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HBGS－2017－29

　　印發(fā)《惠州市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于投資項(xiàng)目

        環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批制度改革實(shí)施方案》的通知

惠市環(huán)〔2017〕148號(hào)

各縣（區(qū)）環(huán)保局，惠城區(qū)、仲愷高新區(qū)環(huán)保分局，機(jī)關(guān)各科室、直屬各單位：
　　為進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批流程，提高審批效率，現(xiàn)將經(jīng)市法制局合法性審查通過(guò)的《惠州市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于投資項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批制度改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，各縣（區(qū)）環(huán)保部門(mén)參照?qǐng)?zhí)行。

　　惠州市環(huán)境保護(hù)局
2017年10月30日

　惠州市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于投資項(xiàng)目

環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批制度改革實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，提高審批效率，根據(jù)《中共惠州市委關(guān)于全面深化改革的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于印發(fā)＜惠州市投資項(xiàng)目審批制度改革方案（試行）＞的通知》（惠市委辦發(fā)〔2013〕4號(hào)），我局于2014年7月21日制定印發(fā)了《惠州市環(huán)保局關(guān)于投資項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批制度改革實(shí)施方案》（惠市環(huán)〔2014〕109號(hào)）。根據(jù)國(guó)家環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合我市工作實(shí)際，現(xiàn)對(duì)《惠州市環(huán)保局關(guān)于投資項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批制度改革實(shí)施方案》進(jìn)行修改。
　　一、實(shí)行正、負(fù)面清單制度
　　市環(huán)保局負(fù)責(zé)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定制定和適時(shí)調(diào)整惠州市投資項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批正、負(fù)面清單，以及不納入環(huán)評(píng)管理的項(xiàng)目清單。
　　對(duì)列入正面清單的項(xiàng)目（見(jiàn)附件1），采用網(wǎng)上備案方式。建設(shè)單位或個(gè)人可在項(xiàng)目建成并投運(yùn)前登錄建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上在線備案，建設(shè)單位在線提交環(huán)境影響登記表后，網(wǎng)上備案系統(tǒng)自動(dòng)生成備案編號(hào)和回執(zhí)，該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案即為完成。
　　對(duì)列入負(fù)面清單的項(xiàng)目（見(jiàn)附件2），不得建設(shè)，各級(jí)環(huán)保部門(mén)不得審批其環(huán)評(píng)文件。
　　不納入環(huán)評(píng)管理的項(xiàng)目無(wú)需進(jìn)行環(huán)評(píng)（見(jiàn)附件3）。
　　對(duì)其他項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批程序。
　　二、簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批管理
　　（一）減少環(huán)評(píng)審批前置條件
　　1. 減少環(huán)評(píng)受理前置條件。建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)文件或備案證不作為環(huán)評(píng)受理前置條件；對(duì)選址符合土地利用規(guī)劃和區(qū)域控制性規(guī)劃項(xiàng)目的國(guó)土、規(guī)劃、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)對(duì)項(xiàng)目選址的意見(jiàn)等不作為環(huán)評(píng)受理前置條件。
　　2. 實(shí)行并聯(lián)審批。項(xiàng)目環(huán)評(píng)涉及海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響審核意見(jiàn)的，由環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)征求海洋等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，環(huán)境保護(hù)部門(mén)內(nèi)部審核與征求意見(jiàn)同步辦理。
　　（二）簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)內(nèi)容
