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 HBGS-2017-17

印發(fā)《惠州市民政局　財政局關(guān)于流浪乞討人員

托養(yǎng)服務(wù)管理的暫行規(guī)定》的通知

　　
惠民〔2017〕189號

各縣（區(qū)）人民政府，大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會、仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會：
　　《惠州市民政局　惠州市財政局關(guān)于流浪乞討人員托養(yǎng)服務(wù)管理的暫行規(guī)定》業(yè)經(jīng)十二屆25次市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　惠州市民政局　　　　
　　惠州市財政局               
　　2017年9月6日　           

惠州市民政局     惠州市財政局

關(guān)于流浪乞討人員托養(yǎng)服務(wù)管理的暫行規(guī)定

　　第一章　總　　則

　　第一條　為加強和規(guī)范流浪乞討人員托養(yǎng)服務(wù)管理工作，維護托養(yǎng)人員的合法權(quán)益，促進社會福利事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
　　第二條　本規(guī)定所稱流浪乞討人員托養(yǎng)服務(wù)是指救助管理機構(gòu)委托其他機構(gòu)，請其照料長期滯留流浪乞討人員的救助模式。
　　第三條　縣級以上人民政府民政部門負責(zé)流浪乞討人員托養(yǎng)工作的業(yè)務(wù)主管部門，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)托養(yǎng)機構(gòu)的監(jiān)督管理工作。
　　第四條　縣級以上民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級政府基本公共服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃，會同有關(guān)部門編制托養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)專項規(guī)劃，并組織實施。

　　第二章　托養(yǎng)對象

　　第五條　本規(guī)定所稱的托養(yǎng)對象是指救助管理機構(gòu)委托給受托機構(gòu)照料的無法查明身份信息、在救助機構(gòu)內(nèi)救助時間超過10天不到3個月的滯留流浪乞討人員。
　　

第三章　托養(yǎng)機構(gòu)

　　第六條　本規(guī)定所稱的送托機構(gòu)是指救助管理站即政府部門設(shè)置的為生活無著的流浪乞討人員、暫時遇到突發(fā)性生存困難人員等提供臨時性救助管理的機構(gòu)。
　　第七條　本規(guī)定所稱的受托機構(gòu)是指經(jīng)一定程序接受救助管理機構(gòu)委托，為流浪乞討人員提供照料服務(wù)的公辦社會福利機構(gòu)。
　　

第四章　機構(gòu)建設(shè)　

