《惠州市公共信用信息管理辦法》解讀

　　制定后的《惠州市公共信用信息管理辦法》（下稱《辦法》）已經十二屆186次市政府常務會議審定，于2021年10月25日印發，印發1個月后施行。現對有關情況解讀如下。

　　一、《辦法》制定的背景和必要性

　　2015年10月11日，《惠州市公共信用信息管理辦法》（惠府〔2015〕145號）由惠州市人民政府印發實施，該辦法有效期五年，于2020年10月11日有效期屆滿，對我市公共信用信息的規范管理起到較好的推動作用。隨著《廣東省社會信用條例》頒布實施和國家有關信用工作部署及政策要求，為規范本市公共信用信息管理，推進社會信用體系建設，營造誠實守信的社會環境，有必要重新制定新的管理辦法，以滿足我市社會信用體系建設實踐需要。

　　二、《辦法》制定的主要程序

　　根據《廣東省行政規范性文件管理規定》和《廣東省人民政府辦公廳關于進一步加強行政機關規范性文件監督管理工作的意見》（粵府辦〔2014〕32號）有關要求，市發展改革局組織起草了《辦法》（征求意見稿），將《辦法》（征求意見稿）在市政府網站、市發改局網站、信用中國（廣東惠州）網公開征求社會各界意見，致函相關部門和單位征求意見，并召開征求意見座談會，充分聽取企業代表、行業協會、律師代表及行業專家學者的意見建議。根據各方意見修改完善后，《辦法》通過市發展改革局法制工作機構合法性審查，并提交局辦公會議審議原則通過。經市司法局合法性審核，上報市政府并經十二屆186次市政府常務會議審定，印發施行。

　　三、《辦法》制定的主要依據

　　依據《政府信息公開條例》、《企業信用信息公示條例》、《廣東省社會信用條例》、《國家發展改革委辦公廳關于進一步完善“信用中國”網站及地方信用門戶網站行政處罰信息信用修復機制的通知》（發改辦財金〔2019〕527號）、《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》（國辦發〔2019〕35號）、《國辦關于進一步完善失信守約失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》（國辦發〔2020〕49號）、《國務院辦公廳關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》（國辦發〔2015〕51號）等文件制定本《辦法》。

　　四、主要內容解讀

　　《辦法》包括總則、公共信用信息的記錄和歸集、公共信用信息的公開、公共信用信息的應用、信用主體權益保障、附則等六章五十條，其主要內容解讀有以下幾個方面。

　　一是關于公共信用信息的定義。《辦法》明確本辦法所稱公共信用信息，是指國家機關以及法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織等在依法履行職責提供服務過程中產生或者獲取的，可用于識別、分析、判斷信用主體履行法定義務和約定義務等信用狀況的數據和資料。

　　二是關于公共信用信息的公開。《辦法》明確公共信用信息分為主動公開、授權查詢和信源單位共享三種公開方式。主動依法向社會公開的有14類公共信息，自然人公共信用信息中的姓名、出生日期、身份證件號碼、住址、電話號碼等個人信息不得公開，依照法律、行政法規規定等應當公開或者經本人同意的除外；公共信用信息中的失信信息公開期限不得超過五年。

　　三是公共信用信息的應用。《辦法》明確有關單位在行政許可、資質等級評定、政府采購、政府投資工程招投標、財政資金補助、日常監督管理、行政檢查、表彰獎勵、國家工作人員招錄和調任等工作中，開展信用核查，應用信用報告或記錄，識別、分析、判斷信用主體信用狀況。同時，支持金融機構在辦理信貸、保險、證券、租賃、擔保等金融業務活動時，在取得信用主體有效授權的情況下，通過市公共信用信息管理系統依法查詢公共信用信息。支持企事業單位、行業組織和社會公眾等依法依規查詢公共信用信息，在經濟交往和社會活動中廣泛應用公共信用信息，了解交易對象的信用情況，提高風險防范能力。

　　四是信用主體權益保障。《辦法》明確了信息主體提起異議信息處理、信用修復及信息安全保障的權益，規范了異議信息處理機制、信用修復機制和信息安全保障機制。

　　五、主要亮點

　　一是明確我市公共信用信息管理的總體架構。明確了市公共信用信息工作主管部門，即市發展改革部門；明確了市公共信用信息管理系統作為全市公共信用信息管理基礎平臺的定位；明確了信用中國（廣東惠州）網作為惠州市公共信用門戶網站的定位。

　　二是對公共信用信息的記錄報送單位和應用單位進行了區分，即信源單位和應用單位，對信源單位公共信用信息記錄提出了5條具體的要求，對應用單位也提出了建立公共信用信息應用事項清單、建立公共信用信息核查制度規范等要求。

　　三是對公共信用信息授權查詢進行了分類?！掇k法》明確了主動公開信息的類別，還提出了信用主體授權、申請授權和法定授權三種授權查詢方式，比如，經申請，市公共信用服務機構可以在保證信息安全的前提下為商業征信機構、金融機構、信用評級機構、行業協會商會等組織提供適應其業務需求的批量查詢服務。此項規定對于促進公共信用信息在信用服務市場的應用將具有較大推動作用。

　　四是規范了公共信用信息應用的渠道方式?！掇k法》提出要健全完善公共信用信息服務機制，為信息應用單位提供基礎信息比對核查、信用信息查詢、紅黑名單公示、信用信息核查嵌入應用等多渠道和多方式的公共信用信息應用服務?！掇k法》還明確，公共信用信息應用單位應當通過共享方式，為信用主體提供便捷高效的服務，可以通過共享方式獲取的信息和材料，相關部門不得要求信用主體重復提供。

　　六、《辦法》施行的意義

　　《惠州市公共信用信息管理辦法》的施行，對規范本市公共信用信息歸集、公開、共享、應用、數據安全及信息主體權益保護等管理工作具有重大作用，對推進社會信用體系建設，營造誠實守信的社會環境，助力我市營商環境建設具有重要意義。