《惠州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大型群眾性活動(dòng)安全管理工作的通知》解讀

一、起草背景與目的

近年來(lái)，我市大型群眾性活動(dòng)舉辦規(guī)模、參與人數(shù)、活動(dòng)場(chǎng)次屢創(chuàng)新高，客觀上提升了惠州城市形象和影響力，但部分活動(dòng)舉辦過(guò)程中出現(xiàn)的“冠政府之名行商業(yè)之實(shí)”未依法依規(guī)申請(qǐng)安全許可、安全主體責(zé)任不落實(shí)、安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患整改不到位等問(wèn)題也日顯突出，特別是部分政府部門主辦、承辦的大型群眾性活動(dòng)未嚴(yán)格依法依規(guī)辦理安全許可，安全責(zé)任不明確，存在較大的安全隱患。大型群眾性活動(dòng)具有人、財(cái)、物相對(duì)集中，觀眾驟聚驟散等特點(diǎn)，影響因素多、復(fù)雜，不確定性突出，一旦活動(dòng)中組織和監(jiān)管不力，稍有疏忽極易造成無(wú)可挽回的損失。為進(jìn)一步明確大型群眾性活動(dòng)特別是政府部門主辦、承辦的大型群眾性活動(dòng)的安全管理責(zé)任，規(guī)范安全許可和安全監(jiān)管工作，確保我市大型群眾性活動(dòng)依法、安全、順利舉行，特制定本通知。

二、《通知》的主要內(nèi)容

《通知》主要內(nèi)容有四個(gè)部分。

（一）強(qiáng)調(diào)大型群眾性活動(dòng)必須在法律法規(guī)框架內(nèi)組織。任何大型群眾性活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)按照《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第505 號(hào)）和《廣東省大型群眾性活動(dòng)安全管理辦法》（廣東省人民政府令第210號(hào)）等規(guī)定組織開(kāi)展，任何違反上述相關(guān)規(guī)定舉辦大型群眾性活動(dòng)行為的都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（二）厘清政府性大型群眾性活動(dòng)和商業(yè)性大型群眾性活動(dòng)的區(qū)別及要求。大型群眾性活動(dòng)依法實(shí)行安全許可制度。縣（區(qū)）級(jí)以上（含）人民政府、國(guó)務(wù)院部門在我市直接舉辦的大型群眾性活動(dòng)屬于政府性大型群眾性活動(dòng)，無(wú)需申請(qǐng)安全許可；其他政府部門（含街鎮(zhèn)）、法人和社會(huì)組織舉辦的大型群眾性活動(dòng)（含縣級(jí)以上人民政府委托有關(guān)部門或者其他法人、組織承辦的活動(dòng)），均屬于非政府性大型群眾性活動(dòng)，承辦者均應(yīng)當(dāng)在大型群眾性活動(dòng)舉辦日的20 日前向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)安全許可。

（三）明確承辦者要承擔(dān)活動(dòng)安全主體責(zé)任和具體內(nèi)容。舉辦大型群眾性活動(dòng)，要嚴(yán)格按照“安全第一、預(yù)防為主”和“誰(shuí)承辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，承辦者應(yīng)切實(shí)履行安全主體責(zé)任，落實(shí)針對(duì)性措施確保大型群眾性活動(dòng)依法依規(guī)舉辦，安全保衛(wèi)措施落實(shí)到位。針對(duì)擅自變更活動(dòng)內(nèi)容、拒不整改安全隱患、違反《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》、《廣東省大型群眾性活動(dòng)安全管理辦法》規(guī)定或發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的，公安機(jī)關(guān)要依法追究法律責(zé)任。按照“誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)主管、監(jiān)管部門安全管理不作為、玩忽職守的由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（四）公安機(jī)關(guān)要依法切實(shí)履職加強(qiáng)安全監(jiān)管。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要切實(shí)履行大型群眾性活動(dòng)安全監(jiān)管職責(zé)，依法依規(guī)強(qiáng)化事前、事中和事后監(jiān)管，嚴(yán)格按審批程序和審批權(quán)限進(jìn)行審批。對(duì)活動(dòng)場(chǎng)地、設(shè)施不符合安全要求的，存在的治安及消防重大安全隱患經(jīng)整改仍然不能消除的，嚴(yán)重影響道路交通安全秩序和社會(huì)治安秩序的以及承辦者未依照法定程序成立的法人或者其他組織的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法不予許可。對(duì)大型群眾性活動(dòng)存在的安全隱患必須督促承辦者在活動(dòng)舉辦前及時(shí)整改到位；對(duì)未經(jīng)安全許可擅自舉辦的大型群眾性活動(dòng)要依法依規(guī)予以取締，并追究承辦者的法律責(zé)任。

三、制定依據(jù)

主要依據(jù)《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第505號(hào)）、《廣東省大型群眾性活動(dòng)安全管理辦法》（廣東省人民政府令第210號(hào)）、公安部辦公廳關(guān)于切實(shí)做好國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) GBT 33170-2016 大型活動(dòng)安全要求（1-5）貫徹實(shí)施工作的通知》。