HBGS－2017－25

關于印發《惠州市交通運輸局“雙隨機、一公開”工作

實施細則（試行）》的通知

惠市交發〔2017〕480號

各縣（區）交通運輸局，局屬各單位、機關各科室：
　　為進一步規范全市交通運輸領域行政執法檢查行為，提高事中事后監管效能，營造公平競爭的市場環境，我局制定了《惠州市交通運輸局“雙隨機、一公開”工作實施細則（試行）》，現予以印發，請遵照執行。執行中遇到的問題，請徑向我局政策法規科反映。

　　惠州市交通運輸局　
　　2017年10月11日

　　惠州市交通運輸局“雙隨機、一公開”
　　工作實施細則（試行）

　　第一條　為進一步創新交通運輸行政許可事中、事后監管方式，規范交通運輸領域監督檢查工作，根據《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》（國辦發〔2015〕58號）、《交通運輸部關于深化交通運輸行政審批制度改革加強事中事后監管的意見》（交法發〔2016〕97號）、《廣東省市場監管條例》等制定本細則。
　　第二條　本細則所稱“雙隨機、一公開”，是指市交通運輸行業行政主管部門在完成日常監管事項的基礎上，采取隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，及時公開抽查情況和檢查結果的監管方式。
　　第三條　“雙隨機、一公開”堅持依法監管、公正高效、公開透明、協同推進的原則。
　　依法監管是指嚴格執行有關法律法規，規范事中事后監管，落實監管責任，確保事中事后監管依法有序進行，推進隨機抽查制度化、規范化。
　　公正高效是指規范行政權力運行，切實做到嚴格規范公正文明執法，提升監管效能，減輕市場主體負擔，優化市場環境。
　　公開透明是指實施隨機抽查事項公開、程序公開、結果公開，實行“陽光執法”，保障市場主體權利平等、機會平等、規則平等。
　　協同推進是指實施“雙隨機、一公開”執法檢查，探索行政許可單位之間、行政許可單位與綜合行政執法局及技術支撐部門聯合隨機抽查，建立健全橫向協調、縱向聯通的監管體系。
　　第四條　市交通運輸局負責統籌組織、協調、實施、指導和監督全市交通運輸行業監管“雙隨機、一公開”工作，根據需要組織全市統一的抽查活動。
　　第五條　市交通運輸局各業務科室作為實施隨機抽查的機構（以下簡稱“抽查實施機構”），按照職責分工負責具體實施本部門業務范圍內的“雙隨機、一公開”工作。
　　第六條　抽查實施機構按照職責權限，負責對轄區內行業企業開展“雙隨機、一公開”抽查工作。隨機抽查不代替日常監管，抽查實施機構的日常監管仍按原定事權劃分職責執行。
　　抽查實施機構負責建立隨機抽查事項清單、交通運輸行業市場主體名錄庫（以下簡稱市場主體名錄庫），制定年度檢查計劃并具體組織實施。
　　政策法規科負責“雙隨機、一公開”的綜合協調工作。負責建立執法檢查人員名錄庫，負責將隨機抽查事項清單、市場主體名錄庫、執法檢查人員名錄庫、抽查實施機構制定的年度檢查計劃錄入“雙隨機、一公開”操作平臺，并對抽查過程的合法性進行監督。
　　人事科負責在隨機抽取檢查對象、選派執法檢查人員時現場監督，并對抽取和選派結果簽字確認留檔備查。
　　科技科負責“雙隨機、一公開”操作平臺建立和維護。
　　辦公室負責“雙隨機、一公開”的對外公開公示工作。
　　第七條　抽查實施機構依據相關法律法規規章規定的交通運輸行業企業資質、市場主體行為、安全生產等行政許可檢查事項和行政權力清單、責任清單，制定隨機抽查事項清單，明確事項的名稱、內容、依據、標準等，通過本單位政務網站向社會公示。隨機抽查事項清單，應當依據法律、法規、規章的立改廢釋、層級監督權限的調整等實際情況進行動態調整。
　　第八條　年度內對納入市場主體名錄庫范圍的企業分批次進行市場監管檢查事項和執法檢查事項的全覆蓋抽查。
　　對因投訴、舉報，上級部門交辦或其他部門移送案件線索等原因，需要對具體檢查對象實施檢查時，不采取“雙隨機、一公開”檢查方式。
　　法律、法規和規章對監督檢查有明確規定的，國務院及國家各部委、省、市政府對監督檢查有專門要求的從其規定。
　　第九條　抽查實施機構應根據本級職責，將監管對象納入市場主體名錄庫。
　　市場主體名錄庫每年2月份更新一次，依據市場主體變動情況，進行動態調整。
　　第十條　政策法規科負責建立執法檢查人員名錄庫，應從全市取得交通運輸《行政執法證》的人員中確定執法檢查人員，并根據人員崗位調整等因素動態調整執法檢查人員。
　　執法檢查人員名錄庫，應當明確執法人員的身份信息：姓名、性別、職務、執法證號、工作單位、執法類別、專業技能或資格資質證件取得情況等。
