現(xiàn)將《惠州市個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者自愿繳存使用住房公積金辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》）解讀如下：

　　一、起草的目的

　　《辦法》是為進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面，充分發(fā)揮住房公積金制度的普惠性，加大對(duì)就業(yè)人員自住和改善性住房需求的支持力度，主要拓展方向包括城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、自由職業(yè)人員。

　　二、起草的可行性

　　《辦法》借鑒了省內(nèi)、外城市關(guān)于自愿繳存住房公積金的政策并結(jié)合我市的實(shí)際情況，總的方向是吸引一批個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員等人群有繳存意愿而目前暫未繳存的，讓他們通過繳存住房公積金而享受到制度的福利，進(jìn)一步發(fā)揮制度的優(yōu)越性。

　　三、起草解決的主要問題

　?。ㄒ唬┩貙捓U存人群。參加繳存的職工可以提取用于住房消費(fèi)，可以申請(qǐng)住房公積金低息貸款。

　?。ǘ﹦?chuàng)新人才吸引方式，增強(qiáng)城市人才吸引能力的需要。惠州要建成國(guó)內(nèi)一流城市，推動(dòng)城市發(fā)展需要人才。擴(kuò)大歸集覆蓋面是吸引和留住人才的有力抓手。

　　四、起草依據(jù)

　　（一）《關(guān)于住房公積金管理若干具體問題的指導(dǎo)意見》（建金管〔2005〕5號(hào)）；

　?。ǘ蛾P(guān)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕72號(hào)）；

　?。ㄈ蛾P(guān)于印發(fā)廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016-2018年）及五個(gè)行動(dòng)計(jì)劃的通知》（粵府〔2016〕15號(hào)）；

　?。ㄋ模痘葜菔腥嗣裾P(guān)于印發(fā)惠州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案（2016-2018年）及五個(gè)行動(dòng)計(jì)劃的通知》（惠府〔2016〕55號(hào)）。

　　五、起草的主要制度措施和合法性

　　（一）自愿繳存人群范圍及原則

　　1、靈活就業(yè)人員。其中的靈活就業(yè)人員泛指所有非全日制的、彈性的從業(yè)人員，即沒有與固定的單位簽訂勞動(dòng)合同從事全職工作的人員。

　　2、個(gè)體工商戶（含其雇用人員，下同）涉及的人群范圍是依據(jù)國(guó)家、省、市文件確定的。

　?。ǘ├U存規(guī)定

　　1、自愿繳存人員繳存的原則是自愿，不是強(qiáng)制。

　　2、自愿繳存人員直接以個(gè)人名義開戶繳存，為個(gè)人繳存者，通過與住房公積金中心簽訂協(xié)議，約定繳存基數(shù)、繳存比例。設(shè)定其繳存基數(shù)不得低于廣東省規(guī)定的惠州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，繳存比例按照不低于10%，不高于24%。繳存額度上限約束控制在惠州市社平工資的3倍，自由職業(yè)者繳存住房公積金的繳存基數(shù)，按照申請(qǐng)繳存人上一年度月平均應(yīng)稅勞務(wù)收入確定。

　　3、自愿繳存、使用住房公積金的就業(yè)人員，是指戶籍在本市，年滿18周歲以上或年滿16周歲以上并以自己勞動(dòng)收入為主要生活來源的，且未達(dá)法定退休年齡的下列人員（簡(jiǎn)稱“個(gè)人自愿繳存者”）。根據(jù)我國(guó)《勞動(dòng)法》第58條規(guī)定，十六至十八周歲的勞動(dòng)者為未成年工，允許就業(yè)，實(shí)行特殊勞動(dòng)保護(hù)，因此《辦法》將個(gè)人自愿繳存者年齡界定為擁有本市戶籍且年滿18周歲以上或年滿16周歲以上并以自己勞動(dòng)收入為主要生活來源的，且未達(dá)法定退休年齡的人員，符合勞動(dòng)就業(yè)年齡實(shí)際情況。

　　4、自愿繳存人員繳存的主要目的是為了使用住房公積金，特別是申請(qǐng)貸款，而貸款的可貸額度是與繳存基數(shù)、賬戶余額掛鉤的，這一規(guī)定使得自愿繳存人員可以采取提高繳存額從而申請(qǐng)獲得更高的貸款額度。另外，后續(xù)涉及貸款的條款規(guī)定，自愿繳存人員申請(qǐng)貸款以后，必須以其住房公積金繳存賬戶作為還款賬戶，那么包括月供、提前還貸等都必須以繳存的方式繳入個(gè)人繳存賬戶。

　?。ㄈ┨崛∫?guī)定

　　自愿繳存人員使用本市住房公積金貸款購(gòu)買自住住房的，可參照《住房公積金管理?xiàng)l例》及本市住房公積金提取政策申請(qǐng)?zhí)崛∽》抗e金。

　?。ㄋ模┵J款規(guī)定

　　1.自由職業(yè)者申請(qǐng)住房公積金貸款的，參照本市住房公積金貸款政策執(zhí)行。

　　2.自由職業(yè)者在償還住房公積金貸款期間，應(yīng)當(dāng)足額繳存住房公積金，以保證繳存賬戶可按月償還住房公積金貸款。在住房公積金貸款結(jié)清前，自由職業(yè)者繳存賬戶的余額應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于償還住房公積金貸款。

　　3.自由職業(yè)者繳存的住房公積金及申請(qǐng)的住房公積金貸款，均按國(guó)家規(guī)定的利率計(jì)息貸款。這一規(guī)定體現(xiàn)了權(quán)利義務(wù)對(duì)等和防范風(fēng)險(xiǎn)的需要。

　　（五）計(jì)息和納稅規(guī)定

　　自愿繳存人員繳存的住房公積金，申請(qǐng)的住房公積金貸款，《辦法》規(guī)定按國(guó)家規(guī)定的利率計(jì)息。關(guān)于個(gè)人理。八自愿繳存住房公積金涉及的個(gè)人所得稅問題，將按稅收法律、法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定執(zhí)行。