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HBGS-2021-10

關(guān)于印發(fā)《惠州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于生態(tài)環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)實(shí)施辦法》的通知

惠市環(huán)〔2021〕18號(hào)

各縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局，局各科室單位：

　　為進(jìn)一步鼓勵(lì)公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，我局制定了《惠州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于生態(tài)環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)實(shí)施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

惠州市生態(tài)環(huán)境局    

2021年8月17日     

惠州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于生態(tài)環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)實(shí)施辦法

第一條 為鼓勵(lì)公眾積極參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，引導(dǎo)企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，保護(hù)和改善環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例》《惠州市揚(yáng)塵污染防治條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱舉報(bào)是指組織和個(gè)人（以下統(tǒng)稱舉報(bào)人）向生態(tài)環(huán)境主管部門反映、檢舉、揭發(fā)相關(guān)生態(tài)環(huán)境違法行為或者提供相關(guān)違法線索。

第三條 生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)堅(jiān)持鼓勵(lì)舉報(bào)、屬地管理、分類管理的原則。

第四條 市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)全市生態(tài)環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)工作，由縣區(qū)分局具體實(shí)施舉報(bào)案件的受理、查處與獎(jiǎng)勵(lì)。

第五條 舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算，按照預(yù)算管理的規(guī)定安排和使用，依法接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。

第六條 舉報(bào)人可以通過“惠服務(wù)U”小程序、12345微信公眾號(hào)、來(lái)信來(lái)訪、官網(wǎng)等途徑舉報(bào)生態(tài)環(huán)境違法行為。舉報(bào)人可以通過撥打12345專線電話或來(lái)訪的方式咨詢投訴舉報(bào)的相關(guān)問題。

生態(tài)環(huán)境主管部門收到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人提供的信息進(jìn)行審查，應(yīng)當(dāng)自收到舉報(bào)信息之日起15日內(nèi)作出是否受理決定并告知舉報(bào)人。應(yīng)當(dāng)提供的信息不全或者不屬于有獎(jiǎng)舉報(bào)范圍以及生態(tài)環(huán)境主管部門管轄范圍的，納入普通生態(tài)環(huán)境投訴舉報(bào)程序處理并告知舉報(bào)人。

第七條 舉報(bào)人舉報(bào)時(shí)應(yīng)當(dāng)提供以下信息：

（一）舉報(bào)人真實(shí)有效的身份信息、聯(lián)系方式；

（二）生態(tài)環(huán)境違法行為發(fā)生的時(shí)間、具體位置、違法情形及相應(yīng)線索材料。

舉報(bào)人舉報(bào)時(shí)還可以同時(shí)提供以下信息：

（一）生態(tài)環(huán)境違法行為的主體或者污染源信息；

（二）能直接證明違法行為的其他線索材料。

第八條 按照危害程度，有獎(jiǎng)舉報(bào)的生態(tài)環(huán)境違法行為分為重大事項(xiàng)、較大事項(xiàng)、一般事項(xiàng)三類。

市生態(tài)環(huán)境局組織開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的，可以另行發(fā)布通告，確定專項(xiàng)行動(dòng)的舉報(bào)活動(dòng)期限、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、違法行為分類及情形等。

第九條 重大事項(xiàng)包括以下情形：

　　（一）在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；

　　（二）非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的；

　　（三）排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；

　　（四）排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)十倍以上的；

　　（五）通過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；

（六）重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的。

第十條 較大事項(xiàng)包括以下情形：

　　（一）在禁燃區(qū)內(nèi)企業(yè)工業(yè)鍋爐燃用煤、重油等高污染燃料的；

　　（二）非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物一百公斤以上但不足三噸的；

　　（三）排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不足三倍的；

　　（四）排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不足十倍的；

（五）除本辦法第九條第（一）項(xiàng)外，在飲用水水源保護(hù)區(qū)排放、傾倒、堆放、填埋、焚燒劇毒物品、放射性物質(zhì)以及油類、酸堿類物質(zhì)、工業(yè)廢渣、生活垃圾、醫(yī)療廢物、糞便及其他廢棄物的；

（六）突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，未按照要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施，繼續(xù)違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的。

第十一條 一般事項(xiàng)包括以下情形：

　　（一）非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物不足一百公斤的；

（二）排污單位拒不執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急減排措施的；

（三）違法向農(nóng)用地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等污染物的；

（四）非法傾倒一般工業(yè)固體廢物一百噸以上的；

（五）生態(tài)環(huán)境部門已采取責(zé)令停止生產(chǎn)、查封扣押等措施，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自恢復(fù)生產(chǎn)的；

（六）在禁燃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施，或者未按照規(guī)定停止燃用高污染燃料的；

（七）土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人未按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控或者實(shí)施修復(fù)，進(jìn)行后期管理的；

（八）從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估活動(dòng)的單位，出具虛假調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估報(bào)告、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告的；

（九）工礦企業(yè)在運(yùn)營(yíng)及拆除過程中不履行土壤污染防治義務(wù)的；

（十）工業(yè)企業(yè)未對(duì)易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料采取密閉、覆蓋、噴淋等有效措施控制揚(yáng)塵排放，物料的占地面積達(dá)二百平方米以上的。

第十二條 根據(jù)舉報(bào)人的貢獻(xiàn)程度，獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)分為以下三級(jí)：

　　（一）一級(jí)貢獻(xiàn)，舉報(bào)人指出被舉報(bào)人具體名稱、違法時(shí)間、違法位置、違法事實(shí)，并提供能直接證明違法行為的線索材料，協(xié)助執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查、搜集證據(jù)，違法行為經(jīng)查證屬實(shí)的；

