一、《辦法》制定的背景和必要性

　　根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2021〕30號）關(guān)于“維護好計劃生育家庭合法權(quán)益，對全面兩孩政策調(diào)整前的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭，繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。”的要求，為肯定和獎勵城鎮(zhèn)獨生子女父母和農(nóng)村計劃生育節(jié)育對象在全面兩孩政策實施前自覺執(zhí)行計劃生育國策的行為，將原《惠州市城鎮(zhèn)獨生子女父母計劃生育獎勵實施辦法》（惠府〔2017〕9號）、《惠州市農(nóng)村計劃生育家庭節(jié)育獎勵實施辦法》（惠府〔2017〕7號）合并制定《惠州市城鎮(zhèn)獨生子女父母計劃生育獎勵和農(nóng)村計劃生育節(jié)育獎勵實施辦法》，包含“城鎮(zhèn)獨生子女父母計劃生育獎勵”和“農(nóng)村計劃生育節(jié)育獎勵”兩個省級出臺的計生獎勵項目。該政策制定，是符合社會發(fā)展需要及民眾利益的惠民政策。為推動優(yōu)化生育政策，進一步完善我市計劃生育獎勵扶助制度，制定本《辦法》非常必要。

　　二、制定依據(jù)

　　1.中共中央、國務(wù)院《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2021〕30號）、《中華人民共和國人口與計劃生育法》《廣東省人口與計劃生育條例》；  

　　2.《印發(fā)廣東省城鎮(zhèn)獨生子女父母計劃生育獎勵辦法的通知》（粵府辦〔2009〕129號）、《廣東省農(nóng)村計劃生育節(jié)育獎勵辦法》（粵人口計生委〔2010〕106號）；

　　3.國家、省、市的其他有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。

　　三、主要內(nèi)容解讀

　　1.獎勵對象條件

　　第三條  獎勵對象條件。

　　（一）城鎮(zhèn)獨生子女父母計劃生育獎勵對象：本市城鎮(zhèn)戶籍男性年滿60周歲、女性年滿55周歲，全面兩孩政策調(diào)整前符合政策終身只生育（含依法收養(yǎng)）一個子女的獨生子女父母。

　　（二）農(nóng)村計劃生育節(jié)育獎勵對象：本市農(nóng)村戶籍男性未滿60周歲、女性未滿55周歲，全面兩孩政策調(diào)整前符合政策終身只生育（含依法收養(yǎng)）一個子女、純生二女或婚后未生育子女，且一方落實絕育措施的農(nóng)村計劃生育已婚夫婦。

　　本條款規(guī)定的獎勵對象包括符合規(guī)定條件的喪偶、離婚及再婚人員。

　　解釋：⑴根據(jù)《廣東省人口與計劃生育條例》關(guān)于“只要在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的，應(yīng)當給予相關(guān)獎勵扶助”的精神，只要符合本市戶籍2016年1月1日（不含）全面兩孩政策實施前自愿終身只生育或合法收養(yǎng)一個子女的對象，就可以按規(guī)定申請享受城鎮(zhèn)獨生子女父母計劃生育獎勵。⑵為促進獎勵政策公平、惠民，將2008年12月31日前享受過退休金加發(fā)5%及一次性計劃生育獎勵補助等所有符合條件的城鎮(zhèn)獨生子女父母都納入獎勵。⑶節(jié)育獎勵對象必須是2016年1月1日（不含）全面兩孩政策實施前自愿終身只生育（含合法收養(yǎng)）一個子女或政策內(nèi)純生二女，且全面兩孩政策實施前夫妻一方已落實絕育措施的農(nóng)村居民；本辦法所稱絕育措施主要是指女方輸卵管結(jié)扎或男方輸精管結(jié)扎。（4）離婚、喪偶或再婚后對象，只要本人符合2016年1月1日（不含）全面兩孩政策實施前自愿終身只生育或合法收養(yǎng)一個子女等獎勵條件，符合申請相應(yīng)獎勵。

　　2.獎勵標準

　　第四條  獎勵標準。

　　（一）城鎮(zhèn)獨生子女父母計劃生育獎勵標準：本市城鎮(zhèn)戶籍男性年滿60周歲、女性年滿55周歲，全面兩孩政策調(diào)整前符合政策終身只生育（含依法收養(yǎng)）一個子女的獨生子女父母，由政府按每人每月100元的標準發(fā)放城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵金（以下簡稱獎勵金）。

　　（二）農(nóng)村計劃生育節(jié)育獎勵金標準：本市農(nóng)村戶籍男性未滿60周歲、女性未滿55周歲，全面兩孩政策調(diào)整前符合政策終身只生育（含依法收養(yǎng)）一個子女、純生二女或婚后未生育子女，且一方落實絕育措施的計劃生育已婚夫婦，由政府按每人每月200元的標準發(fā)放農(nóng)村計劃生育節(jié)育獎勵金（以下簡稱獎勵金）。

　　解釋：我市城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵標準比省標準高出20元，我市農(nóng)村計劃生育節(jié)育獎勵標準比省標準高出150元。

　　3. 獎勵申請:

