HBGS-2020-19

惠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 惠州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于修改《惠州市農(nóng)業(yè)局 惠州市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于惠州市畜禽養(yǎng)殖污染防治整改工作方案》的決定

惠農(nóng)〔2020〕126號(hào)

市直相關(guān)單位，各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、生態(tài)環(huán)境部門：

　　為貫徹落實(shí)市委、市政府《惠州市機(jī)構(gòu)改革方案》（惠市委發(fā)〔2018〕13號(hào)），確保機(jī)構(gòu)改革后的機(jī)構(gòu)職責(zé)依法有效履行，現(xiàn)決定對(duì)《惠州市農(nóng)業(yè)局惠州市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于惠州市畜禽養(yǎng)殖污染防治整改工作方案》（惠農(nóng)〔2018〕164號(hào)）的部分內(nèi)容作如下修改：

　　一、將第五部分“整改措施”之“（二）明確職責(zé)、聯(lián)合整治”中的“農(nóng)業(yè)部門”修改為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門”，“環(huán)保部門”修改為“生態(tài)環(huán)境主管部門”，“國(guó)土部門”修改為“自然資源主管部門”，“城管部門”修改為“城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法部門”，“水務(wù)部門”修改為“水利主管部門”，“工商部門”修改為“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門”，“法制部門”修改為“司法行政主管部門”；

　　二、將文件標(biāo)題、第五部分“整改措施”之“（八）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)”中的“市農(nóng)業(yè)局”修改為“市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局”，“市環(huán)保局”修改為“市生態(tài)環(huán)境局”，“市國(guó)土資源局”修改為“市自然資源局”，“市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局”修改為“市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局”，“市水務(wù)局”修改為“市水利局”，“市工商局”修改為“市市場(chǎng)監(jiān)督管理局”，“市法制局”修改為“市司法局”。

　　本決定自公布之日起施行。

　　附件：惠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局惠州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于惠州市畜禽養(yǎng)殖污染防治整改工作方案

惠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局        

惠州市生態(tài)環(huán)境局        

2020年8月10日         

附件

惠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 惠州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于惠州市畜禽養(yǎng)殖污染防治整改工作方案

　　針對(duì)中央環(huán)保督察“回頭看”下沉縣區(qū)督查期間發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以“地方政府主導(dǎo)、部門分工協(xié)調(diào)、企業(yè)主體落實(shí)”為整改原則，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、主要存在問(wèn)題

　　（一）畜禽養(yǎng)殖清理不徹底，禁養(yǎng)區(qū)存在養(yǎng)殖反彈，長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制落實(shí)不到位。

　　（二）畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)保設(shè)施不完善、治污水平不高。

　　二、整改時(shí)限

　　立行立改，長(zhǎng)期推進(jìn)。

　　三、整改目標(biāo)

　　（一）2018年7月30日前對(duì)禁養(yǎng)區(qū)清理不徹底、養(yǎng)殖反彈和非禁養(yǎng)區(qū)無(wú)環(huán)保設(shè)施的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)依法進(jìn)行全面清拆。

　　（二）按時(shí)完成重點(diǎn)區(qū)域和新調(diào)整納入禁養(yǎng)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)清理任務(wù)。2018年8月31日前，仲愷區(qū)365家養(yǎng)鴿戶依法清理完畢；2018年9月30日前，博羅縣沙河流域新納入禁養(yǎng)區(qū)范圍的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)依法清理完畢；2018年10月底前，惠城區(qū)新納入禁養(yǎng)區(qū)范圍的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)依法清理完畢。

　　（三）2019年大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，到2020年全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。

　　四、重點(diǎn)整治區(qū)域

　　（一）東江流域：惠城區(qū)橫瀝鎮(zhèn)、汝湖鎮(zhèn)，博羅龍溪鎮(zhèn)。

　　（二）西枝江流域：惠東縣白花鎮(zhèn)、大嶺鎮(zhèn)、梁化鎮(zhèn)、多祝鎮(zhèn)、平山街道辦，惠城區(qū)馬安鎮(zhèn)。

　　（三）增江流域：龍門縣龍華鎮(zhèn)、永漢鎮(zhèn)、麻榨鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)、龍城街道辦。

　　（四）淡水河流域：惠城三棟鎮(zhèn)，惠陽(yáng)區(qū)新圩鎮(zhèn)、鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)、秋長(zhǎng)街道辦。

　　（五）潼湖流域：潼湖鎮(zhèn)、潼僑鎮(zhèn)。

　　（六）沙河流域：湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)、龍華鎮(zhèn)。

　　（七）公莊河流域：博羅縣楊村鎮(zhèn)、泰美鎮(zhèn)、公莊鎮(zhèn)、石壩鎮(zhèn)，龍門縣龍江鎮(zhèn)、平陵街道辦。

　　五、整改措施

　　（一）全面核查核實(shí)，造冊(cè)登記。2018年7月15日前，對(duì)2017年1月1日至2018年5月30日已清拆的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（已報(bào)中央環(huán)保督察組）重新核查核實(shí)；對(duì)非禁養(yǎng)區(qū)設(shè)施需要整改和完善的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行分類造冊(cè)登記。

　　（二）明確職責(zé)、聯(lián)合整治。各縣區(qū)人民政府（管委會(huì)）是清理整治畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的責(zé)任主體，具體組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染防治整改工作。各縣區(qū)2018年7月30日前將畜禽養(yǎng)殖污染防治整改工作方案報(bào)市整治辦。市直相關(guān)部門各司其職，密切配合。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治整改的日常協(xié)調(diào)工作，督促、指導(dǎo)各縣區(qū)政府（管委會(huì)）開展清理整治工作。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門配合各縣區(qū)政府（管委會(huì)）開展清理整治工作，受理、處理畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染事件。

