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　　HBGS－2017－26

印發《惠州市財政局　中共惠州市委宣傳部關于文化產業

發展專項資金管理辦法》的通知

　　惠財教〔2017〕123號

各縣（區）委宣傳部（大亞灣區宣教局、仲愷高新區宣教辦）、財政局，市直和駐惠有關單位：
　　為加強市級文化產業專項資金管理，提高資金使用效益，我們聯合修訂了《惠州市財政局　中共惠州市委宣傳部關于文化產業發展專項資金管理辦法》，現印發給你們，請認真遵照執行。執行中如有問題，請及時向市財政局、中共惠州市委宣傳部反映。

　　惠州市財政局　　　　　　
　　中共惠州市委宣傳部　　

　　2017年10月27日

　　惠州市財政局　中共惠州市委宣傳部關于文化產業
　　發展專項資金管理辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為加強和規范市文化產業發展專項資金的管理，提高政府資金使用效益，促進我市文化產業發展，根據國務院辦公廳《關于印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和支持文化企業發展兩個規定的通知》（國辦發﹝2014﹞15號），中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的指導意見》（中辦發﹝2015﹞50號），中共惠州市委、惠州市人民政府《關于貫徹落實〈廣東省建設文化強省規劃綱要（2011－2020年）〉的實施意見》（惠市委發﹝2010﹞23號）和《惠州市市級財政專項資金管理辦法》（惠府﹝2014﹞26號）等有關規定，結合本市實際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所指惠州市文化產業發展專項資金（以下簡稱專項資金），是指經市政府同意，由市級財政預算安排，用于支持全市文化產業發展的專項資金。專項資金按一定的比例分為一般類項目扶持資金、小微企業文化產業項目扶持資金兩部分（以下簡稱兩類扶持資金）。
　　第三條　專項資金使用和管理堅持公平、公正和公開，社會效益優先、社會效益和經濟效益相統一的原則。

第二章　管理部門及職責

　　第四條　市文化產業發展專項資金評選工作領導小組（以下簡稱領導小組）由市委、市政府分管領導任組長和副組長，市委宣傳部、市財政局、市文廣新局、市發改局、市經信局、市審計局、市統計局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市科技局、市旅游局、市國文辦等部門分管領導為成員，負責市文化產業發展專項資金的統籌協調，對候選資助項目進行審核。
　　第五條　市委宣傳部牽頭組織專項資金預算申報，編制專項資金年度資金支出計劃，負責兩類扶持資金的具體管理工作；會同市財政局研究提出年度兩類扶持資金的比例，組織項目申報、審核、評審和公示，編制和提出兩類扶持資金分配使用計劃，并將資金分配使用計劃報市政府審批；跟蹤管理項目實施和專項資金使用情況，對扶持項目進行績效評價和驗收，參與專項資金總體績效評價，建立完善檔案管理制度。
　　第六條　市財政局負責專項資金管理；會同市委宣傳部制訂專項資金管理辦法，參與項目申報評審；審核專項資金支出計劃，辦理專項資金撥付，組織實施專項資金監督檢查和總體績效評價，建立完善檔案管理制度。
　　第七條　市直行業主管部門負責組織本系統項目申報審核，對申報項目真實性、可行性及合規性負責，組織專項資金實施，開展專項資金績效自評工作。
　　第八條　縣（區）宣傳部門負責會同同級財政部門做好組織本地區專項資金項目申報、審核和資金劃撥、管理監督和績效評價工作，組織專項資金項目實施，負責本地區專項資金使用情況匯總、報送工作，檢查、監督項目實施和項目資金使用情況。
　　第九條　縣（區）財政部門負責配合當地宣傳部門組織項目審核及申報工作，及時將市級財政安排的資金下達至下一級財政部門或項目單位，嚴格按照國庫集中支付規定及時審核撥付資金，加強對資金撥付、使用的監督，配合開展專項資金的財政監督檢查和績效評價。
　　第十條　市、縣（區）工商（市場監督管理部門）、稅務等部門配合當地宣傳部門對申報項目進行合法、合規性審查。
　　第十一條　市審計、監察部門負責對專項資金的使用和管理進行監督、檢查和審計。　
　　第十二條　專項資金使用單位對申報項目及相關資料的真實性、合法性和可行性負責，嚴格按照經批準的項目申報計劃、實施方案和績效目標組織項目實施，切實加強專項資金使用管理，確保專項資金專款專用，按規定開展績效自評，自覺接受和配合有關部門的績效評價和監督管理。