　　第八條　托養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)建筑設(shè)計規(guī)范和標(biāo)
　　準(zhǔn)，設(shè)施設(shè)備配備應(yīng)符合國家民政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。　
　　第九條　受托機構(gòu)的資質(zhì)應(yīng)符合以下條件：
　　（一）具備法人資格；
　　（二）有開展托養(yǎng)服務(wù)的固定場所；
　　（三）具備從事社會福利相關(guān)服務(wù)的相應(yīng)許可資質(zhì)；
　　（四）具有較為健全的托養(yǎng)服務(wù)體系和管理制度；
　　（五）正常運營達一年以上；
　　（六）有餐飲衛(wèi)生許可；
　　（七）有消防安全證明；
　　（八）承擔(dān)流浪精神病人托養(yǎng)服務(wù)的還應(yīng)具備相應(yīng)的行業(yè)資質(zhì)。
　　第十條　受托機構(gòu)的工作人員應(yīng)符合以下要求：
　　（一）受托機構(gòu)主要負責(zé)人應(yīng)掌握護理、養(yǎng)育、社會工作等知識；
　　（二）配備行政管理、專業(yè)技術(shù)、工勤技能人員，其中醫(yī)療、護理、康復(fù)等專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書；
　　（三）工作人員的數(shù)量以能滿足托養(yǎng)對象的需求為原則。
　　第十一條　受托機構(gòu)日常服務(wù)應(yīng)符合以下要求：
　　（一）按照性別、年齡和身體狀況安排托養(yǎng)對象居住，女性托養(yǎng)對象應(yīng)有女性工作人員參與服務(wù)。
　　（二）為托養(yǎng)對象提供符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食物、住處及衣物、被褥。實行分餐制，餐具應(yīng)及時清潔消毒。
　　（三）為生活不能自理的托養(yǎng)對象提供照料服務(wù)，并執(zhí)行相應(yīng)的護理標(biāo)準(zhǔn)。
　　（四）保持室內(nèi)空氣新鮮、無異味，房間整潔干凈、無雜物、無衛(wèi)生死角。
　　（五）提供干凈、得體的服裝并定期換洗、消毒。
　　（六）托養(yǎng)對象床上用品至少應(yīng)每周清洗、消毒一次。離站人員床上用品及時更換、清洗、消毒。
　　（七）為托養(yǎng)對象提供洗澡、理發(fā)等服務(wù)。
　　（八）不打罵、體罰托養(yǎng)對象。禁止組織托養(yǎng)對象參加經(jīng)營性生產(chǎn)活動。
　　（九）視天氣情況，每天安排托養(yǎng)對象進行戶外活動。
　　（十）伙食費不低于600元／月／人。
　　第十二條　受托機構(gòu)在業(yè)務(wù)資質(zhì)范圍內(nèi)開展醫(yī)療康復(fù)應(yīng)符合以下要求：
　　（一）參照我市當(dāng)年核定的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險用藥目錄、診療項目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施目錄規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，為托養(yǎng)對象提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
　　（二）建立托養(yǎng)對象健康檔案。隨時監(jiān)測托養(yǎng)對象身體狀況，保證有病及時治療。對疑似傳染病人及時采取措施進行隔離，并盡快送至相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)救治。
　　（三）定期組織托養(yǎng)對象和服務(wù)人員進行健康體檢。
　　（四）建立托養(yǎng)對象康復(fù)制度。對不同的托養(yǎng)對象進行康復(fù)治療，并視情況及時調(diào)整護理方案。
　　（五）針對托養(yǎng)對象的心理特征給予必要的心理疏導(dǎo)和鼓勵。
　　第十三條　受托機構(gòu)安全管理應(yīng)符合以下要求：
　　（一）受托機構(gòu)應(yīng)建立安全崗位責(zé)任制，指定安全員，由其負責(zé)機構(gòu)日常安全管理、安全設(shè)施設(shè)備維護和安全檢查報告工作。
　　（二）為特殊托養(yǎng)對象佩戴寫有姓名和聯(lián)系方式的卡片，或者采取其他有效措施，嚴(yán)防托養(yǎng)對象走失。
　　（三）受托對象在托養(yǎng)期間走失的，托養(yǎng)機構(gòu)應(yīng)立即向救助管理機構(gòu)報告，同時立即報警和尋找。
　　（四）受托機構(gòu)的公共區(qū)域應(yīng)安裝具有存儲功能的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。監(jiān)控錄像資料保存期不少于3個月，特殊、重要資料以實物方式交存檔案室。
　　（五）配備消防栓、滅火器，定期檢查、補充、更換消防器材；制定嚴(yán)格的用火用電管理制度和常態(tài)化的防火巡查制度。加強與消防部門合作，定期報請消防部門對機構(gòu)進行消防安全檢查、開展消防安全演練或消防安全知識宣傳等活動。
　　（六）托養(yǎng)對象的生活區(qū)、活動區(qū)、康復(fù)區(qū)、觀察室、走廊、樓道應(yīng)設(shè)有人員疏散通道并在顯要位置設(shè)置緊急疏散標(biāo)志。
　　（七）受托機構(gòu)應(yīng)制定應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，做好機構(gòu)內(nèi)安全管理和突發(fā)事件處置工作。
　　第十四條　受托機構(gòu)制度建設(shè)應(yīng)符合以下要求：
　　（一）應(yīng)有完善的內(nèi)部管理制度、財務(wù)會計和資產(chǎn)管理制度，并自覺接受財務(wù)審計，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。
　　1.配備行政管理、專業(yè)技術(shù)、工勤技能人員。機構(gòu)內(nèi)應(yīng)有取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的醫(yī)療、護理、康復(fù)等專業(yè)技術(shù)人員；定期開展醫(yī)療、護理、社工等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。
　　2.對托養(yǎng)對象隨身攜帶的個人財物予以登記并妥善保管。
　　3.積極協(xié)助救助管理機構(gòu)開展問詢、核實和護送返鄉(xiāng)工作。對托養(yǎng)對象的死亡按相關(guān)要求進行善后處理。
　　（二）應(yīng)當(dāng)建立完善的生活、業(yè)務(wù)資質(zhì)范圍內(nèi)的醫(yī)療和康復(fù)保障等服務(wù)制度，為托養(yǎng)對象提供膳食、護理、醫(yī)療、心理和康復(fù)等服務(wù)。
　　（三）應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)托養(yǎng)服務(wù)的投訴、受理、處理、反饋機制。
　　（四）應(yīng)有健全的托養(yǎng)對象檔案管理制度。檔案一人一檔，包括基本信息、日常護理、服務(wù)記錄、健康檢查資料、醫(yī)療救治、康復(fù)資料、專業(yè)社工支持、心理輔導(dǎo)記錄等。要保護托養(yǎng)對象隱私，未經(jīng)委托機構(gòu)許可不得公布托養(yǎng)對象資料。