　　第十一條　抽查實施機構應當于每年3月底之前制定年度檢查計劃并報政策法規科。
　　政策法規科在每年3月底前匯總錄入“雙隨機、一公開”操作平臺并發布市局年度檢查計劃。
　　第十二條　年度檢查計劃，應當包括檢查領導機構、檢查對象的范圍、對執法檢查人員的要求、抽查的比例和頻次、實施檢查的時間等。制定年度檢查計劃，要保證必要的檢查對象覆蓋面，保證必要的監管力度，同時防止過度檢查。對于守信用企業，在抽取時可以降低抽查次數。
　　第十三條　抽查實施機構實施年度檢查計劃，應當通過“雙隨機、一公開”操作平臺，采取系統隨機抽取的方式，從市場主體名錄庫中確定檢查對象，從執法檢查人員名錄庫中確定執法檢查人員。
　　第十四條　在同一年度內對同一企業的抽查次數原則上不超過2次；上級部門在同一年度內已實施隨機抽查過的企業，在抽查時應當予以排除。對取得市級以上法治文化創建示范的企業，一年內可免予“雙隨機、一公開”抽查。
　　對投訴舉報多，安全生產問題集中，列入生產經營異常名錄或有嚴重違法違規記錄等情況的企業不受前款限制。
　　第十五條　抽取執法檢查人員時，采取“遞補抽取”機制。執法檢查人員與檢查對象有利害關系的，應依法主動申請回避。回避可采取與其他執法檢查人員交換檢查對象的方式，也可以采取不參與本次執法檢查的方式。確定不參與本次執法檢查的，再次由系統抽取替代執法檢查人員。
　　實施檢查，執法檢查人員不得少于2人，并在檢查前進行必要的執法技能培訓，提高執法水平，保障執法效果。
　　第十六條　實施年度檢查計劃，可以采取定向抽查或者不定向抽查方式。對專業性較強的監督檢查工作，一般應當采取定向抽查的方式，設定類別條件選擇被檢查對象，或者同時設定資質資格條件選擇執法檢查人員。
　　第十七條　抽查實施機構按照下列方式開展檢查工作：
　　（一）實地檢查。通過直接到企業的住所（營業場所）實施現場檢查的方式。
　　（二）書面檢查。通過核查企業提交的書面材料進行檢查的方式。
　　（三）網絡監測。通過互聯網技術監測手段實施檢查比對的方式。
　　抽查原則上以實地檢查為主，可以采取多種抽查相結合的方式實施抽查；對需專業技術支持的可以根據需要委托專業機構，開展審計、評估、咨詢等相關工作，依法利用其他政府部門作出的檢查、核查結果或者專業機構作出的專業結論。
　　第十八條　檢查人員在實地檢查結束時應當面向檢查對象反饋檢查情況，形成檢查情況書面記錄，并現場簽字確認。檢查情況書面記錄應當包括檢查時間、檢查人員、檢查對象、檢查依據、檢查內容、檢查情況、處理意見或建議等內容。
　　檢查對象對檢查結果有異議的，可以向檢查人員提出，檢查人員應當充分聽取其陳述和申辯，并對提出的事實、理由和證據進行復查。
　　檢查對象在收到書面反饋的檢查結果后，如有異議，可以在2個工作日內向局政策法規科書面提出申請復核，政策法規科應組織人員進行復查，并作出維持或撤銷檢查結果的建議，經局領導批準后反饋申請復核的單位。
　　第十九條　各檢查人員應當在檢查完成后2個工作日內，向抽查實施機構提交檢查結果。
　　抽查實施機構應當自檢查結果送達被檢查對象后5個工作日內，將檢查報告與處理情況錄入“雙隨機、一公開”操作平臺。
　　第二十條　抽查實施機構對檢查發現的違法違規行為，應當及時進行處理。
　　第二十一條　抽查結果將納入市社會信用體系建設平臺管理，對于檢查中發現存在違法違規情況的企業，且經整改仍達不到要求的，列入本市交通運輸行業誠信“黑榜”，通過信用惠州網、信用交通平臺等向社會公開，形成“一處違法，處處受限”的信用監管效應。
　　第二十二條　隨機抽查事項清單、執法檢查人員名錄庫、市場主體名錄庫、年度檢查計劃交由辦公室統一通過本單位政務網站對外公開。抽查實施機構應當在檢查結束后10個工作日內將檢查情況報分管領導批準后交辦公室，辦公室在接到公開材料后5個工作日內對外公開。
　　在每年1月底之前，辦公室應當通過本單位政務網站或者本級人民政府政務網站公開上一年度檢查計劃的執行情況：檢查對象和執法檢查人員的抽取，檢查的基本情況等。
　　第二十三條　對根據檢查結果做出的依法處理決定不服的，可自收到處理決定之日起依法申請行政復議，或者提起行政訴訟。
　　第二十四條　開展“雙隨機、一公開”工作，應當嚴格遵守法律、法規和規章制度，遵守工作紀律，依法行政，廉潔執法。
　　第二十五條　開展“雙隨機、一公開”工作，違反相關法律法規規定，造成嚴重后果的，按有關規定追究相關人員責任。
　　第二十六條　本細則由市交通運輸局負責解釋和修訂。各縣（區）交通運輸局參照執行。
　　第二十七條　本細則自2018年1月1日起施行，有效期2年。