　　1.  基地內(nèi)項(xiàng)目
　　經(jīng)批準(zhǔn)的重污染行業(yè)統(tǒng)一定點(diǎn)基地主要指惠陽(yáng)鴻海精細(xì)化工基地和博羅龍溪電鍍基地。基地的規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的重要依據(jù)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的內(nèi)容根據(jù)規(guī)劃環(huán)評(píng)的分析論證情況予以簡(jiǎn)化。
　　入基地項(xiàng)目且符合園區(qū)規(guī)劃及環(huán)評(píng)審查意見(jiàn)要求的，其環(huán)評(píng)工作可充分利用原有規(guī)劃環(huán)評(píng)資料和結(jié)論，在符合規(guī)劃及其環(huán)評(píng)審查意見(jiàn)的前提下，項(xiàng)目環(huán)評(píng)可簡(jiǎn)化環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)、環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)、選址合理合法性分析、環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析、污染物排放總量控制、公眾參與和環(huán)境管理及監(jiān)測(cè)等內(nèi)容，重點(diǎn)突出工程分析、污染防治措施、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等內(nèi)容。環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可直接采用規(guī)劃環(huán)評(píng)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)（3年內(nèi)有效）。建設(shè)項(xiàng)目污染物排入園區(qū)集中污染治理設(shè)施統(tǒng)一處理，且集中污染治理設(shè)施已在園區(qū)環(huán)評(píng)中進(jìn)行了分析論證的，項(xiàng)目環(huán)評(píng)相應(yīng)的環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)及污染防治措施等內(nèi)容可直接引用園區(qū)環(huán)評(píng)內(nèi)容及結(jié)論。
　　2.  交通項(xiàng)目
　　線狀項(xiàng)目可按環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理要求及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批辦法，依業(yè)主申請(qǐng)內(nèi)容，分段開(kāi)展環(huán)評(píng)工作。
　　3.  民生水利項(xiàng)目
　　列入省環(huán)保廳《關(guān)于民生水利建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（粵環(huán)〔2013〕2號(hào)）中的民生水利建設(shè)項(xiàng)目，若不涉及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，不屬于建設(shè)項(xiàng)目范疇，可不開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。具體包括：山區(qū)小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，原址原規(guī)模重建、技改的農(nóng)村中型及重點(diǎn)小型機(jī)電排灌工程，“五小”水利工程（小山塘、小灌區(qū)、小水陂、小堤防、小泵站）；不含大型水閘、泵站的農(nóng)村重點(diǎn)易澇區(qū)綜合整治工程，小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程；捍衛(wèi)1萬(wàn)畝至5萬(wàn)畝的海堤加固達(dá)標(biāo)工程；不涉及新增地下水取水和新建凈水廠的村村通自來(lái)水工程等。
　　對(duì)原址重（擴(kuò)）建、除險(xiǎn)加固、加固達(dá)標(biāo)且需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的水利項(xiàng)目，按改（擴(kuò)）建項(xiàng)目確定其環(huán)境影響評(píng)價(jià)類(lèi)別。
　　4.  非環(huán)境敏感區(qū)項(xiàng)目
　　根據(jù)《名錄》的規(guī)定，按照“依法依規(guī)，能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)”的原則，對(duì)不涉及環(huán)境敏感區(qū)，且《名錄》未明確規(guī)定需編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，可參照同類(lèi)別項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告最低等級(jí)執(zhí)行。
　　（三）簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)審批受理程序
　　1.  優(yōu)化環(huán)保部門(mén)初審程序
　　將下級(jí)環(huán)評(píng)預(yù)審改為上級(jí)征詢下級(jí)環(huán)評(píng)意見(jiàn)。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件經(jīng)技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)審查通過(guò)后，由市環(huán)保局書(shū)面征求縣（區(qū)）環(huán)保部門(mén)的初審意見(jiàn)，縣（區(qū)）環(huán)保部門(mén)須于10個(gè)工作日內(nèi)向市局出具初審意見(jiàn)，逾期未回復(fù)，視作同意。
