《惠州市科學(xué)技術(shù)局促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的扶持辦法（修訂）》政策解讀

我局制定了規(guī)范性文件《惠州市科學(xué)技術(shù)局促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的扶持辦法（修訂）》（惠市科字〔2019〕112號(hào)），于2019年9月1日起施行，根據(jù)《惠州市政府系統(tǒng)政策解讀工作細(xì)則（試行）》（惠府辦函〔2018〕170號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

一、文件的制定背景和依據(jù)說(shuō)明

為貫徹落實(shí)省、市科技創(chuàng)新大會(huì)精神，進(jìn)一步加快我市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的培育和發(fā)展，推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定、管理、建設(shè)扶持工作，按照《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》(粵府〔2019〕1號(hào))、《廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理的暫行辦法〉的通知》（粵科產(chǎn)學(xué)研字〔2017〕69號(hào)）的有關(guān)要求，結(jié)合惠州實(shí)際，對(duì)原《惠州市科學(xué)技術(shù)局促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的扶持辦法》（惠市科字〔2015〕125號(hào)）進(jìn)行修訂。進(jìn)一步明確市級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定規(guī)范，加大對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的扶持力度，培育一批在科技成果轉(zhuǎn)化方面具有較好績(jī)效的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)整體提質(zhì)增效，促進(jìn)我市創(chuàng)新型城市建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、辦法修訂內(nèi)容

（一）總則章節(jié)修訂內(nèi)容

2017年6月8日省科技廳出臺(tái)了《廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理的暫行辦法〉的通知》（粵科產(chǎn)學(xué)研字〔2017〕69號(hào)），2018年7月30日召開(kāi)了惠州市委十一屆六次全會(huì)，提出爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)內(nèi)一流城市，打造集聚創(chuàng)新動(dòng)能的“第二島鏈”。因此總則作出相應(yīng)修改，將上述兩個(gè)文件精神納入條款當(dāng)中。

（二）認(rèn)定章節(jié)修訂內(nèi)容

對(duì)標(biāo)省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定條件。市級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定條件修訂參考《廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理的暫行辦法〉的通知》（粵科產(chǎn)學(xué)研字〔2017〕69號(hào)），相對(duì)于原辦法，新修訂扶持辦法僅對(duì)研發(fā)投入占比和科研人員占比作出量化規(guī)定，新增對(duì)申報(bào)單位的違法和嚴(yán)重失信行為的要求。由于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是新生事物，省科技廳根據(jù)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展不斷探索完善其認(rèn)定條件。因此，新修訂扶持辦法中的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定條件適時(shí)對(duì)標(biāo)省科技廳最新管理辦法，有利于高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)和遴選，同時(shí)，培育和引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)向省級(jí)發(fā)展。

（三）扶持政策章節(jié)修訂內(nèi)容

加大了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)補(bǔ)力度、拓寬了扶持方式，鼓勵(lì)引進(jìn)港澳創(chuàng)新資源，支持各個(gè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)以創(chuàng)新為引領(lǐng)，大力加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，助推惠州特色產(chǎn)業(yè)集群做大做強(qiáng)。新修訂的《扶持辦法》，除了保持原有的扶持獎(jiǎng)勵(lì)，還鼓勵(lì)我市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取省科技廳獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)省財(cái)政支持我市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)給予50%配套支持、對(duì)省財(cái)政支持我市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)新購(gòu)科研儀器設(shè)備獎(jiǎng)補(bǔ)給予50%配套支持；對(duì)省、市級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的參股企業(yè)首次認(rèn)定為高企的給予10萬(wàn)元補(bǔ)助；同時(shí)實(shí)施綜合評(píng)價(jià)后補(bǔ)助，對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，A等級(jí)補(bǔ)助50萬(wàn)元，B等級(jí)補(bǔ)助30萬(wàn)元，形成了鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的良好政策環(huán)境。

新修訂扶持辦法的資金扶持方式和類(lèi)別有所改變，從原有側(cè)重資質(zhì)認(rèn)定獎(jiǎng)補(bǔ)，轉(zhuǎn)向側(cè)重研發(fā)投入和綜合績(jī)效評(píng)價(jià)后補(bǔ)助，可激發(fā)各新型研發(fā)機(jī)構(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)研發(fā)、技術(shù)服務(wù)的積極性，引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)加大科研投入，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化，提高我市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的科研實(shí)力和專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平，促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。

同時(shí)，對(duì)市委、市政府要求的重大項(xiàng)目可采取“一事一議”等措施給予專(zhuān)門(mén)支持，并落實(shí)最新出臺(tái)的《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》(粵府〔2019〕1 號(hào))中與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)相關(guān)的政策。

（四）組織與實(shí)施章節(jié)修訂內(nèi)容

明確扶持資金的獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助性質(zhì)，規(guī)范扶持資金的監(jiān)督管理。參照《廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于項(xiàng)目后補(bǔ)助項(xiàng)目管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（粵科函規(guī)財(cái)字〔2016〕1739號(hào)）“三、后補(bǔ)助類(lèi)省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理要求：”“（一）屬于‘獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助’‘共享服務(wù)后補(bǔ)助’的，立項(xiàng)時(shí)補(bǔ)助對(duì)象相關(guān)工作已完成，財(cái)政資金對(duì)鼓勵(lì)實(shí)施的行為（研發(fā)投入等）、科研行為的效果或共享服務(wù)績(jī)效給予獎(jiǎng)勵(lì)，相關(guān)資金應(yīng)及時(shí)撥付到位，并由項(xiàng)目單位統(tǒng)籌安排使用”。

（五）管理與考核章節(jié)修訂內(nèi)容

規(guī)范了市級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)牌匾授予、有效期、管理考核和“一事一議”政府引進(jìn)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)綜合評(píng)價(jià)要求。明確新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)按市科技局要求，定期和不定期報(bào)送機(jī)構(gòu)的建設(shè)進(jìn)展情況、主要數(shù)據(jù)指標(biāo)及建設(shè)計(jì)劃等。強(qiáng)調(diào)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新特性及以創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)化程度為重點(diǎn)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展與進(jìn)步，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。另外，參照《廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理的暫行辦法》（粵科產(chǎn)學(xué)研字〔2017〕69號(hào)）修改新型研發(fā)機(jī)構(gòu)重大事項(xiàng)變化的處理方式。