《惠州市市級(jí)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助辦法》（包含計(jì)劃生育特殊家庭一次性扶助和已落實(shí)上環(huán)措施或退出育齡期獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目）政策解讀

　　一、《辦法》制定的背景和必要性

　　根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2021〕30號(hào)）關(guān)于“維護(hù)好計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益，對(duì)全面兩孩政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭，繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和優(yōu)惠政策...建立健全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度”的要求，為貫徹計(jì)劃生育基本國(guó)策，肯定計(jì)劃生育特殊家庭及農(nóng)村獨(dú)生子女家庭模范執(zhí)行計(jì)劃生育國(guó)策的行為，維護(hù)群眾利益，促進(jìn)社會(huì)和諧，將原《惠州市計(jì)劃生育家庭獨(dú)生子女傷殘死亡扶助辦法》（惠府〔2016〕148號(hào)）、《惠州市農(nóng)村獨(dú)生子女家庭政府津貼辦法》（惠府〔2017〕8號(hào)）合并制定《惠州市市級(jí)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助辦法》，包含計(jì)劃生育特殊家庭（指獨(dú)生子女傷殘或死亡后未再生育子女的家庭）一次性扶助和農(nóng)村獨(dú)生子女家庭女方落實(shí)上環(huán)措施或已退出育齡期的夫妻的獎(jiǎng)勵(lì)（以下簡(jiǎn)稱已落實(shí)上環(huán)措施或退出育齡期獎(jiǎng)勵(lì)）等兩個(gè)市級(jí)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助項(xiàng)目。已落實(shí)上環(huán)措施或退出育齡期獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目原為農(nóng)村獨(dú)生子女家庭政府津貼項(xiàng)目，計(jì)劃生育特殊家庭一次性扶助項(xiàng)目原為計(jì)劃生育家庭獨(dú)生子女傷殘死亡扶助項(xiàng)目。該政策制定，是符合社會(huì)發(fā)展需要及民眾利益的惠民政策。為推動(dòng)優(yōu)化生育政策，進(jìn)一步完善我市計(jì)劃生育

　　獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，制定該扶助政策非常必要。

　　二、制定依據(jù)

　　1.中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2021〕30號(hào)）、《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》；

　　2.《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》（粵衛(wèi)〔2014〕86號(hào)）、《中共惠州市委、惠州市人民政府關(guān)于實(shí)施計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的決定》（惠市委發(fā)〔2008〕23號(hào)）；

　　3.國(guó)家、省、市的其他有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。

　　三、主要內(nèi)容解讀

　　1. 獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象條件

　　第二條  本辦法是對(duì)全面兩孩政策調(diào)整前本市行政區(qū)域內(nèi)的計(jì)劃生育特殊家庭（獨(dú)生子女傷殘或死亡后未再生育的家庭）及農(nóng)村獨(dú)生子女家庭中女方已落實(shí)上環(huán)措施或退出育齡期的夫妻，在經(jīng)濟(jì)上給予必要獎(jiǎng)勵(lì)扶助的利益導(dǎo)向政策。包括計(jì)劃生育特殊家庭一次性扶助和農(nóng)村獨(dú)生子女家庭中女方已落實(shí)上環(huán)措施或退出育齡期夫妻的獎(jiǎng)勵(lì)（以下簡(jiǎn)稱“已落實(shí)上環(huán)措施或退出育齡期獎(jiǎng)勵(lì)”）

　　第三條  獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象為本市戶籍的計(jì)劃生育特殊家庭以及農(nóng)村獨(dú)生子女家庭中女方已落實(shí)上環(huán)措施或退出育齡期的夫妻。獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

　　（一）計(jì)劃生育特殊家庭。

　　1.夫妻雙方至少一方為本市戶籍；

　　2.女方年滿45周歲；

　　3.全面兩孩政策調(diào)整前符合政策且終身只生育（含依法收養(yǎng)）一個(gè)子女；

　　4.現(xiàn)無存活子女或獨(dú)生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達(dá)到三級(jí)以上）；

　　5.屬男方單親家庭的，與其共同生育獨(dú)生子女的原配偶應(yīng)年滿45周歲；屬女方單親家庭的，應(yīng)年滿45周歲。

　　（二）農(nóng)村獨(dú)生子女家庭中女方已落實(shí)上環(huán)措施或退出育齡期的夫妻。

　　1.本市農(nóng)村戶籍，男方未滿60周歲、女方未滿55周歲；

　　2.全面兩孩政策調(diào)整前女方已落實(shí)上環(huán)措施或退出育齡期；

　　3.只生育（含依法收養(yǎng)）一個(gè)子女。

　　本條款規(guī)定的兩類獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象，包括符合規(guī)定條件的喪偶、離婚及再婚人員；所稱“退出育齡期”，通常是指女方年滿49周歲絕經(jīng)期后的時(shí)期。