第三章　扶持對象與范圍

　　第十三條　專項資金扶持對象。
　　（一）一般類項目扶持資金的扶持對象是在惠州市行政區域內注冊登記的具有獨立法人資格的企事業單位、行業協會、園區基地、其他組織以及經市政府批準的其他扶持對象。
　　（二）小微企業文化產業項目扶持資金的扶持對象是在惠州市行政區域內注冊登記，從事文化產業的小微企業。小微企業的劃分標準按《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》（工信部聯企業﹝2011﹞300號）執行。
　　第十四條　專項資金扶持范圍。
　　專項資金扶持范圍包括：新聞出版發行服務、廣播電視電影服務、文化藝術服務、文化信息傳輸服務、文化創意和設計服務、文化休閑娛樂服務、工藝美術品的生產、文化產品生產的輔助生產、文化用品的生產、文化專用設備的生產等。優先支持符合國家規定和列入我市文化產業發展規劃的重點發展行業，以及我市鼓勵優先發展的，有競爭優勢的文化產業門類。重點支持以下文化產業項目：
　　（一）國家、省及我市確定的重點文化產業項目，以及符合我市文化產業發展規劃的項目；
　　（二）對全市文化產業具有引導、示范和帶動作用的項目；
　　（三）擁有自主知識產權，進行轉型升級、技術改造、技術創新等文化科技融合發展項目；
　　（四）傳統媒體與新興媒體融合發展項目；
　　（五）文化創意及設計服務與相關產業融合發展項目；
　　（六）影視動漫作品創作、生產和播映。主要包括：影視單位投資拍攝的電影、電視片，藝術表演機構投資排演的動漫舞臺劇，單位原創并運營的動漫游戲，以及個人出版的動漫圖書等；
　　（七）經地級以上市政府或其主管部門評選認定的文化產業基地和園區的公共服務平臺建設；
　　（八）小微企業文化產業項目、小微企業文化創業基地、各類經濟園區小微文化企業孵化器建設；
　　（九）市、縣（區）文化產業發展規劃及相關專題研究的編制和修編項目；
　　（十）文化體制改革先進地區、單位申報的項目；
　　（十一）其他需要重點支持的文化產業項目。
　　重點支持項目范圍可根據產業發展情況進行適時調整，具體以當年度申報指南為準。有關文化產業發展的重大活動及項目評審論證、專項資金監督管理、績效評價等相關工作經費，經審核后可從中列支。
　　第十五條　有下列情形之一的項目，不予資助：
　　（一）申請單位違反國家財務會計管理制度規定的項目；
　　（二）知識產權涉嫌侵權或有爭議的項目；
　　（三）申請單位因其違法行為被執法部門依法處罰未滿三年的項目；
　　（四）內容低俗、導向錯誤、社會效益差的項目；
　　（五）相同內容的項目已經獲得市政府投資或其他市級財政性專項資金資助或獎勵的項目；
　　（六）其他不應由政府資金支持的項目。
　　第十六條　專項資金不得用于以下項目支出：
　　（一）樓堂館所等基礎性建設項目；
　　（二）發放職工工資福利；
　　（三）日常辦公支出；
　　（四）其他不符合財政專項資金管理規定的項目支出。
　　獎勵和以獎代補項目資金主要用于企業再發展，不適用于本條第一款第一、二、三項的規定。

第四章　扶持方式和標準

　　第十七條　一般類項目扶持資金采取專項補助、貼息、獎勵等三種資助方式，逐步探索實施股權投資方式。
　　（一）專項補助：補助資金專項用于支持以自有資金為主投資的項目，每個項目的補助額度不超過100萬元，且不超過項目總投資額的30％。
　　（二）貼息：申請貼息資助的項目，其貸款必須是所申報項目的專項貸款，獲得貸款時間在申請貼息資助之日的前一年內，且支付利息半年以上，貼息金額為實際應付銀行貸款利息總額的30％－100％，貼息期限不超過兩年，貼息額度單項不超過100萬元。
　　（三）獎勵：主要是對申請之日的前一年內獲得省級以上重大獎項或在品牌、市場拓展和交流合作等方面有突出貢獻的企業和項目給予一次性獎勵。每個企業（項目）獎勵額度不超過20萬元。
　　第十八條　小微企業文化產業項目扶持資金采取“以獎代補”的方式，對已完工的，具有較好社會效益和經濟效益的小微企業文化產業項目，經審核按項目總投資額的20％給予獎勵。每個項目獎勵額度不超過20萬元。

第五章　年度支出計劃的制定和審批

　　第十九條　由市委宣傳部會同市財政局制定專項資金年度支出初步計劃，初步確定年度兩類扶持資金的比例，并提交領導小組審核。
　　第二十條　專項資金評審結束后，視情況對年度支出初步計劃進行必要調整，形成年度支出計劃，連同專項資金分配方案一并提交領導小組審核后報市政府審定。

