HBGS－2019－17
關(guān)于印發(fā)《惠州市人力資源和社會保障局關(guān)于惠州市深化職稱制度改革的實(shí)施方案》的通知
惠市人社規(guī)〔2019〕5號
市直各單位，各縣（區(qū)）人力資源和社會保障局（黨群辦）：
《惠州市人力資源和社會保障局關(guān)于惠州市深化職稱制度改革的實(shí)施方案》已經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
惠州市人力資源和社會保障局
2019年6月21日
惠州市人力資源和社會保障局關(guān)于惠州市深化職稱制度改革的實(shí)施方案
為進(jìn)一步深化我市職稱體制機(jī)制改革，建立科學(xué)化、規(guī)范化、社會化的職稱制度，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于深化職稱制度改革的實(shí)施意見》（粵辦發(fā)〔2017〕52號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
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以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神。按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化職稱制度改革的決策部署，堅(jiān)定實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨管人才原則，遵循人才成長規(guī)律，健全符合各類專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)特點(diǎn)的職稱制度，最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，培養(yǎng)造就素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，為我市建設(shè)國內(nèi)一流城市提供強(qiáng)有力的人才保障和智力支撐。
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1、堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，充分發(fā)揮人才評價“指揮棒”和風(fēng)向標(biāo)作用，加快開展各類專業(yè)技術(shù)人才的評價，激發(fā)專業(yè)技術(shù)人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，提升核心競爭力，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。
2、堅(jiān)持遵循規(guī)律。遵循各類專業(yè)技術(shù)人才成長規(guī)律，根據(jù)各類專業(yè)技術(shù)人才不同發(fā)展階段職業(yè)特點(diǎn)，建立科學(xué)分類、合理多元的評價體系，強(qiáng)化責(zé)任意識、弘揚(yáng)科學(xué)精神，營造潛心研究、追求卓越、風(fēng)清氣正的制度環(huán)境。
3、堅(jiān)持科學(xué)評價。以服務(wù)專業(yè)技術(shù)人才為宗旨，以品德、業(yè)績、能力為導(dǎo)向，堅(jiān)持客觀公正和綜合評價，堅(jiān)持同行認(rèn)可、強(qiáng)化對各類專業(yè)技術(shù)人才技術(shù)性、實(shí)踐性和創(chuàng)新性的評價，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。
4、堅(jiān)持改革創(chuàng)新。以服務(wù)我市專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展為核心，立足我市專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，健全制度體系、完善評價標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評價機(jī)制，促進(jìn)職稱制度與人才培養(yǎng)使用相銜接，優(yōu)化公共服務(wù)。
二、主要任務(wù)
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1、構(gòu)建合理層級。各類專業(yè)技術(shù)人才職稱分為初級、中級、高級三個等級，其中初級設(shè)員級和助理級；高級設(shè)副高級和正高級。
2、完善職稱管理制度。修訂完善我市職稱評定管理、評審委員會設(shè)置管理、評委專家?guī)旖ㄔO(shè)、評審紀(jì)律與誠信建設(shè)、評審服務(wù)與監(jiān)管等職稱管理制度。