　　第六條  凡符合本辦法規(guī)定條件的獎勵對象，可向戶籍所在地村（居）民委員會提出申請。

　　（一）城鎮(zhèn)獨生子女父母計劃生育獎勵金申請。持居民身份證、戶口簿、結(jié)婚證或離婚證、獨生子女父母光榮證或獨生子女優(yōu)待證、合法收養(yǎng)證或收養(yǎng)公證書等材料的原件和復(fù)印件、一寸免冠近照2張，現(xiàn)場填寫《惠州市城鎮(zhèn)獨生子女父母計劃生育獎勵申請表》（以下統(tǒng)稱《申請表》）一式兩份，并簽署申請承諾。離異或再婚對象，另需提供離婚判決書或離婚協(xié)議書原件和復(fù)印件。外地遷入對象，應(yīng)配合當?shù)卮澹ň樱┟裎瘑T會核實本人婚育情況等計劃生育事項。無獨生子女父母光榮證或獨生子女優(yōu)待證的，申請通過廣東省全員人口信息系統(tǒng)核準或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生健康工作機構(gòu)調(diào)查核實。申請獎勵對象可在符合領(lǐng)取年齡前提出申請，從領(lǐng)取月份開始計算；超過領(lǐng)取年齡申請的，從審核確認后的次月開始計算。

　　（二）農(nóng)村計劃生育節(jié)育獎勵金申請。持居民身份證、戶口簿、結(jié)婚證、計劃生育服務(wù)證、合法收養(yǎng)證或收養(yǎng)公證書、實施絕育措施證明書等原件和復(fù)印件、一寸免冠近照2張，現(xiàn)場填寫《惠州市農(nóng)村計劃生育節(jié)育獎勵金申請表》（以下統(tǒng)稱《申請表》）一式兩份，并簽署申請承諾。無計劃生育服務(wù)證的，申請通過廣東省全員人口信息系統(tǒng)核準或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生健康工作機構(gòu)調(diào)查核實。

　　解釋：（1）為減化辦事程序，取消了計劃生育證明等相關(guān)證明材料，但需提供合法證件，同時需要提供申請承諾；（2）外地遷入惠州戶籍等特殊情況本地無法核驗婚育情況的，需發(fā)函到原戶籍地核實本人婚育情況；（3）子女為合法收養(yǎng)的，必須提供民政部門合法《收養(yǎng)登記證》或公證機構(gòu)出具的收養(yǎng)公證書；（4）此兩項獎勵金需提出申請方可發(fā)放，城鎮(zhèn)獨生子女父母需到達領(lǐng)取年齡前一到兩個月向戶籍地村居委會提出申請。

　　4. 獎勵金的發(fā)放:

　　第八條  經(jīng)審核確認的對象由縣（區(qū)）衛(wèi)生健康部門按照《惠州市財政局關(guān)于印發(fā)惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”實施方案》（惠財農(nóng)〔2020〕1號）要求發(fā)放獎勵金。

　　第九條  獎勵金的發(fā)放。獎勵金從審核確認后的次月開始發(fā)放，按月固定發(fā)放到經(jīng)審核確認的獎勵對象（具備資質(zhì)的金融代理機構(gòu)開設(shè)的銀行卡）。獎勵對象申請最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭等救助，獎勵金不計入家庭收入。

　　（一）獎勵對象在領(lǐng)取獎勵金期間，發(fā)生離婚、喪偶或再婚后，未再生育子女的，可繼續(xù)享受城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵或農(nóng)村計劃生育節(jié)育獎勵金待遇。獎勵對象戶口在本市內(nèi)遷移或從外市遷入的，按遷入地獎勵規(guī)定和獎勵待遇執(zhí)行。

　　（二）城鎮(zhèn)獨生子女父母計劃生育獎勵對象年齡界定以身份證出生時間為準。2008年12月31日前已享受退休金加發(fā)5%（含按工資100%發(fā)給退休金的）或者一次性計劃生育獎勵補助的，本人提出申請之前的獎勵金不補發(fā)，已經(jīng)領(lǐng)取的一次性獎勵金不再抵扣，已抵扣獎勵金的不再退還。

　　（三）獎勵對象由城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)為農(nóng)村居民的，不再享受城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵待遇。

　　解釋：(1)按照惠州市《惠州市財政局關(guān)于印發(fā)惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”實施方案》要求，惠民惠農(nóng)財政補貼資金原則上一律通過“一卡通”形式直接發(fā)放到城鄉(xiāng)居民賬戶，同時，對單個居民發(fā)放的各項補貼集中通過一個銀行卡（折）發(fā)放，所以提交申請需按要求提供指定代發(fā)銀行的賬戶；(2)獎勵對象申請民政部門有關(guān)社會救助保障等需要核查家庭收入時，獎勵金不計入家庭收入；(3)該獎勵金需提出申請方可發(fā)放，申請對象可到達領(lǐng)取年齡前一到兩個月提出申請，到達年齡后從市外遷入的，應(yīng)及時提出申請，自審核確認后的次月開始發(fā)放獎勵金；（4）獎勵對象離婚、喪偶或再婚后，本人未再生育子女的，不影響其繼續(xù)享受獎勵；（5）2008 年 12 月 31 日前已享受退休金加發(fā) 5%（含按工資 100%發(fā)給退休金的）或者一次性計劃生育獎勵補助金的，可以直接申請城鎮(zhèn)獨生子女父母計劃生育獎勵金，不再按月抵扣已經(jīng)領(lǐng)取的一次性獎勵金，原獲批該獎勵金并已被抵扣的獎勵金，不再退還，自本辦法實施之日起可以按月申請領(lǐng)取該獎勵金。