　　一般項(xiàng)目報(bào)告表無(wú)需下級(jí)環(huán)保部門(mén)出具初審意見(jiàn)。
　　2.  合并總量前置審核程序
　　將項(xiàng)目總量審核并入內(nèi)部流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。縣（區(qū)）環(huán)保部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目，由縣（區(qū)）負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目總量指標(biāo)并出具意見(jiàn)；市環(huán)保局審批的建設(shè)項(xiàng)目，其總量指標(biāo)在書(shū)面征求縣（區(qū)）環(huán)保部門(mén)環(huán)評(píng)初審意見(jiàn)時(shí)一并征求。
　　3.  合并環(huán)評(píng)受理公示和審批前公示
　　對(duì)不敏感項(xiàng)目環(huán)評(píng)受理和審批前公示進(jìn)行合并。其中，報(bào)告表項(xiàng)目受理公示與審批前公示同步進(jìn)行，公示時(shí)間從原來(lái)的10個(gè)工作日縮短為5個(gè)工作日；報(bào)告書(shū)項(xiàng)目從受理公示第6個(gè)工作日起，同步進(jìn)行審批前公示，公示時(shí)間從原來(lái)的15個(gè)工作日縮短為10個(gè)工作日。
　　三、推進(jìn)環(huán)評(píng)服務(wù)提速
　　（一）加強(qiáng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管
　　實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)信用管理機(jī)制，從遵守法律法規(guī)、政策和規(guī)劃，環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的管理規(guī)范性、環(huán)評(píng)文件修改時(shí)效性等方面對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常、年度監(jiān)督考核，切實(shí)規(guī)范環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，提高項(xiàng)目環(huán)評(píng)編制質(zhì)量，推進(jìn)環(huán)評(píng)提速。
　　對(duì)通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審的環(huán)評(píng)文件，除了要求環(huán)評(píng)文件進(jìn)行補(bǔ)充監(jiān)測(cè)、技術(shù)方案類(lèi)比或論證、出具相關(guān)證明文件等可適當(dāng)延遲修改時(shí)限外，環(huán)評(píng)文件編制機(jī)構(gòu)應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)將環(huán)評(píng)文件修改完善，并報(bào)技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具技術(shù)評(píng)估意見(jiàn)。
　　（二）環(huán)評(píng)技術(shù)審查實(shí)行分類(lèi)管理
　　1.  直接出具技術(shù)評(píng)估意見(jiàn)的項(xiàng)目：一般項(xiàng)目報(bào)告表。
　　2.  采取專(zhuān)家技術(shù)函審的項(xiàng)目：（1）在經(jīng)審批的重污染行業(yè)統(tǒng)一定點(diǎn)基地內(nèi)建設(shè)的印染（設(shè)漂染工序）、電鍍（含配套電鍍工序）和化工項(xiàng)目報(bào)告書(shū)；（2）水利、輕化工、道路（含橋梁、隧道）、城市基礎(chǔ)設(shè)施及房地產(chǎn)（生活垃圾集中處置、倉(cāng)儲(chǔ)、廢舊資源回收加工再生除外）、非金屬礦制品制造、社會(huì)事業(yè)與服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目報(bào)告書(shū)；（3）不涉及重要環(huán)境敏感區(qū)的電磁輻射類(lèi)項(xiàng)目報(bào)告表。
　　3.  采取專(zhuān)家技術(shù)會(huì)審的項(xiàng)目：以上規(guī)定外的項(xiàng)目。
　　四、強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入指引
　　市環(huán)保局適時(shí)修訂《惠州市招商選資環(huán)保準(zhǔn)入指引》，明確禁止、鼓勵(lì)項(xiàng)目和分區(qū)域環(huán)保準(zhǔn)入要求。
　　五、本方案自印發(fā)之日起施行，有效期5年。《惠州市環(huán)保局關(guān)于投資項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批制度改革實(shí)施方案》（惠市環(huán)〔2014〕109號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)＜惠州市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批正面清單（2015年修訂）＞的通知》（惠市環(huán)〔2015〕157號(hào)）廢止。

          附件：1.建設(shè)項(xiàng)目審批正面清單

                       2.負(fù)面清單

                       3.不納入環(huán)評(píng)管理的項(xiàng)目清單