第六章　申報和審批

　　第二十一條　申報條件和要求。
　　（一）一般類項目扶持資金申請單位應具有獨立法人資格、健全的財務管理制度和會計核算體系，經營狀況良好，資信等級較高，項目投資額完成不低于40％，資產負債率不高于70％，三年內無違法、違規記錄。
　　（二）一般類項目扶持資金申報項目符合專項資金使用范圍以及國家、省及我市的文化產業規劃，具有較好的市場潛力、明確可行，相關資金落實到位，對本行業發展有引導推動作用，預期能產生良好的社會效益和經濟效益。
　　（三）小微企業文化產業項目申請單位應具有獨立法人資格，成立一年以上（含一年），項目建設已完工，具有較好社會效益和經濟效益，三年內無違法、違規記錄。
　　第二十二條　審批程序。
　　（一）專項資金實行專家評審和領導小組審核的“兩審”評審制。
　　（二）組建“惠州市文化產業發展專項資金評審專家庫”（以下簡稱專家庫），由文化產業領域知名專家學者，文化企業高級管理人員，文化行業協會負責人，以及金融、投資、財務、企業管理等領域專家組成。年度項目評審工作開始之際組建“專家評審組”，成員從專家庫中隨機抽取產生，負責對項目進行考察和評審。
　　（三）市委宣傳部會同市財政局組織開展申報受理、資料初審、實地考察、專家評審、視情況委托中介機構進行審查或審計，編制專項資金分配方案并提交領導小組審核，審核后向社會公示，公示期不少于7天。經公示后無異議或異議不成立的，將專項資金分配方案報市政府審定。

第七章　資金撥付和管理

　　第二十三條　專項資金使用單位憑合法有效支出憑證按照屬地管理原則提出用款申請，經審批后辦理撥付手續。　
　　第二十四條　市財政局對按規定批準使用的專項資金按照預算及國庫管理規定辦理預算下達和資金撥付手續。
　　（一）用款單位屬市級單位的，原則上實行國庫集中支付，由市財政局將款項直接支付到用款單位。
　　（二）用款單位屬縣（區）單位的，由市財政局向縣（區）財政部門辦理預算追加撥付手續。縣（區）財政部門在收到專項資金后，按照專項資金具體用款項目及要求，及時將資金撥付到用款單位。
　　（三）用款單位屬于駐惠單位或其他不屬于本條（一）、（二）款且與市財政沒有常規資金劃撥關系單位的，由市財政局將款項直接撥付到用款單位。
　　第二十五條　專項資金使用單位必須嚴格執行財務規章制度和會計核算辦法，各項支出必須嚴格控制在批準的范圍及開支標準內，保證按資金使用計劃專款專用。應在年度結束后向市委宣傳部書面報告本單位發展狀況、項目實施進展和專項資金使用情況。市委宣傳部可視情況委托會計師事務所對專項資金的使用和管理進行專項審計。
　　第二十六條　專項資金資助的項目在實施過程中因不可抗力或其他原因需進行調整或終止的，由項目實施單位提出申請，經縣（區）宣傳部門會同同級財政部門初核后上報，由市委宣傳部會同財政局審批。其中項目終止的，應及時將未開支的扶持資金如數退回財政，已開支的扶持資金形成的項目剩余資產按照國家有關規定處置。

第八章　績效評價和監督檢查

　　第二十七條　市財政局按有關規定牽頭組織專項資金使用總體績效評價，視情況組織項目重點績效評價。市委宣傳部根據財政績效評價有關規定按職能分工組織開展績效自評，并視情況組織專家或中介機構對重點項目進行績效評價，績效評價結果作為再次申報資助的重要評審依據。
　　第二十八條　市委宣傳部按職能分工對專項資金進行監督，開展定期或不定期專項檢查或重點抽查，及時發現和糾正存在的問題。
　　第二十九條　縣（區）宣傳部門會同同級財政部門負責本地區專項資金資助項目日常監督管理工作，及時發現和糾正存在的問題，并向市委宣傳部和市財政局報告。
　　第三十條　對申請單位在專項資金使用和管理過程中存在下列違紀行為的，核減、停撥或追回專項資金，三年內停止其申報專項資金資格，向社會公示其不守信用信息，并依照《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規的規定給予處罰、處分，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
　　（一）弄虛作假，騙取專項資金的；
　　（二）截留、挪用、擠占專項資金的；
　　（三）擅自變更使用范圍、支出內容或實施方案的；
　　（四）不按規定報告項目進展和資金使用情況的；
　　（五）不按規定報送績效評價材料的；
　　（六）其它違法違紀的行為。
　　第三十一條　專項資金管理工作人員違反本辦法，沒有認真履行職責，在管理和監督工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對責任人進行處罰、處分，構成犯罪的，依法移送司法機關處理。
　　第三十二條　對有關部門未按規定將資金撥付到用款單位的，依照相應法律法規實施責任追究和處罰。　
　　第三十三條　對參與專項資金評審、監管的專家和中介機構，存在違反本辦法及弄虛作假、串通作弊、以權謀私等其他違法違紀行為的，取消參與評審和監管資格，并向社會公布。應追究責任的，按有關規定執行，構成犯罪的，依法移送司法機關處理。

第九章　附則

　　第三十四條　“兩類扶持資金”管理實施細則由市委宣傳部會同市財政局另行制定。
　　第三十五條　本辦法由市財政局會同市委宣傳部負責解釋。
　　第三十六條　本辦法自印發之日起實施，有效期至2022年12月31日止。原《惠州市文化產業發展專項資金管理暫行辦法》（惠財教﹝2010﹞83號）同時廢止。