為有序推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，進(jìn)一步提高我市水行政執(zhí)法精細(xì)化水平，惠州市水利局制定了《惠州市水利局行政執(zhí)法免處罰清單》《惠州市水利局行政執(zhí)法免強(qiáng)制清單》等兩張減免責(zé)清單。現(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下：

　　一、制定背景和必要性

　　（一）推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的要求。中央《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》提出要探索包容審慎監(jiān)管執(zhí)法方式。《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》提出要完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式。《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條規(guī)定“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。行政相對人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對行政相對人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對行政相對人進(jìn)行教育”。《廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政處罰法》的通知》（粵府〔2022〕9號）以及《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（粵府辦〔2022〕7號）要求在全省范圍內(nèi)實(shí)施包容審慎監(jiān)管模式，制定行政執(zhí)法減免責(zé)清單。

　　（二）規(guī)范水行政執(zhí)法工作的要求。近年來，我市不斷加強(qiáng)水行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，各縣（區(qū)）水行政主管部門執(zhí)法能力和水平有了較大提高，但仍然存在選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法、“一刀切”等問題，制約惠州水利高質(zhì)量發(fā)展。為此，有必要進(jìn)一步規(guī)范水行政執(zhí)法工作，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，創(chuàng)新執(zhí)法方式，提高執(zhí)法水平，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾依法享有權(quán)利的獲得感。

　　二、上位法和上級政策依據(jù)

　　（一）《中華人民共和國水法》

　　（二）《中華人民共和國水土保持法》

　　（三）《中華人民共和國行政處罰法》

　　（四）《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》

　　（五）《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》（國發(fā)〔2021〕26號）

　　（六）《廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》（粵府〔2022〕9號）

　　（七）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（粵府〔2022〕7號）

　　三、主要內(nèi)容

　　“兩張減免責(zé)清單”涉及的行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)共4項(xiàng)。具體包括：

　　（一）《惠州市水利局行政執(zhí)法免處罰清單》涉及2項(xiàng)事項(xiàng)：“對未經(jīng)批準(zhǔn)在水利工程管理范圍內(nèi)傾倒土、石、礦渣、垃圾等廢棄物行為的處罰”，適用情形為：初次違反規(guī)定，傾倒的土、石、礦渣、垃圾等廢棄物在10立方米以下，并在規(guī)定期限內(nèi)清除的。符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條規(guī)定的免罰情形的，依法免處罰。“對拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費(fèi)行為的處罰”，適用情形為：初次違法，逾期不繳納，經(jīng)催告后繳納完畢的。符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條規(guī)定的免罰情形的，依法免處罰。

　　（二）《惠州市水利局行政執(zhí)法免強(qiáng)制清單》涉及2項(xiàng)事項(xiàng)，其中“對在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期清理后，逾期仍不清理的行為代為清理”事項(xiàng)，適用情形為：未按照責(zé)令限期清理要求進(jìn)行清理，經(jīng)催告后，當(dāng)事人按照要求進(jìn)行清理的。符合《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第五十一條第一款第二項(xiàng)規(guī)定的免強(qiáng)制處罰情形的，依法免強(qiáng)制處罰。“對開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失，不進(jìn)行治理的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期治理后逾期仍不治理的行為代為治理”，適用情形為：未按照責(zé)令限期清理要求進(jìn)行清理，經(jīng)催告后，當(dāng)事人按照要求進(jìn)行清理的。符合《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第五十一條第一款第二項(xiàng)規(guī)定的免強(qiáng)制處罰情形的，依法免強(qiáng)制處罰。