們，請遵照執行。

　　惠州市經濟和信息化局　　
　　惠州市財政局　
　　2017年6月20日

惠州市經濟和信息化局　　惠州市財政局
　　關于軟件和信息技術服務業發展
　　專項資金管理辦法

第一章　總　　則

　　第一條　為規范市軟件和信息技術服務業發展專項資金（以下簡稱“專項資金”）管理，防范風險，提高專項資金使用效益，貫徹落實《關于加快發展我市軟件和信息技術服務業的意見》（惠府〔2008〕94號）及《關于印發〈惠州市級財政專項資金管理辦法〉的通知》（惠府〔2014〕26號），根據有關規定，結合我市實際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱的專項資金是指市財政預算安排的專項用于扶持我市軟件和信息技術服務業發展專項、惠州軟件園場地租金、軟件和信息技術服務業統計工作及對獲得軟件和信息技術服務業相關資格認證的企業進行獎勵的資金。本資金在市經濟和信息化局專項資金中統籌安排。
　　第三條　專項資金的使用和管理按照公開、公平、公正、依法依規、權責分明、績效管理、科學分配的原則。

　　第二章　部門職責

　　第四條　市財政局、市經濟和信息化局按職責分工共同負責專項資金管理和監督工作。
　　（一）市財政局負責專項資金預算管理，牽頭制定專項資金管理辦法、審核專項資金設立調整、審核市經濟和信息化局編制的專項資金安排計劃的合規性、辦理專項資金撥付、組織實施專項資金財政監督檢查和總體績效評價等。
　　（二）市經濟和信息化局負責本部門管理的專項資金的具體管理工作，組織項目申報、評審、報批、驗收管理等，同時，負責專項資金設立調整申請、預算申報、編制分配使用計劃，按“誰使用、誰負責”的原則，負責專項資金的使用安全、績效評價和信息公開，以及對專項資金使用單位的資金使用和管理情況進行監管等。
　　第五條　各縣（區）經信主管部門負責組織當地項目申報及審核工作，組織當地項目實施、績效自評，協助第三方項目管理服務單位開展項目驗收等工作；各縣（區）財政局負責配合當地經信主管部門組織項目審核及申報工作，及時按規定撥付項目資金，對項目資金進行監督檢查。

第三章　支持方式和范圍
　　

第六條　專項資金采用補助、貼息、獎勵、以獎代補等支持方式，　有利于加快我市軟件和信息技術服務業發展項目建設。
　　第七條　專項資金的支持對象，為在惠州市內注冊，具有獨立法人資格、健全的財務管理機構和財務管理制度，配備合格的專業技術人員和財務會計人員，誠信經營、依法納稅、信用記錄良好的生產經營單位及其他有關單位。
　　第八條　專項資金支持范圍包括：
　　（一）國家及省、市重大項目，軟件和信息技術服務業產業基地、園區和公共技術及信息服務平臺的建設，以及當年列入我市軟件和信息技術服務業重點發展領域的項目。
　　（二）支持包括但不限于基礎軟件、工業軟件（工控系統）、互聯網軟件、云計算、物聯網、大數據、人工智能、智能終端、車聯網、新一代通信技術、虛擬現實、北斗應用、智慧行業應用和集成電路設計關鍵技術的研發和新技術、新產品的產業化及應用推廣。
　　（三）軟件和信息技術服務業軟課題研究，主要對全市軟件和信息技術服務業、物聯網和云計算產業等領域進行運行監測與分析等工作。
　　（四）獎勵獲得國家級、省級的重點軟件和信息技術服務企業，取得國家、省認定的計算機信息系統集成、集成電路設計、第三方CMM／CMMI認證及相關資質（軟件能力成熟度模型）、計算機軟件著作權登記證書及相關資質等內容的企業。
　　（五）惠州軟件園場地租金。主要用于在園企業工作研發場地的租金補助。在園企業從事軟件和信息技術服務業項目的研制、開發、生產、建設、服務，包括服務外包國際市場開拓、專業人才培訓、軟件出口、資質認證、產學研合作及與服務外包相關配套服務和特定環境改善等；在園企業從事各類信息技術研發中心的建設項目。
　　（六）委托第三方項目管理服務單位對本年度市軟件和信息技術服務業發展專項資金項目實施全程組織監督管理（含①協助申報材料審核、現場核查等；②組織項目評審；③項目監理；④驗收工作），確保項目按合同要求完成項目建設及項目組織驗收工作。
　　（七）自主品牌培育、標準制定等產業環境建設項目。
　　（八）市委、市政府要求扶持和鼓勵軟件和信息技術服務業的其他事項。

