《惠州市住宅區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理辦法》解讀

　　一、文件的制定背景

　　為進(jìn)一步規(guī)范我市行政區(qū)域內(nèi)各類住宅區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交和使用管理工作，提升我市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率和居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》、《廣東省養(yǎng)老服務(wù)條例》等法律、法規(guī)，制定《惠州市住宅區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理辦法》。

　　二、法律法規(guī)政策依據(jù)

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提出了一系列新思想新要求，深刻指出滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會(huì)問題，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉，需要我們下大力氣來應(yīng)對(duì)。《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》第四十條規(guī)定：地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照老年人口比例及分布情況，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地及所需物資。2019年，自然資源部出臺(tái)《自然資源部關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃和用地保障支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求統(tǒng)籌落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃用地，新建城區(qū)和新建居住（小）區(qū)要按照相應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。2019年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》，根據(jù)第二十七條意見：落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分區(qū)分級(jí)規(guī)劃建設(shè)要求。2019年在全國(guó)部署開展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況監(jiān)督檢查，重點(diǎn)清查整改規(guī)劃未編制、新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”（同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付）未落實(shí)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達(dá)標(biāo)、已建成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未移交或未有效利用等問題。完善“四同步”工作規(guī)則。《廣東省養(yǎng)老服務(wù)條例》第十一條規(guī)定：新建城區(qū)和新建住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以每百戶不低于二十平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。舊城區(qū)和已建住宅區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，所在地人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照每百戶不低于十五平方米的標(biāo)準(zhǔn)，通過新建、改建、購(gòu)置、置換、租賃等方式進(jìn)行配置。

　　三、主要內(nèi)容

　　《惠州市住宅區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理辦法》共十九條，全文分為總則、規(guī)劃和建設(shè)、驗(yàn)收和移交、使用和管理四方面內(nèi)容。

　　規(guī)劃和建設(shè)：明確了配建面積標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范要求。明確了新建住宅區(qū)按照每百戶不低于20平方米且最低套內(nèi)面積不低于100平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；已建成城區(qū)配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足的，按照每百戶不低于15平方米且最低套內(nèi)面積不低于100平方米的標(biāo)準(zhǔn)；住宅區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與住宅項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用，配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)安排在首期建設(shè)和驗(yàn)收，不得拆分。

　　驗(yàn)收和移交：明確了配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施竣工驗(yàn)收時(shí)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)長(zhǎng)者服務(wù)部門的意見；明確了建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定，將配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施無償移交要求和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。

　　使用和管理：明確了配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可采取國(guó)有企業(yè)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、政府與社會(huì)資本合作等方式社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。運(yùn)營(yíng)方在保障公益性和普惠性服務(wù)需求基礎(chǔ)上，可根據(jù)實(shí)際開展市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)；養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不得出租、轉(zhuǎn)讓或抵押，不得侵占、損害或者擅自拆除。