HBGS-2022-7

惠州市林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《惠州市林業(yè)局關(guān)于市級(jí)生態(tài)公益林更新改造、

使用林地和調(diào)整管理的辦法》的通知

惠市林〔2022〕26號(hào)

各縣(區(qū))林業(yè)主管部門，省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)，市屬國有林場(chǎng)，市林科所，局有關(guān)科室：

　　為加強(qiáng)市級(jí)生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理，規(guī)范市級(jí)生態(tài)公益林更新改造、使用林地和調(diào)整工作，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《廣東省森林保護(hù)管理?xiàng)l例》《廣東省生態(tài)公益林更新改造管理辦法》《廣東省生態(tài)公益林調(diào)整管理辦法（試行）》《廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償辦法》等有關(guān)規(guī)定，我局制定了《惠州市林業(yè)局關(guān)于市級(jí)生態(tài)公益林更新改造、使用林地和調(diào)整管理的辦法》，經(jīng)市司法局審核通過，現(xiàn)由局務(wù)會(huì)審定印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　惠州市林業(yè)局     

　　2022年3月18日    

惠州市林業(yè)局關(guān)于市級(jí)生態(tài)公益林更新改造、使用林地和調(diào)整管理的辦法

　　為加強(qiáng)市級(jí)生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理，規(guī)范市級(jí)生態(tài)公益林更新改造、使用林地和調(diào)整工作，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《廣東省森林保護(hù)管理?xiàng)l例》《廣東省生態(tài)公益林更新改造管理辦法》《廣東省生態(tài)公益林調(diào)整管理辦法（試行）》《廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　一、更新改造市級(jí)生態(tài)公益林

　　因重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和更新改造需要采伐市級(jí)生態(tài)公益林的，依據(jù)《中華人民共和國森林法》《廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償辦法》，須經(jīng)市林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，不得擅自采伐。

　　(一)申請(qǐng)更新改造要求條件

　　1、更新：市級(jí)生態(tài)公益林達(dá)到更新林齡申請(qǐng)更新采伐的。主要樹種的更新年齡按我省《公益林齡組劃分標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)成熟林標(biāo)準(zhǔn)的年限執(zhí)行。

　　2、撫育：符合《森林撫育規(guī)程》條件申請(qǐng)市級(jí)生態(tài)公益林撫育采伐的。

　　3、疏殘林改造。對(duì)年近中齡而仍未郁閉，林下植被覆蓋度小于0.4，或單層純林尤其是單一針葉樹純林，郁閉度小于0.3，林分結(jié)構(gòu)不合理、穩(wěn)定性差，系統(tǒng)功能退化，沒有培育前途的林分，采取保留有培養(yǎng)前途的鄉(xiāng)土闊葉樹種，伐除疏林、殘林中非喬木雜灌、小老頭針葉樹、短輪伐期速生樹種的萌芽樹、病腐木等，補(bǔ)植套種鄉(xiāng)土闊葉樹的。

　　4、低效純松林改造。林木生長不良、生長狀況較差、林分結(jié)構(gòu)（如層次結(jié)構(gòu)、密度結(jié)構(gòu)等）已達(dá)不到防護(hù)和景觀效果，生態(tài)功能等級(jí)為三、四類林的純松林；或者松材線蟲病舊疫區(qū)范圍內(nèi)感病嚴(yán)重的純松林；松材線蟲病新增疫點(diǎn)實(shí)施根除性采伐的。

　　5、桉樹林改造。交通干道（高速公路、國道、鐵路）、主要河流兩側(cè)（岸）第一重山或1公里可視范圍內(nèi)，以及布局不合理并已列入當(dāng)?shù)厥小⒖h重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)范圍市級(jí)生態(tài)公益林中的桉樹純林。

　　6、救災(zāi)復(fù)產(chǎn)林改造。因臺(tái)風(fēng)、火燒、雨雪冰凍、干旱、洪澇、林業(yè)有害生物等自然災(zāi)害導(dǎo)致林木倒伏、折斷或死亡，其中受害林木株數(shù)占單位面積株數(shù)30%以上且難于自然恢復(fù)的林分，實(shí)行皆伐改造的，或受害林木不足30%的擇伐受害林木。

