HBGS-2018-31
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《惠州市農(nóng)業(yè)局
行政審批事中事后監(jiān)管實施方案
》
的通知
惠農(nóng)
〔2018〕159號
各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)機局，大亞灣開發(fā)區(qū)社會事務(wù)管理局，仲愷高新區(qū)農(nóng)村工作局，本局各科室：
為貫徹落實國家、省、市關(guān)于進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的總體要求，推進(jìn)行政機關(guān)工作重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，
我局制定了
《
惠州市農(nóng)業(yè)局行政審批事中事后監(jiān)管實施方案
》,
現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
惠州市農(nóng)業(yè)局
2018
年8月7日
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惠州市農(nóng)業(yè)局行政審批事中事后監(jiān)管實施方案
為貫徹落實國家、省、市關(guān)于進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的總體要求，推進(jìn)行政機關(guān)工作重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建行政監(jiān)管、信用管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和省、市政府有關(guān)文件要求，結(jié)合我局工作實際
，
制定本方案。
一、工作目標(biāo)和監(jiān)管原則
（一）工作目標(biāo)
以十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，十九大，省、市有關(guān)重要會議精神為指導(dǎo)，圍繞
“
政府管理要由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管
”
的總體要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建與全市經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應(yīng)，與簡政放權(quán)要求相匹配的市場監(jiān)管機制，細(xì)化事中事后監(jiān)管工作措施，不斷提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管水平。
（二）監(jiān)管原則
1
、依法監(jiān)管。堅持依法行政，按照農(nóng)業(yè)法律法規(guī)實施行業(yè)事中事后監(jiān)管，不斷提升監(jiān)管能力和水平，推進(jìn)行政審批事中事后監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化。
2
、責(zé)任明晰。認(rèn)真梳理行政職權(quán)，公布權(quán)力清單，明確各科室監(jiān)管責(zé)任，既要防止監(jiān)管缺位，又要防止監(jiān)管錯位和越位，全面履行監(jiān)管職能。
3
、協(xié)同監(jiān)管。加強與其他職能部門的協(xié)同配合、信息互通、相互銜接、形成監(jiān)管范圍全覆蓋，監(jiān)管責(zé)任無盲區(qū)。
4
、有效監(jiān)管。建立行政監(jiān)管長效機制。監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管程序、監(jiān)管方式和監(jiān)管結(jié)果等相關(guān)信息要對外公開，將監(jiān)管工作納入公眾的監(jiān)督之下。
5
、
服務(wù)發(fā)展。堅持監(jiān)管與服務(wù)統(tǒng)一，注重檢查與指導(dǎo)、懲處與教育、監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，正確處理履行監(jiān)管職責(zé)與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系，防止過度監(jiān)管、不當(dāng)監(jiān)管和違法監(jiān)管。
二、監(jiān)管的主要內(nèi)容
（一）監(jiān)管對象
根據(jù)職責(zé)，市農(nóng)業(yè)局重點做好對行政許可事項的事中事后監(jiān)管。
（二）監(jiān)管事項
根據(jù)市農(nóng)業(yè)局已公布的權(quán)責(zé)清單，結(jié)合工作實際，確定事中事后監(jiān)管許可事項10項。
1
、獸藥經(jīng)營許可（非國家強制免疫計劃所需獸用生物制品經(jīng)營）
2
、
動物防疫條件合格證核發(fā)（動物隔離場所、動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所）
3
、生豬定點屠宰廠（場）設(shè)置審查
4、
種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)（原種、祖代種禽場和原種畜場）
5、
飼料生產(chǎn)許可證核發(fā)（單一飼料、濃縮飼料、配合飼料、精料補充料）
6、
飼料添加劑、添加劑預(yù)混飼料產(chǎn)品批準(zhǔn)文號核準(zhǔn)
7
、農(nóng)藥經(jīng)營許可證核發(fā)（跨縣區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)的農(nóng)藥經(jīng)營許可核發(fā)）
8
、復(fù)混肥、配方肥（不含葉面肥）、凈值有機肥、床吐調(diào)酸劑的登記審批
9
、農(nóng)藥廣告審批
10
、拖拉機駕駛培訓(xùn)許可證核發(fā)（委托縣區(qū)事項）
(
