《惠州市市場監(jiān)督管理局關(guān)于推行〈惠州市市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為

不予行政處罰事項清單〉的指導意見》政策解讀

　　為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，推進包容審慎監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》及市場監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合實際，市市場監(jiān)管局依法制定《惠州市市場監(jiān)督管理局關(guān)于推行〈惠州市市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰事項清單〉的指導意見》，現(xiàn)解讀如下：

　　一、制定背景

　　一是適應(yīng)新形勢發(fā)展，大力推廣包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法的需要。近幾年來，全國各地市場監(jiān)管部門相繼出臺了輕微違法行為不予行政處罰事項清單，對違法情節(jié)顯著輕微且未造成違法后果的違法行為免于行政處罰，不納入行政處罰信息公示范圍，避免市場主體在發(fā)展過程中因顯著輕微違法被行政處罰后在社會商譽、資格認定、優(yōu)惠政策等方面受到嚴重影響，從而導致因小過失而貽誤大發(fā)展。二是貫徹過罰相當原則的需要。違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，依照《行政處罰法》的規(guī)定可以不予行政處罰。三是規(guī)范執(zhí)法行為的需要。在執(zhí)法實際中，行政執(zhí)法部門對于當事人違法行為作出減輕或不予處罰決定時，存在一定的裁量空間，對違法情節(jié)基本相近的情形，不同執(zhí)法單位對是否可以減輕或不予處罰時常理解不一致，導致處理結(jié)果不同，嚴重影響執(zhí)法權(quán)威和形象。清單梳理了執(zhí)法中常見的不予處罰的情形，統(tǒng)一標準并予發(fā)布，有利于統(tǒng)一執(zhí)法尺度，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。

　　二、制定依據(jù)

　　（一）新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條規(guī)定：“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關(guān)應(yīng)當對當事人進行教育。”

　　（二）《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第五十五條規(guī)定：“政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照鼓勵創(chuàng)新的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點分類制定和實行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標準，留足發(fā)展空間，不應(yīng)簡單生硬予以禁止或者不予監(jiān)管。”

　　三、主要內(nèi)容

　　《惠州市市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰事項清單》共涉及市場監(jiān)管13個領(lǐng)域66個事項，其中市場主體登記管理方面2項，廣告管理方面10項，電子商務(wù)管理方面8項，知識產(chǎn)權(quán)管理方面8項，計量規(guī)定方面7項，認證認可規(guī)定方面4項，產(chǎn)品質(zhì)量管理方面1項，工業(yè)產(chǎn)品許可證管理方面4項，食品管理方面7項，醫(yī)療器械管理方面1項，化妝品管理方面9項，價格和市場競爭管理方面3項，其他市場交易和市場秩序管理方面2項。

　　四、其他說明

　　本著積極、審慎的原則，《惠州市市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰事項清單》不是免于處罰情形的全部歸納。對于清單之外的違法行為，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和市場監(jiān)督管理法律法規(guī)規(guī)章的具體規(guī)定，市場監(jiān)管部門將綜合考慮案件各方面因素，應(yīng)當不予行政處罰的，也不得給予行政處罰。