　　7、自然保護(hù)區(qū)林分改造提升。為提升自然保護(hù)區(qū)生物多樣性、景觀協(xié)調(diào)性和自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性，經(jīng)省林業(yè)主管部門組織專家論證,對(duì)緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)未簽訂管護(hù)協(xié)議人工種植的桉樹、松、杉林進(jìn)行改造提升的；自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的竹林可以按照當(dāng)?shù)亟?jīng)營習(xí)慣實(shí)施擇伐，但是不得擴(kuò)大原有竹林的范圍。

　　8、其它因減災(zāi)防災(zāi)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、林業(yè)科學(xué)研究等需要采伐市級(jí)生態(tài)公益林的。

　　因工程建設(shè)征占用林地（含臨時(shí)使用林地）、修建防火通道、開設(shè)森林防火隔離帶等特殊原因，已辦理林地使用或者規(guī)劃審批手續(xù)的，按商品林規(guī)定進(jìn)行采伐審批，不納入年森林采伐限額管理。

　　(二)申請(qǐng)更新改造程序

　　1、市級(jí)生態(tài)公益林采伐更新依據(jù)《中華人民共和國森林法》規(guī)定，須經(jīng)市林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，并實(shí)行采伐許可制度。市級(jí)生態(tài)公益林行政許可采取會(huì)審制度，由審批單位相關(guān)業(yè)務(wù)科室組成會(huì)審小組。原則上會(huì)審會(huì)議每月召開一次，一般在月底進(jìn)行。市林業(yè)主管部門對(duì)連片皆伐面積大于300畝的，原則上派員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，并附現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查報(bào)告，連片皆伐超過500畝以上的，需要經(jīng)市林業(yè)主管部門局長辦公會(huì)（局務(wù)會(huì)）審批。

　　2、實(shí)行公示制度。市級(jí)生態(tài)公益林更新改造單位和個(gè)人申請(qǐng)采伐情況、林業(yè)主管部門的采伐審核情況等，應(yīng)在縣林業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（國有林場(chǎng)）、村的政務(wù)公開、村務(wù)公開牌（欄）上張榜公示，公示時(shí)間不少于7天。市級(jí)生態(tài)公益林更新改造審批結(jié)果在審批單位門戶網(wǎng)公開。

　　（三）申請(qǐng)更新改造材料

　　市級(jí)生態(tài)公益林更新改造申報(bào)材料和程序按國家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林更新改造的要求上報(bào)。

　　二、建設(shè)項(xiàng)目使用市級(jí)生態(tài)公益林林地

　　（一）建設(shè)項(xiàng)目需要使用市級(jí)生態(tài)公益林林地的，辦理使用林地手續(xù)時(shí)，申報(bào)材料和程序按建設(shè)項(xiàng)目使用省級(jí)生態(tài)公益林林地的要求上報(bào)。

　　（二）辦理建設(shè)項(xiàng)目使用市級(jí)生態(tài)公益林林地手續(xù)時(shí)，其森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)按國家和省級(jí)公益林林地的征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　三、調(diào)整市級(jí)生態(tài)公益林

　　（一）各地要切實(shí)加強(qiáng)市級(jí)生態(tài)公益林管護(hù)工作，維護(hù)市級(jí)生態(tài)公益林穩(wěn)定。有下列幾種情形之一需要調(diào)整（包括內(nèi)部調(diào)整、核減、增加，以下統(tǒng)稱調(diào)整）市級(jí)生態(tài)公益林的，可提出調(diào)整申請(qǐng)。

　　1、確因國家、省、市重大建設(shè)項(xiàng)目使用林地而需要調(diào)整市級(jí)生態(tài)公益林的。

　　2、市級(jí)生態(tài)公益林林地存在爭議，導(dǎo)致市級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償資金無法發(fā)放而需要調(diào)整市級(jí)生態(tài)公益林的。

　　3、其他確需要調(diào)整市級(jí)生態(tài)公益林的情況。

　　（二）申請(qǐng)調(diào)整市級(jí)生態(tài)公益林，必須符合以下要求：

　　1、面積平衡。除申請(qǐng)?jiān)黾踊蚝藴p市級(jí)生態(tài)公益林情況由市統(tǒng)一調(diào)配外，各縣（區(qū)）、市屬國有林場(chǎng)應(yīng)做到本縣（區(qū)）、場(chǎng)內(nèi)部調(diào)出和調(diào)進(jìn)面積一致，確保本縣（區(qū)）、場(chǎng)市級(jí)生態(tài)公益林穩(wěn)定；