　　解釋：⑴計(jì)劃生育特殊家庭一次性扶助對(duì)象，傷殘或死亡的獨(dú)生子女于2016年1月1日（不含）全面兩孩政策調(diào)整前出生；為促進(jìn)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助的公平性，將扶助年齡條件合理放寬到年滿60歲；屬男方單親家庭的，與其共同生育獨(dú)生子女的原配偶應(yīng)年滿45周歲。⑵按優(yōu)化生育政策的精神及原政策文件，2016年1月1日（不含）全面兩孩政策調(diào)整前只生育或合法收養(yǎng)一個(gè)子女并落實(shí)上環(huán)措施且未再生育子女的才能享受已落實(shí)上環(huán)措施或退出育齡期獎(jiǎng)勵(lì)，女方未落實(shí)上環(huán)措施但是全面兩孩政策調(diào)整2016年1月1日（不含）前年滿49周歲后可依法申請(qǐng)享受獎(jiǎng)勵(lì)。⑶喪偶、離婚及再婚的計(jì)劃生育對(duì)象，只要符合以上兩項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助申請(qǐng)條件的，可依法申請(qǐng)領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。（4）已落實(shí)上環(huán)措施或退出育齡期獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目原為農(nóng)村獨(dú)生子女家庭政府津貼項(xiàng)目，已申請(qǐng)領(lǐng)取的不再申請(qǐng)；計(jì)劃生育特殊家庭一次性扶助項(xiàng)目原為計(jì)劃生育家庭獨(dú)生子女傷殘死亡扶助項(xiàng)目，已申請(qǐng)領(lǐng)取過的不再申請(qǐng)領(lǐng)取。

　　2. 獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)：

　　第四條  獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)。

　　（一）符合本辦法規(guī)定扶助條件的計(jì)劃生育特殊家庭一次性扶助對(duì)象，由其戶籍所在地政府，按每個(gè)家庭10000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性扶助金；

　　（二）符合本辦法規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)條件的農(nóng)村獨(dú)生子女家庭中女方已落實(shí)上環(huán)措施或退出育齡期的夫妻，由其戶籍所在地政府，按每人每月50元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金。自符合條件提出申請(qǐng)的次月起發(fā)放至男方年滿60周歲、女方年滿55周歲止。

　　解釋：此項(xiàng)政策兩個(gè)項(xiàng)目為我市出臺(tái)的計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，計(jì)劃生育特殊家庭一次性扶助金按每個(gè)家庭共10000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，已落實(shí)上環(huán)措施或退出育齡期獎(jiǎng)勵(lì)金按每人每月50元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放給夫妻雙方。

　　3. 獎(jiǎng)勵(lì)扶助申請(qǐng)

　　第六條  凡符合本辦法獎(jiǎng)勵(lì)扶助條件的個(gè)人，均可向戶籍所在地村（居）民委員會(huì)提出申請(qǐng)，填寫《惠州市已落實(shí)上環(huán)措施或退出育齡期獎(jiǎng)勵(lì)金申請(qǐng)表》或《惠州市計(jì)劃生育特殊家庭一次性扶助金申請(qǐng)表》（以下統(tǒng)稱《申請(qǐng)表》）。

　　（一）農(nóng)村獨(dú)生子女家庭中女方已落實(shí)上環(huán)措施或退出育齡期的夫妻，需提供下列材料提出申請(qǐng)：

　　1.本人居民身份證、戶口簿、結(jié)婚證的原件和復(fù)印件；

　　2.獨(dú)生子女父母光榮證或獨(dú)生子女優(yōu)待證、合法收養(yǎng)證或收養(yǎng)公證書等材料的原件和復(fù)印件；

　　3.一寸免冠近照2張；

　　4.現(xiàn)場(chǎng)填寫《申請(qǐng)表》（一式兩份），并簽署申請(qǐng)承諾。

　　（二）計(jì)劃生育特殊家庭一次性扶助對(duì)象，需提供下列材料提出申請(qǐng)：

　　1.夫妻雙方的居民身份證、戶口簿原件和復(fù)印件；

　　2.夫妻雙方的結(jié)婚證或離婚證原件和復(fù)印件。外地遷入對(duì)象，應(yīng)配合核實(shí)本人婚育情況等計(jì)劃生育事項(xiàng)。離異或再婚對(duì)象，應(yīng)提供離婚判決書或離婚協(xié)議書原件和復(fù)印件；

　　3.獨(dú)生子女父母光榮證或獨(dú)生子女優(yōu)待證、合法收養(yǎng)證或收養(yǎng)公證書等材料的原件和復(fù)印件；

　　4.獨(dú)生子女發(fā)生傷殘的家庭，需提供獨(dú)生子女殘疾人證（三級(jí)或三級(jí)以上）；獨(dú)生子女發(fā)生死亡的家庭，需提供火化證或醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的死亡證明書或戶口簿死亡銷戶記錄等；