　　（二）二級(jí)貢獻(xiàn)，舉報(bào)人指出被舉報(bào)人具體名稱、違法時(shí)間、違法位置、違法事實(shí)，并提供能直接證明違法行為的線索材料，但未能協(xié)助執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查、搜集證據(jù)，違法行為經(jīng)查證屬實(shí)的；

　　（三）三級(jí)貢獻(xiàn)，舉報(bào)人指出違法時(shí)間、違法位置、違法事實(shí)及相應(yīng)線索材料，但未能指出被舉報(bào)人具體名稱，違法行為經(jīng)查證屬實(shí)的。

　　對(duì)符合本辦法的舉報(bào)范圍及貢獻(xiàn)程度的，按照下列標(biāo)準(zhǔn)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)：

（幣種：人民幣；單位：元）

第十三條 同一違法行為或者線索有多人分別舉報(bào)的，以生態(tài)環(huán)境主管部門收到舉報(bào)時(shí)間的先后順序確定，獎(jiǎng)勵(lì)最先的舉報(bào)人；聯(lián)名舉報(bào)的，按照一案進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，由登記的聯(lián)系人領(lǐng)取獎(jiǎng)金，獎(jiǎng)金由舉報(bào)人自行分配；同一舉報(bào)人同一違法主體多項(xiàng)生態(tài)環(huán)境違法行為的，以單項(xiàng)最高金額獎(jiǎng)勵(lì)。

第十四條 有下列情形之一的，不予獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）舉報(bào)人實(shí)施或教唆他人實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為、捏造虛假舉報(bào)材料、敲詐勒索被舉報(bào)人并舉報(bào)該行為的；

（二）因自然災(zāi)害、緊急停電等不可抗力事由導(dǎo)致污染防治設(shè)施被迫拆除或不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，造成污染物未經(jīng)有效處理排放，而企業(yè)已按要求采取補(bǔ)救措施的；

（三）舉報(bào)人舉報(bào)前被舉報(bào)人違法行為已被生態(tài)環(huán)境主管部門立案或者調(diào)查的，或者已被新聞媒體曝光的；

（四）舉報(bào)人為依法負(fù)有社會(huì)輿論監(jiān)督、行政監(jiān)督的機(jī)構(gòu)及其工作人員的；

（五）舉報(bào)人為生態(tài)環(huán)境主管部門的工作人員及其近親屬或者前述工作人員透露線索給舉報(bào)人的；

（六）舉報(bào)內(nèi)容經(jīng)查證不屬實(shí)等其他依法不應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)的。

第十五條 對(duì)于符合本辦法獎(jiǎng)勵(lì)條件的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)做好獎(jiǎng)金核發(fā)工作計(jì)劃，舉報(bào)案件辦理完成之日起10個(gè)工作日內(nèi)（以處理決定書或刑事立案決定書為準(zhǔn)），以保密的方式告知舉報(bào)人舉報(bào)有獎(jiǎng)信息。

舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)自接到領(lǐng)獎(jiǎng)通知之日起30日內(nèi)，憑舉報(bào)時(shí)的有效身份證件到指定地點(diǎn)辦理領(lǐng)獎(jiǎng)手續(xù)；委托他人代領(lǐng)獎(jiǎng)金的，應(yīng)當(dāng)提供書面授權(quán)委托書、舉報(bào)人及受托人身份證件。生態(tài)環(huán)境主管部門經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后在30日內(nèi)直接把獎(jiǎng)金匯入舉報(bào)人指定的銀行賬號(hào)。無(wú)正當(dāng)理由逾期未到場(chǎng)辦理領(lǐng)獎(jiǎng)手續(xù)或者由于舉報(bào)人提供的聯(lián)系方式有誤導(dǎo)致30日內(nèi)無(wú)法聯(lián)系到舉報(bào)人的，視為自動(dòng)放棄獎(jiǎng)勵(lì)。

生態(tài)環(huán)境主管部門在核發(fā)獎(jiǎng)金后，應(yīng)當(dāng)將有獎(jiǎng)舉報(bào)的登記、受理、調(diào)查、審核及獎(jiǎng)金發(fā)放等材料整理歸檔，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)獎(jiǎng)金核發(fā)管理檔案。

生態(tài)環(huán)境主管部門可以根據(jù)需要，開通微信支付等便民的獎(jiǎng)金發(fā)放方式。

第十六條 生態(tài)環(huán)境主管部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。

舉報(bào)人對(duì)生態(tài)環(huán)境主管部門的案件受理、調(diào)查、獎(jiǎng)勵(lì)等有異議的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)做好答疑解釋工作；對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)決定不服的，可依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。

舉報(bào)人舉報(bào)所在單位的，該單位不得以解除、變更勞動(dòng)合同或者其他方式對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。

第十七條 舉報(bào)人存在下列行為的，由有關(guān)部門依法追究責(zé)任：

　　（一）制作虛假證明材料舉報(bào)的；

　　（二）制造生態(tài)環(huán)境違法行為陷害被舉報(bào)人的；

　　（三）以投訴舉報(bào)敲詐、勒索被舉報(bào)人的；

　　（四）舉報(bào)人阻礙、干擾執(zhí)法檢查工作的；

　　（五）其他違法犯罪行為的。

第十八條 生態(tài)環(huán)境主管部門工作人員故意透露線索串通他人舉報(bào)以獲取獎(jiǎng)勵(lì)，或者在辦理舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)過程中未及時(shí)履行工作職責(zé)、徇私舞弊或者違反保密規(guī)定泄漏舉報(bào)案件信息的，依法追究責(zé)任。

第十九條 本辦法自2021年10月1日起施行，有效期5年。