3、促進(jìn)職稱制度與用人制度有效銜接。對于全面實(shí)行崗位管理、專業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平與崗位職責(zé)密切相關(guān)的事業(yè)單位，一般應(yīng)在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開展職稱評審。對不實(shí)行崗位管理的單位，實(shí)行評聘分開。公務(wù)員不得參加專業(yè)技術(shù)人才職稱評審，符合報(bào)名條件的可以參加國家統(tǒng)一組織的職業(yè)資格考試。全國（全?。╅_展統(tǒng)一考試的專業(yè)不再進(jìn)行相應(yīng)的職稱評審或認(rèn)定。健全考核制度，繼續(xù)教育制度，加強(qiáng)聘后管理，在崗位聘用中實(shí)現(xiàn)人員能上能下。
4、貫通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。按照兩類人才貫通條件大體平衡、適當(dāng)向高技能人才傾斜的原則，搭建高技能人才與工程技術(shù)人才成長立交橋。在工程技術(shù)領(lǐng)域生產(chǎn)一線崗位，從事技術(shù)技能工作的高技能人才，具有高級工以上職業(yè)資格或職業(yè)技能等級，符合工程技術(shù)人才職稱評價基本標(biāo)準(zhǔn)條件，可參加工程系列職稱評審。取得工程師及以上職稱專業(yè)技術(shù)人才參加職業(yè)技能評價，可免于理論知識考試，注重技能水平考核，合格后取得相應(yīng)技能人員職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書。
5、探索農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)展途徑。進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)與使用，建立與之相適應(yīng)的評審機(jī)制，探索以技術(shù)工作方案（總結(jié)）、項(xiàng)目設(shè)計(jì)（實(shí)施）方案、分析評估報(bào)告、示范試驗(yàn)報(bào)告等技術(shù)成果，以及對農(nóng)戶的帶動效應(yīng)和取得的經(jīng)濟(jì)社會效益作為評價的重要內(nèi)容。
（二）完善評價標(biāo)準(zhǔn)
1、堅(jiān)持以德為先。把品德放在專業(yè)技術(shù)人才評價的首位，重點(diǎn)考察專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)道德。用人單位可通過個人述職、考核測評、民意調(diào)查等方式綜合考察申報(bào)人員的職業(yè)操守和從業(yè)行為。完善職稱誠信承諾機(jī)制，建立專業(yè)技術(shù)人才誠信信息化檔案，將個人職稱誠信行為納入信用信息共享平臺。實(shí)行學(xué)術(shù)造假和職業(yè)道德嚴(yán)重缺失“一票否決”。加大對職稱失信行為的懲處力度，通過弄虛作假等違紀(jì)違規(guī)行為取得的職稱一律予以撤銷。
2、突出業(yè)績能力。注重考察專業(yè)技術(shù)人才的專業(yè)性、技術(shù)性、實(shí)踐性、創(chuàng)造性。將履行崗位職責(zé)的工作績效、創(chuàng)新成果作為職稱評價的重要條件，將業(yè)績成果推動行業(yè)發(fā)展的影響力、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)、產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益作為重要評價指標(biāo)?？茖W(xué)合理設(shè)置論文和科研成果條件。對職稱外語和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求，確需評價外語、計(jì)算機(jī)水平的，由用人單位或評審機(jī)構(gòu)自主確定。
（三）創(chuàng)新評價機(jī)制
1、改進(jìn)評價方式。建立以同行專家評議為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價機(jī)制，注重社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可，可綜合采用考試、評審、考核認(rèn)定、個人述職、面試答辯、實(shí)踐操作、業(yè)績展示等多種評價方式，提高職稱評價的針對性和科學(xué)性。對于長期服務(wù)于偏遠(yuǎn)地區(qū)和基層工作的專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)各縣（區(qū)）人社部門推薦，可以采取“定向評價，定向使用”的方式，重點(diǎn)考察其實(shí)際工作業(yè)績，適當(dāng)放寬學(xué)歷、科研能力要求，申報(bào)人數(shù)由市級統(tǒng)籌。
