《關于在東江西枝江惠城中心區水域設置 嚴管區域的通告》解讀

　　《關于在東江西枝江惠城中心區水域設置嚴管區域的通告》（以下簡稱“通告”）已印發，現解讀如下：

　　一、制定背景

　　習近平總書記在十九大報告中提出，“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，要像對待生命一樣對待生態環境”。目前全國人大已經對河長制進行立法，全國各地都非常重視生態環境特別是河道保護，專門制定相關規范性文件保障河道常態化長效管理，特別是廣西柳州通過設立河道嚴管區域，大大提高了河道管理成效。

　　東江、西枝江（以下簡稱“兩江”）是我市的兩條重要河流，除了具有防洪、調蓄、排澇、灌溉、供水、航運等多種功能外，還蘊藏著豐富的自然資源，也是惠州、東莞、深圳和香港等多個城市幾千萬人的飲用水源。但是兩江四岸一些歷史遺留和積累下來的環境問題沒有根本解決，甚至有擴散之勢，逐漸成為社會關注的熱點，如住家船、交通運輸艇、漁船、休閑餐館船、廢棄船等三無船只亂停靠，休閑餐飲船只、內河沿岸隨意將餐廚垃圾、污水等排入江中，漁船頻繁捕撈作業，沿岸亂搭亂建、亂堆放垃圾等等，嚴重破壞水體平衡和生態環境，也影響城市形象。對此，市委市政府高度重視，于2017年6月正式啟動“兩江”綜合治理工作。但是涉及治水的法律法規眾多，職能部門管理權限交叉或存在盲點等，導致在日常管理或執法行動中缺乏依據。因此，市“兩江”綜合治理工作聯席會議辦公室牽頭海事、海洋與漁業、水務、環保等部門，結合我市實際制定了《通告》。通過制定《通告》，有利于維護“兩江”生態環境，保障航道安全、防洪排澇安全，有助于提升城市形象，并推動解決“兩江”水上住家人員的歷史遺留問題，同時也為“兩江”常態化管理提供依據和保障。

　　二、主要內容

　　《通告》共八條，對“兩江”嚴管區域的范圍、嚴管區域管理標準和要求都進行明確：

　　（一）嚴管區域范圍：東江中信大橋至京九鐵路東江特大橋河段、西枝江東新橋至三環路橋及新開河全河段水域。

　　（二）嚴管區域管理標準和要求：船舶應當在碼頭、泊位或者依法公布的錨地、停泊區、作業區停泊，除以上法定停泊區域外，嚴管區域內其他任何水域不得停泊；嚴管區域為禁漁區，禁止漁業船舶在嚴管區域內進行任何形式的生產作業；未經依法批準，船舶不得擅自進入嚴管區域內進行休閑娛樂等活動；禁止在橋上垂釣、勾魚、網魚等一切有礙安全的行為。

　　三、解讀機關

　　市“兩江”綜合治理工作聯席會議辦公室、惠州海事局、市海洋與漁業局、市水務局、市環保局