為進(jìn)一步規(guī)范我市城管執(zhí)法行為，在城管執(zhí)法領(lǐng)域探索包容審慎監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（粵府辦〔2022〕7號）《惠州市推進(jìn)包容審慎監(jiān)管工作實(shí)施方案》（惠市司通〔2022〕35號）等規(guī)定，我局制定了《惠州市城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局關(guān)于城管執(zhí)法輕微違法違規(guī)行為免罰清單》（以下簡稱《免罰清單》），現(xiàn)解讀如下。

　　一、 文件制定背景

　　為貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（粵府辦〔2022〕7號）的部署要求，按照《惠州市推進(jìn)包容審慎監(jiān)管工作實(shí)施方案》（惠市司通〔2022〕35號）的工作安排，在我市城管執(zhí)法領(lǐng)域探索包容審慎監(jiān)管，激發(fā)市場活力，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定《免罰清單》不僅為我市城管執(zhí)法系統(tǒng)開展相關(guān)免罰工作提供法制保障，還體現(xiàn)城管執(zhí)法更有溫度，進(jìn)一步促進(jìn)行政執(zhí)法的法律效果與社會效果相統(tǒng)一。

　　二、法律法規(guī)政策依據(jù)

　　（一）《中華人民共和國行政處罰法》（2021年1月22日發(fā)布）

　　（二）《惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（2021年8月16日發(fā)布）

　　（三）《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》

　　（四）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（粵府辦〔2022〕7號）

　　（五）《惠州市推進(jìn)包容審慎監(jiān)管工作實(shí)施方案》（惠市司通〔2022〕35號）

　　三、主要原則

　　（一）嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。《免罰清單》的制定嚴(yán)格遵守《中華人民共和國行政處罰法》《惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定，不創(chuàng)設(shè)、不突破；

　　（二）嚴(yán)格落實(shí)及時(shí)糾正的要求。單位和個(gè)人實(shí)施《免罰清單》規(guī)定的輕微違法行為，符合條件后雖可不予處罰，但絕非放松監(jiān)管要求，必須嚴(yán)格履行整改義務(wù)，按要求完成整改。

　　（三）堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合。執(zhí)法的目的是糾正違法行為，教育行政相對人自覺守法，通過綜合運(yùn)用教育、告誡、引導(dǎo)等多種手段，提升行政相對人守法意識，避免日后此類違法行為再次發(fā)生，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果的相統(tǒng)一。

　　（四）不排除其他不予處罰的情形。對未列入《免罰清單》，但其違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等符合《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的不予處罰情形的城管執(zhí)法領(lǐng)域輕微違法行為，不予行政處罰。

　　四、主要內(nèi)容

　　（一）《免罰清單》設(shè)定的輕微違法行為主要涉及市容環(huán)境衛(wèi)生管理領(lǐng)域?qū)€(gè)人最低罰款金額為人民幣200元以下（含200元）的行政處罰事項(xiàng)，共10項(xiàng)。每項(xiàng)輕微違法行為均嚴(yán)格界定了適用情形，只有符合“初次違法”“及時(shí)改正”等條件的輕微違法行為才免于處罰。

　　（二）推行輕微違法違規(guī)行為免罰告知承諾制，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在適用《免罰清單》作出免于行政處罰決定前，履行告知承諾程序，要求當(dāng)事人作出守法承諾，“若未履行承諾的或者再發(fā)生相同違法行為的，愿依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。”