2、建立職稱評價綠色通道。省、市人才主管部門認(rèn)定的高層次人才、急需緊缺人才，可直接申報(bào)相應(yīng)層級的職稱。取得重大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題、在經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才，省級以上重大獎項(xiàng)獲得者，省級以上重大人才項(xiàng)目入選者，可按照相應(yīng)程序直接申報(bào)評審高級職稱。廣東特支計(jì)劃杰出人才、省引進(jìn)領(lǐng)軍人才、省引進(jìn)科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)帶頭人、南粵突出貢獻(xiàn)和創(chuàng)新獎個人或團(tuán)隊(duì)帶頭人的專業(yè)技術(shù)人才，可按照相應(yīng)程序認(rèn)定正高級職稱。國家、省組織人事部門選派到西藏、新疆、青海等地及粵東西北地區(qū)服務(wù)鍛煉并作出突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才（含省行業(yè)主管部門選派的專業(yè)志愿者），在同等條件下優(yōu)先評審、優(yōu)先聘任。
（四）推進(jìn)職稱工作“放管服”改革
1、積極承接省下放高級職稱評審權(quán)。結(jié)合我市實(shí)際，按照“成熟一個、組建一個”的原則，在行業(yè)優(yōu)勢明顯、人才密集度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的系列（專業(yè)）組建高級職稱評審委員會。做好新增高級職稱評委會評審組織工作，在“接得住、管得好”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展?！?/h3> 2、下放職稱評審權(quán)限。有條件、有步驟地向符合條件的縣（區(qū)）下放中級職稱評審權(quán)。支持在行業(yè)優(yōu)勢明顯、人才密集度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的科技園區(qū)組建中級職稱評審委員會。支持條件成熟的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會學(xué)會等社會化組織組建初、中級職稱評審委員會。
3、支持企事業(yè)單位開展自主評審。向符合條件的事業(yè)單位、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、大型骨干企業(yè)下放主體系列的職稱評審權(quán)，促進(jìn)人才培養(yǎng)和使用，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)職稱評審監(jiān)管
1、建立各專業(yè)評委專家?guī)靹討B(tài)管理機(jī)制。加強(qiáng)職稱評審委員會評價能力建設(shè)，建立評審專家動態(tài)管理機(jī)制，注重遴選能力業(yè)績突出、聲望較高的同行專家和在生產(chǎn)一線的工程技術(shù)人才擔(dān)任評委。加強(qiáng)誠信建設(shè)，對弄虛作假、徇私舞弊、包庇縱容等違紀(jì)違規(guī)行為嚴(yán)肅追責(zé)。嚴(yán)肅評審工作紀(jì)律，對違反評審紀(jì)律的評審專家，應(yīng)及時取消評審專家資格，列入“黑名單”。
2、 加強(qiáng)對職稱評審的全程監(jiān)督。健全職稱評審公開公示制度，實(shí)行政策公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開和評前評后“雙公示”制度，接受社會和群眾監(jiān)督。完善評審工作程序和評審規(guī)則，嚴(yán)肅評審工作紀(jì)律，堅(jiān)持評審回避制度。完善評審中巡查、隨機(jī)抽查和評審后復(fù)查、倒查、投訴等制度，加強(qiáng)對職稱評審事前、事中、事后的全程監(jiān)管。對于不能正確行使評審權(quán)、不能確保公平公正和評審質(zhì)量的評委會，將暫停評審工作直至收回評審權(quán)。
三、工作要求
（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨管人才原則，切實(shí)加強(qiáng)黨委和政府對職稱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，努力構(gòu)建黨委組織部門抓總、人力資源社會保障部門牽頭、行業(yè)主管部門各負(fù)其責(zé)、用人單位和社會組織等共同參與的職稱評審良好格局。
（二）精心組織，穩(wěn)慎實(shí)施。要按照國家和省職稱政策管理規(guī)定，制定配套工作規(guī)定，細(xì)化工作措施，按照評審標(biāo)準(zhǔn)和程序做好職稱申報(bào)、評審組織實(shí)施工作；要完善評審程序，嚴(yán)格評審制度，接受群眾監(jiān)督；要及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況新問題。
?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳，營造環(huán)境。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，做好政策解讀，充分調(diào)動專業(yè)技術(shù)人才的積極性創(chuàng)造性，引導(dǎo)用人單位支持參與職稱評審工作，營造有利于職稱評審工作的良好社會氛圍。
本方案自發(fā)布之日起施行，有效期5年。
附件：《惠州市人力資源和社會保障局關(guān)于深化職稱制度改革的實(shí)施方案》政策解讀
粵公網(wǎng)安備 44130202000199號