第五章　托養(yǎng)管理

　　第十五條　托養(yǎng)管理程序
　　（一）委托托養(yǎng)服務(wù)
　　1.我市送托機構(gòu)應(yīng)按照本規(guī)定的相關(guān)要求，遴選符合條件的福利機構(gòu)組織承擔(dān)托養(yǎng)服務(wù)工作，簽訂《機構(gòu)托養(yǎng)協(xié)議書》，填寫《托養(yǎng)登記表》，做到一人一表，并做好對受托方的檢查督導(dǎo)工作。
　　2.送托機構(gòu)應(yīng)建立定期隨訪制度，每月至少一次對托養(yǎng)對象進行探訪。
　　3.送托機構(gòu)應(yīng)建立由送托機構(gòu)、托養(yǎng)對象及第三方組成的綜合評價機制，依據(jù)本規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對受托機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量進行考核評價，每季度至少開展一次評價工作。
　　4.送托機構(gòu)根據(jù)評價內(nèi)容對受托機構(gòu)作出綜合評判，將結(jié)果向受托機構(gòu)通報，并將發(fā)現(xiàn)的問題和改進建議及時告知受托機構(gòu)，責(zé)令其限期改進。受托機構(gòu)應(yīng)及時將改進情況向送托機構(gòu)反饋。
　　（二）提供托養(yǎng)服務(wù)
　　受托機構(gòu)應(yīng)按照本規(guī)定的要求為托養(yǎng)對象提供托養(yǎng)服務(wù)。托養(yǎng)對象進入托養(yǎng)機構(gòu)后，托養(yǎng)機構(gòu)應(yīng)按《機構(gòu)托養(yǎng)協(xié)議書》履行約定的責(zé)任和義務(wù)。
　　（三）終止托養(yǎng)服務(wù)
　　1.托養(yǎng)對象因查明身份信息而適宜返鄉(xiāng)安置的，送托機構(gòu)與受托機構(gòu)應(yīng)為其辦理終止托養(yǎng)服務(wù)手續(xù)。
　　2.送托機構(gòu)協(xié)調(diào)托養(yǎng)對象返鄉(xiāng)安置時，托養(yǎng)機構(gòu)應(yīng)予以配合。
　　3.托養(yǎng)對象在托養(yǎng)期間因病或其他原因死亡的，受托機構(gòu)應(yīng)根據(jù)《機構(gòu)托養(yǎng)協(xié)議書》要求，采取立即向送托機構(gòu)報告、請醫(yī)療機構(gòu)出具死亡證明書、報請公安機關(guān)到場處置并出具死亡原因鑒定書等處置措施，并做好善后工作。該托養(yǎng)對象在該機構(gòu)的托養(yǎng)服務(wù)終止。
　　4.受托機構(gòu)不適宜繼續(xù)承擔(dān)托養(yǎng)服務(wù)工作的，由送托機構(gòu)依法或按約定解除托養(yǎng)協(xié)議。
　　5.解除協(xié)議時，受托機構(gòu)應(yīng)協(xié)助送托機構(gòu)轉(zhuǎn)移安置好托養(yǎng)對象。
　　（四）解除托養(yǎng)協(xié)議
　　托養(yǎng)機構(gòu)如提出解除托養(yǎng)協(xié)議，應(yīng)提前30天通知對方。
　　第十六條　本市托養(yǎng)對象一律不得送托到民辦機構(gòu)及本市轄區(qū)以外的托養(yǎng)機構(gòu)。
　　

第六章　資金管理　

　　第十七條　各級政府應(yīng)加大對托養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)與運行經(jīng)費的扶持力度，保證機構(gòu)正常運行。　
　　第十八條　按屬地支付的原則，通過原有經(jīng)費渠道解決；經(jīng)救助管理站確認(rèn)的對象，由救助管理站統(tǒng)一支付；財政部門將核定的費用按國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定進行集中撥付。

第七章　罰　　則　

　　第十九條　托養(yǎng)機構(gòu)有下列行為之一的，由主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，應(yīng)當(dāng)終止托養(yǎng)服務(wù)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：　
　　（一）歧視、虐待托養(yǎng)服務(wù)對象的；　
　　（二）未盡到管理和服務(wù)義務(wù)致使托養(yǎng)服務(wù)對象合法權(quán)益遭受侵害的；　
　　（三）侵占托養(yǎng)服務(wù)對象合法財產(chǎn)的；　
　　（四）其他違反法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行為。　
　　第二十條　托養(yǎng)機構(gòu)工作人員有下列行為之一的，予以批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的，予以辭退；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：　
　　（一）私分、挪用、截留托養(yǎng)服務(wù)對象托養(yǎng)款物的；　
　　（二）私分、挪用勞動生產(chǎn)收入的；　
　　（三）辱罵、毆打、虐待托養(yǎng)服務(wù)對象的；　
　　（四）盜竊、侵占托養(yǎng)機構(gòu)或者托養(yǎng)服務(wù)對象財產(chǎn)的；　
　　（五）其他違反規(guī)定的行為。　
　　第二十一條　托養(yǎng)服務(wù)對象有下列行為之一的，予以批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)所屬民政部門同意后停止托養(yǎng)服務(wù)協(xié)議；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：　
　　（一）違法違紀(jì)，擾亂正常托養(yǎng)秩序的；　
　　（二）打架、斗毆，造成他人身體傷害的；　
　　（三）損毀、盜竊、侵占托養(yǎng)機構(gòu)或者他人財產(chǎn)的。

第八章　附　　則

　　第二十二條　本規(guī)定由惠州市民政局負責(zé)解釋。
　　第二十三條　本規(guī)定自2017年10月6日起施行，有效期3年。