　　自然資源主管部門按有關(guān)法律法規(guī)辦理擴(kuò)、改建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)土地使用手續(xù)。

　　城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法部門依法對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法搭建養(yǎng)殖場(chǎng)的行為進(jìn)行查處。

　　林業(yè)部門負(fù)責(zé)禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、森林公園、林場(chǎng)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的清理工作，依法查處養(yǎng)殖場(chǎng)非法占用林地行為。

　　水利主管理部門負(fù)責(zé)禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的水庫(kù)、江河堤圍養(yǎng)殖場(chǎng)的清理工作。

　　市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)被政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的養(yǎng)殖場(chǎng)依法辦理變更、注銷或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　司法行政主管部門對(duì)整治工作的相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行法律審查，為整治工作提供法律支持。

　　信訪部門負(fù)責(zé)接待或引導(dǎo)協(xié)調(diào)各地及相關(guān)部門依法依規(guī)處理因整治行動(dòng)引發(fā)的群眾上訪事件。

　　（三）完善督查和責(zé)任包干制度。以行政村為單位，落實(shí)責(zé)任分工，采取鎮(zhèn)辦領(lǐng)導(dǎo)掛帥，鎮(zhèn)、村、村小組和相關(guān)部門干部分片包干負(fù)責(zé)。建立巡查制度，各縣區(qū)要定期或不定期組織巡查，每月向市整治辦上報(bào)一次巡查情況。市畜禽養(yǎng)殖污染防治整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立兩個(gè)督查組，每季度對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治整改情況進(jìn)行一次全面督查，對(duì)整改不力、進(jìn)度緩慢的縣區(qū)、鎮(zhèn)辦和責(zé)任單位通報(bào)批評(píng)、責(zé)令整改。

　　（四）建立畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理系統(tǒng)。通過(guò)信息化手段建立畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，將非法養(yǎng)殖戶的身份地址信息、養(yǎng)殖規(guī)模、清理完成情況、現(xiàn)場(chǎng)自動(dòng)定位拍照等資料全部記錄在案，隨時(shí)監(jiān)控各地清理整治養(yǎng)殖場(chǎng)情況，確保整治成果，防止非法養(yǎng)殖場(chǎng)死灰復(fù)燃。

　　（五）大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。

　　1、綜合利用廢棄資源。以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，落實(shí)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)采取沼氣生產(chǎn)、微生物降解、有機(jī)肥生產(chǎn)等多種處理方式，綜合利用廢棄資源，走資源化、減量化、無(wú)害化發(fā)展之路。

　　2、推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)和處理中心建設(shè)。在惠東縣、龍門縣、博羅縣分別以大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為依托，分片區(qū)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)和處理中心，此項(xiàng)工作在2019年7月底完成。

　　3、加快三個(gè)病死畜禽無(wú)害化處理中心建設(shè)。擴(kuò)大惠東縣白花鎮(zhèn)病死畜禽無(wú)害化處理中心的建設(shè)規(guī)模和處理量，確保惠東縣、惠陽(yáng)區(qū)、大亞灣區(qū)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和屠宰環(huán)節(jié)病死畜禽的處理；加快惠城區(qū)橫瀝鎮(zhèn)處理中心的建設(shè)進(jìn)度，確保惠城區(qū)、仲愷區(qū)病死畜禽在2018年底前到該中心處理；加快博羅縣泰美鎮(zhèn)處理中心的證件辦理和驗(yàn)收進(jìn)度，確保在2018年底前啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)。

　　（六）嚴(yán)格控制生豬養(yǎng)殖量。全市生豬出欄量2018年調(diào)減為198萬(wàn)頭、2019年為191萬(wàn)頭、2020年為180萬(wàn)頭。各縣區(qū)（管委會(huì)）必須根據(jù)市下達(dá)的養(yǎng)殖總量指標(biāo)，合理分配至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鎮(zhèn)辦根據(jù)分配的指標(biāo)，合理布設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，不得超過(guò)分配的指標(biāo)，超過(guò)總量指標(biāo)的必須限期削減，并不得審批新辦畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。

　　（七）建立政策掛鉤機(jī)制。將環(huán)保責(zé)任與項(xiàng)目審批、扶持政策等掛鉤，對(duì)落實(shí)清理整治不到位的，視情況嚴(yán)重程度停止相關(guān)政策扶持。

　　（八）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市成立畜禽養(yǎng)殖污染防治整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府副市長(zhǎng)劉小軍任組長(zhǎng)，市政府副秘書長(zhǎng)周文高、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)葉啟靈、市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)黃輝為副組長(zhǎng)，各縣區(qū)人民政府、市政府督查辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、林業(yè)局、水利局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、信訪局、市司法局為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)督查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，聯(lián)系人：曾思銳，聯(lián)系電話：2810363。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治的日常協(xié)調(diào)、資料收集、指導(dǎo)，配合各縣區(qū)政府（管委會(huì)）開展清理整治工作。各縣區(qū)要成立以縣區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的畜禽養(yǎng)殖污染防治整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指定一名主管副縣區(qū)長(zhǎng)具體協(xié)調(diào)整治工作，明確責(zé)任主體，任務(wù)分解到鎮(zhèn)辦和相關(guān)單位。

　　本方案自頒布之日起實(shí)施，有效期3年。