第四章　分配辦法和審批制度

　　第九條　專項資金項目實行競爭性分配評審等辦法，具體按照《惠州市市級財政專項資金競爭性分配實施方案》的規定執行。
　　第十條　專項資金審批實行年度安排總體計劃及具體實施項目并聯審批制度。
　　（一）財政預算依照法定程序審批。年度專項資金具體安排額度確定后，市財政局在15個工作日內下達執行通知，市經濟和信息化局在市財政局通知后15個工作日內對其負責管理的專項資金提出年度計劃（含專項資金安排額度、分配辦法、支持方向和范圍等）并納入市經濟和信息化局專項資金總體安排計劃，按程序報請市政府審批。
　　（二）專項資金年度安排總體計劃獲批后，市經濟和信息化局會同市財政局按照本辦法及專項資金具體實施方案提出專項資金明細分配計劃（列至具體用款單位、項目、金額），按程序報請市政府審批。

第五章　資金申報
　　

        第十一條　市經濟和信息化局會同市財政局根據我市軟件和信息服務業發展項目情況聯合下發年度專項資金申報通知，明確申報條件、扶持范圍、扶持對象等內容。
　　第十二條　申報企業須在市公共信息信用管理系統、廣東省公共信用信息政務服務網、“信用中國網”上無影響申報條件的不良記錄，方可通過“惠州市財政專項資金綜合管理申報系統”進行網上申報。對符合初審條件的企業，由各縣（區）經信主管部門會同財政部門將項目聯合上報市經濟和信息化局和市財政局，市屬單位可直接向市經濟和信息化局、市財政局通知企業提交書面申報材料，各縣（區）經信主管部門及財政部門對項目申報單位上報項目的真實性負責，并對申報項目進行現場核查。對不符合條件的，告知企業不符合條件的理由。須企業提交補充說明后，在申報截止時間前可再次申請。
　　第十三條　各縣（區）經信主管部門應會同同級財政部門對申報企業的資格條件及相關材料進行審核，將相關材料匯總報市經濟和信息化局和市財政局。市經濟和信息化局會同市財政局對申請項目進行前置審核，符合申報條件的企業將采取競爭性分配形式進行評審。對未通過前置審核、不予受理的項目，說明原因并予以退回。確定扶持項目后，向社會公示。
　　第十四條　有下列情形之一的，三年內不得參加扶持項目申請：
　　（一）在享受各級政府財政資助中有嚴重違約行為或不良記錄的；
　　（二）在相關信用信息系統中出現警示信用信息范疇的；
　　（三）未按規定進行企業年度報告或者稅務登記的；
　　（四）已被行政部門處罰的；
　　（五）正在進行有可能影響該企業正常經營活動的重大訴訟或者仲裁的；
　　（六）其主要財產因債務糾紛已被人民法院采取保全措施的；
　　（七）正在被人民法院強制執行重大債務裁決的；
　　（八）同一個項目當年已享受市財政其他專項資金扶持的；
　　（九）不配合相關部門監督檢查或向相關部門提供虛假資料的；
　　（十）企業未按時完成項目合同內容或驗收不合格的；
　　（十一）弄虛作假和套取、騙取財政專項資金的。
　　第十五條　項目申報單位不得以同一實施內容的項目重復申報或多頭申報專項資金。

　　第六章　資金安排及撥付

　　第十六條　市經濟和信息化局會同市財政局按規定受理項目申請，按規定對上報項目進行競爭性分配評審。市經濟和信息化局會同市財政局根據評審情況，形成專項資金分配計劃，按規定報批。
　　第十七條　專項資金分配計劃由市經濟和信息化局會同市財政局按程序進行公示，并按規定報批。
　　第十八條　專項資金分配計劃經審定后，由市經濟和信息化局會同市財政局下達項目計劃。市財政局按資金管理規定下達資金，辦理預算下達和資金撥付手續。
　　第十九條　市財政局應根據下達的專項資金扶持項目計劃，辦理國庫集中支付手續，屬于縣（區）的扶持項目，通過當地財政部門逐級下撥。
　　第二十條　項目承擔單位收到專項資金后，應按國家會計制度和專項資金管理辦法，在本單位財務會計核算系統中設置專項資金明細科目，對收到的扶持資金和支出情況進行專項核算，單獨列收列支，確保扶持資金專款專用。

