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　HBGS－2017－22

印發(fā)《惠州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局關(guān)于海綿
城市建設(shè)管理的暫行辦法》的通知

惠市規(guī)建〔2017〕389號

各縣（區(qū)）住建主管部門，各有關(guān)單位：
　　為貫徹落實中央、省、市城市工作會議精神，大力推進(jìn)建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”，節(jié)約水資源，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。現(xiàn)將《惠州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局關(guān)于海綿城市建設(shè)管理的暫行辦法》印發(fā)給你們。請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

惠州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局
2017年12月2日　　　

惠州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局關(guān)于
海綿城市建設(shè)管理的暫行辦法

　　第一條為加快推進(jìn)我市海綿城市建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國水法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實施意見》（粵府辦〔2016〕53號），《惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠州市海綿城市建設(shè)工作方案的通知》（惠府辦〔2016〕22號）等相關(guān)法規(guī)及政策文件，結(jié)合我市實際情況制定本辦法。
　　第二條本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市的建設(shè)和管理適用本辦法。
　　第三條海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)為本、自然循環(huán)、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)、政府引導(dǎo)、社會參與的原則。
　　第四條市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織推進(jìn)全市海綿城市建設(shè)管理工作。各縣（區(qū)）住建部門應(yīng)嚴(yán)格落實國家和省市關(guān)于建設(shè)海綿城市的文件要求，推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)海綿城市建設(shè)。
　　第五條編制或修改城市總體規(guī)劃時，應(yīng)將雨水年徑流總量控制率納入城市總體規(guī)劃，按專項規(guī)劃中確定的自然生態(tài)空間格局作為城市發(fā)展空間開發(fā)管制要素；編制或修改控制性詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)落實雨水年徑流總量控制率等指標(biāo)；編制或修改城市道路交通、綠地、水系、排水防澇等專項規(guī)劃，應(yīng)與海綿城市專項規(guī)劃充分銜接。
　　第六條根據(jù)海綿城市專項規(guī)劃，市、縣（區(qū)）住建部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門，統(tǒng)籌新老城區(qū)海綿城市建設(shè)工作。新開發(fā)區(qū)域要全面落實海綿城市建設(shè)要求；老城區(qū)要結(jié)合“三舊”（舊城、舊廠、舊村）、“棚戶區(qū)”改造、歷史文化街區(qū)活化利用及城市更新有序推進(jìn)海綿城市建設(shè)。
　　第七條將建筑與小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍(lán)線劃定與保護(hù)等海綿城市建設(shè)要求作為城市規(guī)劃許可和項目建設(shè)的前置條件，保持雨水徑流特征在城市開發(fā)建設(shè)前后大體一致。
　　第八條全市行政區(qū)域內(nèi)的所有新建（改建、擴(kuò)建）項目應(yīng)按海綿城市相關(guān)要求進(jìn)行建設(shè)，海綿城市建設(shè)設(shè)施與建設(shè)項目主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步運營使用，建設(shè)費用納入建設(shè)項目概算；對已審批未開工或已開工未完工的建設(shè)項目，全部或部分使用財政資金、國有資金占主導(dǎo)的建設(shè)項目，宜依法通過設(shè)計變更，落實海綿城市建設(shè)設(shè)施的要求。
　　第九條本市所有需要辦理施工許可的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照下列要求配套海綿城市建設(shè)設(shè)施：
　　（一）建筑與小區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)因地制宜采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用、微地形等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力。
　　（二）道路與廣場建設(shè)應(yīng)當(dāng)改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法，增強(qiáng)道路綠化帶對雨水的消納功能，在非機(jī)動車道、人行道、停車場、廣場等使用透水鋪裝，推行道路與廣場雨水的收集、凈化和利用，減輕對市政排水系統(tǒng)的壓力。
　　（三）公園和綠地建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取建設(shè)雨水花園、下凹式綠地、人工濕地等措施，增強(qiáng)公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間。
　　（四）城市排水防澇設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)改造和消除城市易澇點，實施雨污分流，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水應(yīng)當(dāng)經(jīng)過岸線凈化；沿岸截流干管的建設(shè)和改造應(yīng)當(dāng)控制滲漏和合流制污水溢流污染。處理好城市防洪排澇體系與海綿城市建設(shè)各項措施的銜接關(guān)系，增強(qiáng)雨洪徑流調(diào)控能力。
　　（五）城市坑塘、河湖、濕地等水體的整治應(yīng)當(dāng)注重恢復(fù)和保護(hù)水系的自然連通，因勢利導(dǎo)改造渠化河道，重塑自然彎曲河岸線，營造自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實施生態(tài)修復(fù)，改善水環(huán)境質(zhì)量，不宜采取填湖造地、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的措施。采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大城市黑臭水體治理力度。
　　（六）海綿城市建設(shè)的其他要求。
　　第十條建設(shè)項目的施工圖設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)符合海綿城市建設(shè)要求。在建設(shè)工程施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)，要將海綿城市相關(guān)工程措施作為重點審查內(nèi)容。
　　第十一條建設(shè)單位在組織建設(shè)工程竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)將海綿設(shè)施配套建設(shè)納入竣工驗收內(nèi)容，工程竣工驗收報告中，應(yīng)當(dāng)寫明海綿城市相關(guān)工程措施的落實情況，提交備案機(jī)關(guān)。
　　第十二條建筑與小區(qū)、道路與廣場、公園和綠地、城市排水防澇設(shè)施以及城市坑塘、河湖、濕地等水體的維護(hù)管理責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)按照海綿設(shè)施維護(hù)管理技術(shù)規(guī)范的要求，做好配套海綿設(shè)施的維護(hù)管理工作，保證海綿設(shè)施的完好和正常運行。
　　第十三條各級住建部門及其工作人員有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員依法依規(guī)處理。
　　（一）未按要求編制海綿城市專項規(guī)劃；
　　（二）未將海綿城市建設(shè)要求納入行政許可審查內(nèi)容的；
　　（三）在海綿城市建設(shè)管理工作中相互推諉、不作為，造成嚴(yán)重后果的；
　　（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
　　第十四條本辦法的具體應(yīng)用問題由惠州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。
　　第十五條本辦法自2017年12月15日起施行，有效期三年。