三）監(jiān)管辦法
（見附件）。
三、監(jiān)管機制
（一）職責(zé)分工
根據(jù)我局“三定”方案及權(quán)責(zé)清單，局機關(guān)各科室分工合作，共同做好許可事項的事中事后監(jiān)管工作。所有事項由
局
政策法規(guī)科統(tǒng)一牽頭，相關(guān)科室對直接履行監(jiān)管職責(zé)的事項開展檢查，加強監(jiān)管。
1
、獸藥經(jīng)營許可（非國家強制免疫計劃所需獸用生物制品經(jīng)營）
牽頭科室：政策法規(guī)科；責(zé)任單位：獸醫(yī)科
2
、動物防疫條件合格證核發(fā)（動物隔離場所、動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所）
牽頭科室：政策法規(guī)科；責(zé)任單位：獸醫(yī)科
3
、生豬定點屠宰廠（場）設(shè)置審查
牽頭科室：政策法規(guī)科；責(zé)任單位：獸醫(yī)科
4
、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)（原種、祖代種禽場和原種畜場）
牽頭科室：政策法規(guī)科；責(zé)任單位：畜牧科
5
、飼料生產(chǎn)許可證核發(fā)（單一飼料、濃縮飼料、配合飼料、精料補充料）
牽頭科室：政策法規(guī)科；責(zé)任單位：畜牧科（飼料辦）
6
、飼料添加劑、添加劑預(yù)混飼料產(chǎn)品批準(zhǔn)文號核準(zhǔn)
牽頭科室：政策法規(guī)科；責(zé)任單位：畜牧科（飼料辦）
7
、農(nóng)藥經(jīng)營許可證核發(fā)（跨縣區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)的農(nóng)藥經(jīng)營許可核發(fā)）
牽頭科室：政策法規(guī)科；責(zé)任單位：種植業(yè)科
8
、復(fù)混肥、配方肥（不含葉面肥）、精制有機肥、床土調(diào)酸劑的登記審批
牽頭科室：政策法規(guī)科；責(zé)任單位：種植業(yè)科
9
、農(nóng)藥廣告審批
牽頭科室：政策法規(guī)科；責(zé)任單位：種植業(yè)科
10
、拖拉機駕駛培訓(xùn)許可證核發(fā)（委托縣區(qū)事項）
牽頭科室：政策法規(guī)科；責(zé)任單位：農(nóng)機辦
（二）行政許可事項監(jiān)管流程
1
、總體流程。由市行政服務(wù)中心窗口統(tǒng)一受理各行政審批事項（委托縣區(qū)事項除外），負(fù)責(zé)預(yù)審和收件；局業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)審核和批準(zhǔn)；行政服務(wù)中心窗口負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)證或告知辦理結(jié)果；政策法規(guī)科負(fù)責(zé)惠州市網(wǎng)上辦事大廳支撐平臺管理，督促各業(yè)務(wù)科室按時限辦結(jié)審批事項。對各行政審批事項事中事后的監(jiān)管由責(zé)任科室做好相應(yīng)的監(jiān)督和管理（委托縣區(qū)事項由責(zé)任科室督促縣區(qū)做好監(jiān)督和管理工作）。
2
、
監(jiān)督檢查。各科室應(yīng)根據(jù)事中事后監(jiān)管事項和職責(zé)，開展定期或不定期監(jiān)督檢查，對行政審批事項進(jìn)行實地核查或網(wǎng)上信息核實，重點檢查審批項目是否按審批要求實施以及是否達(dá)到各項標(biāo)準(zhǔn)和要求。
3
、限期
整改。各科室在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)該加強協(xié)調(diào)，及時提出整改要求，責(zé)令被許可人限期整改。
4
、
復(fù)核驗收。對全部審批監(jiān)管事項應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行復(fù)核驗收，并形成復(fù)核評估報告或記錄。未能按時完成復(fù)核驗收的事項，各科室
局
應(yīng)預(yù)先提交書面說明；未能通過復(fù)核驗收的事項，職能科室應(yīng)提出書面處理意見。
5
、
違規(guī)處置。對拒不整改和整改達(dá)不到要求以及未能通過復(fù)核驗收的被許可人或事項，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
建立市農(nóng)業(yè)局行政審批事中事后監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)業(yè)務(wù)科室
負(fù)責(zé)人
為成員。強化事中事后監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實把監(jiān)管工作列入重要議事日程，制定有針對性的貫徹實施方案，采取切實有效措施，推動監(jiān)管工作取得實效。
（二）落實責(zé)任分工。
根據(jù)事中事后監(jiān)管工作要求，明確牽頭科室和責(zé)任科室，制定工作計劃，細(xì)化工作措施，落實經(jīng)辦人員，進(jìn)一步發(fā)揮整體合力，切實有效保障事中事后監(jiān)管各項工作順利開展。
（三）強化協(xié)作配合。
建立信息互通機制，及時將我局在事中事后監(jiān)管過程中形成的登記、備案、審批、執(zhí)法、獎懲和服務(wù)等做好記錄，為后續(xù)事中事后監(jiān)管提供服務(wù)。建立健全跨部門協(xié)同機制，進(jìn)一步強化對守信的激勵和對失信的懲戒，推動形成行為主體“
一處違法、處處受限
”
的信用約束機制，加大違法成本，從而提高監(jiān)管效能。
（四）實行考核制度。
將事中事后監(jiān)管工作列入局科室年度工作任務(wù)。逐步建立監(jiān)管工作的考評制度，加強檢查，嚴(yán)格考評，獎懲結(jié)合，促進(jìn)事中事后監(jiān)管工作高效、有序、穩(wěn)步持續(xù)推進(jìn)。
五、實施期限。
本方案自2018年9月1日起實施，有效期3年。
粵公網(wǎng)安備 44130202000199號