　　5.一寸免冠近照2張；

　　6.現(xiàn)場(chǎng)填寫《申請(qǐng)表》（一式兩份），并簽署申請(qǐng)承諾。

　　解釋：因落實(shí)取消證明事項(xiàng)，為防止虛報(bào)冒領(lǐng)，獨(dú)生子女傷殘或死亡的必須以合法的證件材料為依據(jù)，同時(shí)，應(yīng)簽署申請(qǐng)承諾或承諾書；獨(dú)生子女為收養(yǎng)的應(yīng)當(dāng)提供民政部門出具的合法收養(yǎng)證或公證機(jī)構(gòu)出具的收養(yǎng)公證書，證件材料不全或有效性有待調(diào)查核實(shí)的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)配合核實(shí)有關(guān)情況。

　　4. 獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的發(fā)放方式

　　第八條  獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象申請(qǐng)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭等救助時(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)扶助金不計(jì)入家庭收入。獎(jiǎng)勵(lì)扶助金由縣（區(qū)）衛(wèi)生健康部門按照《惠州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”實(shí)施方案》（惠財(cái)農(nóng)〔2020〕1號(hào)）組織發(fā)放。

　　（一）已落實(shí)上環(huán)措施或退出育齡期獎(jiǎng)勵(lì)金的發(fā)放。

　　1.已落實(shí)上環(huán)措施或退出育齡期獎(jiǎng)勵(lì)金，自獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象提出申請(qǐng)的次月起按月發(fā)放；

　　2.獎(jiǎng)勵(lì)金發(fā)放期間，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象離婚、喪偶或再婚后未再生育子女的，繼續(xù)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金；

　　3.戶口在本市內(nèi)遷移的，獎(jiǎng)勵(lì)金按遷入地待遇執(zhí)行；

　　4.因村民委員會(huì)建制轉(zhuǎn)為居民委員會(huì)，原屬農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象，可在轉(zhuǎn)制后四周年內(nèi)繼續(xù)享受本辦法規(guī)定的已落實(shí)上環(huán)措施或退出育齡期獎(jiǎng)勵(lì)金。

　　（二）計(jì)劃生育特殊家庭一次性扶助金的發(fā)放。

　　1.計(jì)劃生育特殊家庭一次性扶助金于扶助對(duì)象提出申請(qǐng)的次月發(fā)放；

　　2.年滿60周歲且未領(lǐng)取過傷殘死亡扶助金的家庭，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)一次性補(bǔ)發(fā)計(jì)劃生育特殊家庭一次性扶助金。本市戶籍計(jì)劃生育特殊家庭夫妻在獨(dú)生子女死亡前離異，以及獨(dú)生子女傷殘的計(jì)劃生育特殊家庭夫妻離異的，扶助金由離婚協(xié)議書或判決書確定撫養(yǎng)獨(dú)生子女的一方申請(qǐng)領(lǐng)取；計(jì)劃生育特殊家庭夫妻在獨(dú)生子女死亡后離異的，各申請(qǐng)領(lǐng)取50%扶助金。夫妻一方死亡或非本市戶籍的，本市戶籍一方申請(qǐng)全額領(lǐng)取扶助金。

　　解釋：（1）已落實(shí)上環(huán)措施或退出育齡期獎(jiǎng)勵(lì)需按照惠州市《惠州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”實(shí)施方案》要求，惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金原則上一律通過“一卡通”形式直接發(fā)放到城鄉(xiāng)居民賬戶，同時(shí)，對(duì)單個(gè)居民發(fā)放的各項(xiàng)補(bǔ)貼集中通過一個(gè)銀行卡（折）發(fā)放。（2）該兩項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策項(xiàng)目為依申請(qǐng)事項(xiàng)，符合條件的對(duì)象要及時(shí)提出申請(qǐng)，才能在次月開始發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。（3）獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象申請(qǐng)民政部門有關(guān)社會(huì)救助保障等需要核查家庭收入時(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)扶助金不計(jì)入家庭收入。（4）已落實(shí)上環(huán)措施或退出育齡期獎(jiǎng)勵(lì)金發(fā)放到男性年滿60周歲、女性年滿55周歲時(shí)，未因再生育子女而改變其獨(dú)生子女父母身份的，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象可提前申請(qǐng)享受農(nóng)村部分計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)。（5）為保護(hù)離異后撫養(yǎng)子女方的利益，協(xié)議撫養(yǎng)子女的一方應(yīng)該全額申請(qǐng)享受計(jì)劃生育特殊家庭一次性扶助金。