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HBGS－2017－25

關(guān)于印發(fā)《惠州市交通運(yùn)輸局“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作

實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知

惠市交發(fā)〔2017〕480號(hào)

各縣（區(qū)）交通運(yùn)輸局，局屬各單位、機(jī)關(guān)各科室：
　　為進(jìn)一步規(guī)范全市交通運(yùn)輸領(lǐng)域行政執(zhí)法檢查行為，提高事中事后監(jiān)管效能，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，我局制定了《惠州市交通運(yùn)輸局“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作實(shí)施細(xì)則（試行）》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向我局政策法規(guī)科反映。

　　惠州市交通運(yùn)輸局　
　　2017年10月11日

　　惠州市交通運(yùn)輸局“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”
　　工作實(shí)施細(xì)則（試行）

　　第一條　為進(jìn)一步創(chuàng)新交通運(yùn)輸行政許可事中、事后監(jiān)管方式，規(guī)范交通運(yùn)輸領(lǐng)域監(jiān)督檢查工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）、《交通運(yùn)輸部關(guān)于深化交通運(yùn)輸行政審批制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》（交法發(fā)〔2016〕97號(hào)）、《廣東省市場(chǎng)監(jiān)管條例》等制定本細(xì)則。
　　第二條　本細(xì)則所稱(chēng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，是指市交通運(yùn)輸行業(yè)行政主管部門(mén)在完成日常監(jiān)管事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，采取隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公開(kāi)抽查情況和檢查結(jié)果的監(jiān)管方式。
　　第三條　“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”堅(jiān)持依法監(jiān)管、公正高效、公開(kāi)透明、協(xié)同推進(jìn)的原則。
　　依法監(jiān)管是指嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范事中事后監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保事中事后監(jiān)管依法有序進(jìn)行，推進(jìn)隨機(jī)抽查制度化、規(guī)范化。
　　公正高效是指規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升監(jiān)管效能，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。
　　公開(kāi)透明是指實(shí)施隨機(jī)抽查事項(xiàng)公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，實(shí)行“陽(yáng)光執(zhí)法”，保障市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。
　　協(xié)同推進(jìn)是指實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法檢查，探索行政許可單位之間、行政許可單位與綜合行政執(zhí)法局及技術(shù)支撐部門(mén)聯(lián)合隨機(jī)抽查，建立健全橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)通的監(jiān)管體系。
　　第四條　市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施、指導(dǎo)和監(jiān)督全市交通運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作，根據(jù)需要組織全市統(tǒng)一的抽查活動(dòng)。
　　第五條　市交通運(yùn)輸局各業(yè)務(wù)科室作為實(shí)施隨機(jī)抽查的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“抽查實(shí)施機(jī)構(gòu)”），按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)具體實(shí)施本部門(mén)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作。
　　第六條　抽查實(shí)施機(jī)構(gòu)按照職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作。隨機(jī)抽查不代替日常監(jiān)管，抽查實(shí)施機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管仍按原定事權(quán)劃分職責(zé)執(zhí)行。
　　抽查實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、交通運(yùn)輸行業(yè)市場(chǎng)主體名錄庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市場(chǎng)主體名錄庫(kù)），制定年度檢查計(jì)劃并具體組織實(shí)施。
　　政策法規(guī)科負(fù)責(zé)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的綜合協(xié)調(diào)工作。負(fù)責(zé)建立執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，負(fù)責(zé)將隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、市場(chǎng)主體名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)、抽查實(shí)施機(jī)構(gòu)制定的年度檢查計(jì)劃錄入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”操作平臺(tái)，并對(duì)抽查過(guò)程的合法性進(jìn)行監(jiān)督。