　　2、區(qū)位重要。申請(qǐng)調(diào)進(jìn)為市級(jí)生態(tài)公益林的林地，必須符合市級(jí)生態(tài)公益林的區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)和條件；

　　3、質(zhì)量較高。申請(qǐng)調(diào)進(jìn)的林地的森林生態(tài)質(zhì)量較高；

　　4、集中連片。調(diào)進(jìn)后該區(qū)域的市級(jí)生態(tài)公益林分布集中連片；

　　5、權(quán)屬明晰。申請(qǐng)調(diào)進(jìn)為市級(jí)生態(tài)公益林的林地林木權(quán)屬明晰，且權(quán)利人要求區(qū)劃為市級(jí)生態(tài)公益林。

　　（三）調(diào)整市級(jí)生態(tài)公益林需由林權(quán)權(quán)利人向縣（區(qū)）林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，依據(jù)《廣東省生態(tài)公益林調(diào)整管理辦法（試行）》，經(jīng)審核同意后由縣（區(qū)）林業(yè)主管部門專文向市林業(yè)主管部門提出調(diào)整申請(qǐng)。市屬國有林場(chǎng)逕向市林業(yè)主管部門提出調(diào)整申請(qǐng)。

　　（四）申請(qǐng)調(diào)整的市級(jí)生態(tài)公益林面積超過6.7公頃（含6.7公頃）的縣（區(qū)）林業(yè)主管部門、市屬國有林場(chǎng)需委托具有乙級(jí)以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位開展可行性研究，出具可行性報(bào)告。申請(qǐng)調(diào)整的市級(jí)生態(tài)公益林面積少于6.7公頃的，需由有資質(zhì)的單位開展林地現(xiàn)狀調(diào)查，編寫《調(diào)出（進(jìn)）林地現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》。

　　（五）向市林業(yè)主管部門申請(qǐng)調(diào)整應(yīng)包括下列材料：

　　1、申請(qǐng)調(diào)整文件。應(yīng)包括如下內(nèi)容：申請(qǐng)調(diào)整的主要原因、可行性研究的主要過程和結(jié)論或調(diào)出（進(jìn)）林地現(xiàn)狀調(diào)查主要過程和結(jié)論、調(diào)出（進(jìn)）地點(diǎn)（地名）、調(diào)出（進(jìn)）總面積、調(diào)出（進(jìn)）小班事權(quán)類別、生態(tài)區(qū)位、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等；

　　2、市級(jí)生態(tài)公益林調(diào)出（進(jìn)）情況表；

　　3、市級(jí)生態(tài)公益林調(diào)出（進(jìn)）小班地形圖；

　　4、調(diào)整市級(jí)生態(tài)公益林可行性報(bào)告或調(diào)出（進(jìn)）林地現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告。

　　縣、場(chǎng)對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

　　（六）市林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)審核申請(qǐng)調(diào)整材料，對(duì)同意調(diào)整的，由市林業(yè)主管部門批復(fù)縣（區(qū)）林業(yè)主管部門、市屬國有林場(chǎng)，并抄送有關(guān)單位；對(duì)暫緩調(diào)整或不同意調(diào)整的，由市林業(yè)主管部門告知縣（區(qū)）林業(yè)主管部門、市屬國有林場(chǎng)。縣（區(qū)）林業(yè)主管部門、市屬國有林場(chǎng)接到市林業(yè)主管部門批復(fù)同意調(diào)整的文件后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)注銷已調(diào)出的市級(jí)生態(tài)公益林現(xiàn)場(chǎng)界定書，并與調(diào)進(jìn)的市級(jí)生態(tài)公益林林權(quán)權(quán)利人簽訂生態(tài)公益林現(xiàn)場(chǎng)界定書，公示存檔。同時(shí)，要及時(shí)調(diào)整市級(jí)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金分配表，做好森林資源檔案數(shù)據(jù)庫和市級(jí)生態(tài)公益林地籍小班圖形庫等更新工作。由縣（區(qū)）林業(yè)主管部門提出調(diào)整申請(qǐng)的，調(diào)進(jìn)的市級(jí)生態(tài)公益林地籍小班地形圖需由縣級(jí)以上人民政府確認(rèn)蓋章后，送市林業(yè)主管部門存檔。由市屬國有林場(chǎng)提出調(diào)整申請(qǐng)的，需由市屬國有林場(chǎng)確認(rèn)蓋章后逕送市林業(yè)主管部門存檔。

　　四、本辦法自2022年4月18日起施行。有效期5年。