第七章　信息公開

　　第二十一條　專項資金實行信息公開。市經濟和信息化局按專項資金信息公開辦法在部門門戶網站公開如下信息：
　　（一）專項資金管理辦法。
　　（二）專項資金申報通知，包括申報條件、扶持范圍、扶持對象等內容。
　　（三）項目資金申報情況，包括申報單位、申報項目、申請金額等。
　　（四）專項資金分配結果，包括資金分配明細項目及扶持金額，項目所屬單位或企業基本情況等。
　　（五）接受、處理投訴情況，包括投訴事項和原因、投訴處理情況等。
　　（六）其他按規定應公開的內容。
　　第二十二條　公示期間，任何單位或個人就公示的專項資金扶持項目向市經濟和信息化局或市財政局提出異議的，市經濟和信息化局應會同市財政局進行調查，并出具調查結論報告。公示期滿，對公示的專項資金扶持項目無異議或者異議不成立的，由市經濟和信息化局會同市財政局將扶持項目計劃報市政府審批。

第八章　監督檢查和績效評價

　　第二十三條　專項資金項目實行合同（含承諾書）管理，項目單位需與市經濟和信息化局簽訂項目合同（需提交承諾書確保申報項目和材料的真實性）。項目完成后，項目承擔單位應及時對項目經費使用情況進行財務決算和自查，并經第三方項目管理服務單位審核后，向各縣（區）經信主管部門提出驗收申請。各縣（區）經信主管部門審核后按規定向市經濟和信息化局提出驗收申請，待批復后市經濟和信息化局委托第三方項目管理服務單位組織項目驗收，并根據資金使用情況進行檢查。
　　第二十四條　建立專項資金使用、管理、檢查制度。市、縣（區）各級經信主管部門、財政部門及第三方項目管理服務單位應按規定對扶持項目開展資料初審、現場核查、專家評審、中期檢查和驗收工作，在項目建設過程中發現問題及時糾正。對扶持項目的監督檢查應依法進行，不得干預扶持項目承擔單位的正常生產經營活動。
　　第二十五條　市經濟和信息化局、市財政局負責項目驗收總體管理和監督檢查。
　　（一）市直項目驗收工作由市經濟和信息化局、市財政局依法委托第三方項目管理服務單位組織驗收。
　　（二）縣（區）項目驗收工作由縣（區）經信主管部門、財政部門依法委托第三方項目管理服務單位組織驗收。
　　（三）第三方項目管理服務單位應當依照法律、法規以及有關技術標準，設計文件、項目合同、委托合同等，對項目實施情況進行全程監理，不得弄虛作假或玩忽職守，造成國家項目資金流失，對項目完成和資金使用監理情況負法律責任。如因第三方項目管理服務單位違法、違規、違約或為項目承擔單位造假等行為而造成損失的，應依法承擔法律和經濟責任并賠償損失。
　　第二十六條　建立專項資金績效評價制度。市財政部門會同市經信等有關部門按照省、市有關規定，組織扶持項目進行績效評價。
　　第二十七條　項目承擔單位應切實加強專項資金管理，并自覺接受市、縣（區）經信、財政、審計、監察等部門的監督檢查，嚴格執行國家關于專項資金管理的相關規定和會計制度，在單位會計總賬系統中設專項核算，專項資金必須專款專用，不得挪作他用。
　　第二十八條　對擅自改變專項資金用途，或者截留、騙取、擠占、挪用專項資金等行為，按《財政違法行為處罰處分條例》的規定，除將已撥付的專項資金全額追回外，并依法追究有關單位及其相關人員的黨紀、政紀和法律責任；構成犯罪的，依法移交司法機關處理；對不按規定設置專項資金項目核算的，　限期整改，整改不力的，按挪用專項資金處理。
　　第二十九條　專項資金扶持項目因故取消，或因不可抗力原因無法繼續實施，或繼續實施已無必要的，項目承擔單位應逐級報市經濟和信息化局、財政局申請項目終止或變更。項目經市經濟和信息化局會同市財政局審批同意終止后，企業須歸還已經撥付的全部及投入項目所形成的資產。

　　第九章　附　則

　　第三十條　本辦法由惠州市經濟和信息化局、惠州市財政局負責解釋。
　　第三十一條　本辦法自2017年7月20日起施行，有效期5年。