　　人事科負(fù)責(zé)在隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、選派執(zhí)法檢查人員時(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，并對(duì)抽取和選派結(jié)果簽字確認(rèn)留檔備查。
　　科技科負(fù)責(zé)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”操作平臺(tái)建立和維護(hù)。
　　辦公室負(fù)責(zé)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的對(duì)外公開(kāi)公示工作。
　　第七條　抽查實(shí)施機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的交通運(yùn)輸行業(yè)企業(yè)資質(zhì)、市場(chǎng)主體行為、安全生產(chǎn)等行政許可檢查事項(xiàng)和行政權(quán)力清單、責(zé)任清單，制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確事項(xiàng)的名稱(chēng)、內(nèi)容、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等，通過(guò)本單位政務(wù)網(wǎng)站向社會(huì)公示。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋、層級(jí)監(jiān)督權(quán)限的調(diào)整等實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
　　第八條　年度內(nèi)對(duì)納入市場(chǎng)主體名錄庫(kù)范圍的企業(yè)分批次進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管檢查事項(xiàng)和執(zhí)法檢查事項(xiàng)的全覆蓋抽查。
　　對(duì)因投訴、舉報(bào)，上級(jí)部門(mén)交辦或其他部門(mén)移送案件線索等原因，需要對(duì)具體檢查對(duì)象實(shí)施檢查時(shí)，不采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查方式。
　　法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)監(jiān)督檢查有明確規(guī)定的，國(guó)務(wù)院及國(guó)家各部委、省、市政府對(duì)監(jiān)督檢查有專(zhuān)門(mén)要求的從其規(guī)定。
　　第九條　抽查實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本級(jí)職責(zé)，將監(jiān)管對(duì)象納入市場(chǎng)主體名錄庫(kù)。
　　市場(chǎng)主體名錄庫(kù)每年2月份更新一次，依據(jù)市場(chǎng)主體變動(dòng)情況，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
　　第十條　政策法規(guī)科負(fù)責(zé)建立執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，應(yīng)從全市取得交通運(yùn)輸《行政執(zhí)法證》的人員中確定執(zhí)法檢查人員，并根據(jù)人員崗位調(diào)整等因素動(dòng)態(tài)調(diào)整執(zhí)法檢查人員。
　　執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)法人員的身份信息：姓名、性別、職務(wù)、執(zhí)法證號(hào)、工作單位、執(zhí)法類(lèi)別、專(zhuān)業(yè)技能或資格資質(zhì)證件取得情況等。
　　第十一條　抽查實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年3月底之前制定年度檢查計(jì)劃并報(bào)政策法規(guī)科。
　　政策法規(guī)科在每年3月底前匯總錄入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”操作平臺(tái)并發(fā)布市局年度檢查計(jì)劃。
　　第十二條　年度檢查計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)包括檢查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、檢查對(duì)象的范圍、對(duì)執(zhí)法檢查人員的要求、抽查的比例和頻次、實(shí)施檢查的時(shí)間等。制定年度檢查計(jì)劃，要保證必要的檢查對(duì)象覆蓋面，保證必要的監(jiān)管力度，同時(shí)防止過(guò)度檢查。對(duì)于守信用企業(yè)，在抽取時(shí)可以降低抽查次數(shù)。
　　第十三條　抽查實(shí)施機(jī)構(gòu)實(shí)施年度檢查計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”操作平臺(tái)，采取系統(tǒng)隨機(jī)抽取的方式，從市場(chǎng)主體名錄庫(kù)中確定檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中確定執(zhí)法檢查人員。
　　第十四條　在同一年度內(nèi)對(duì)同一企業(yè)的抽查次數(shù)原則上不超過(guò)2次；上級(jí)部門(mén)在同一年度內(nèi)已實(shí)施隨機(jī)抽查過(guò)的企業(yè)，在抽查時(shí)應(yīng)當(dāng)予以排除。對(duì)取得市級(jí)以上法治文化創(chuàng)建示范的企業(yè)，一年內(nèi)可免予“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查。
　　對(duì)投訴舉報(bào)多，安全生產(chǎn)問(wèn)題集中，列入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的企業(yè)不受前款限制。
　　第十五條　抽取執(zhí)法檢查人員時(shí)，采取“遞補(bǔ)抽取”機(jī)制。執(zhí)法檢查人員與檢查對(duì)象有利害關(guān)系的，應(yīng)依法主動(dòng)申請(qǐng)回避。回避可采取與其他執(zhí)法檢查人員交換檢查對(duì)象的方式，也可以采取不參與本次執(zhí)法檢查的方式。確定不參與本次執(zhí)法檢查的，再次由系統(tǒng)抽取替代執(zhí)法檢查人員。
　　實(shí)施檢查，執(zhí)法檢查人員不得少于2人，并在檢查前進(jìn)行必要的執(zhí)法技能培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平，保障執(zhí)法效果。
　　第十六條　實(shí)施年度檢查計(jì)劃，可以采取定向抽查或者不定向抽查方式。對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的監(jiān)督檢查工作，一般應(yīng)當(dāng)采取定向抽查的方式，設(shè)定類(lèi)別條件選擇被檢查對(duì)象，或者同時(shí)設(shè)定資質(zhì)資格條件選擇執(zhí)法檢查人員。
　　第十七條　抽查實(shí)施機(jī)構(gòu)按照下列方式開(kāi)展檢查工作：
　　（一）實(shí)地檢查。通過(guò)直接到企業(yè)的住所（營(yíng)業(yè)場(chǎng)所）實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的方式。
　　（二）書(shū)面檢查。通過(guò)核查企業(yè)提交的書(shū)面材料進(jìn)行檢查的方式。
　　（三）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)監(jiān)測(cè)手段實(shí)施檢查比對(duì)的方式。
　　抽查原則上以實(shí)地檢查為主，可以采取多種抽查相結(jié)合的方式實(shí)施抽查；對(duì)需專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持的可以根據(jù)需要委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展審計(jì)、評(píng)估、咨詢(xún)等相關(guān)工作，依法利用其他政府部門(mén)作出的檢查、核查結(jié)果或者專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)作出的專(zhuān)業(yè)結(jié)論。
　　第十八條　檢查人員在實(shí)地檢查結(jié)束時(shí)應(yīng)當(dāng)面向檢查對(duì)象反饋檢查情況，形成檢查情況書(shū)面記錄，并現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)。檢查情況書(shū)面記錄應(yīng)當(dāng)包括檢查時(shí)間、檢查人員、檢查對(duì)象、檢查依據(jù)、檢查內(nèi)容、檢查情況、處理意見(jiàn)或建議等內(nèi)容。
　　檢查對(duì)象對(duì)檢查結(jié)果有異議的，可以向檢查人員提出，檢查人員應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取其陳述和申辯，并對(duì)提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)查。
　　檢查對(duì)象在收到書(shū)面反饋的檢查結(jié)果后，如有異議，可以在2個(gè)工作日內(nèi)向局政策法規(guī)科書(shū)面提出申請(qǐng)復(fù)核，政策法規(guī)科應(yīng)組織人員進(jìn)行復(fù)查，并作出維持或撤銷(xiāo)檢查結(jié)果的建議，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后反饋申請(qǐng)復(fù)核的單位。
　　第十九條　各檢查人員應(yīng)當(dāng)在檢查完成后2個(gè)工作日內(nèi)，向抽查實(shí)施機(jī)構(gòu)提交檢查結(jié)果。
　　抽查實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自檢查結(jié)果送達(dá)被檢查對(duì)象后5個(gè)工作日內(nèi)，將檢查報(bào)告與處理情況錄入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”操作平臺(tái)。
　　第二十條　抽查實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理。
　　第二十一條　抽查結(jié)果將納入市社會(huì)信用體系建設(shè)平臺(tái)管理，對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)情況的企業(yè)，且經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的，列入本市交通運(yùn)輸行業(yè)誠(chéng)信“黑榜”，通過(guò)信用惠州網(wǎng)、信用交通平臺(tái)等向社會(huì)公開(kāi)，形成“一處違法，處處受限”的信用監(jiān)管效應(yīng)。
　　第二十二條　隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)、市場(chǎng)主體名錄庫(kù)、年度檢查計(jì)劃交由辦公室統(tǒng)一通過(guò)本單位政務(wù)網(wǎng)站對(duì)外公開(kāi)。抽查實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在檢查結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)將檢查情況報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后交辦公室，辦公室在接到公開(kāi)材料后5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)外公開(kāi)。
　　在每年1月底之前，辦公室應(yīng)當(dāng)通過(guò)本單位政務(wù)網(wǎng)站或者本級(jí)人民政府政務(wù)網(wǎng)站公開(kāi)上一年度檢查計(jì)劃的執(zhí)行情況：檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員的抽取，檢查的基本情況等。
　　第二十三條　對(duì)根據(jù)檢查結(jié)果做出的依法處理決定不服的，可自收到處理決定之日起依法申請(qǐng)行政復(fù)議，或者提起行政訴訟。
　　第二十四條　開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和規(guī)章制度，遵守工作紀(jì)律，依法行政，廉潔執(zhí)法。
　　第二十五條　開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作，違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。
　　第二十六條　本細(xì)則由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)解釋和修訂。各縣（區(qū)）交通運(yùn)輸局參照?qǐng)?zhí)行。
　　第二十七條　本細(xì)則自2018年1月1日起施行，有效期2年。