《惠州市知識產權事業發展“十四五”規劃》解讀

　　《惠州市知識產權事業發展“十四五”規劃》（以下簡稱“《規劃》”）于2023年1月19日經市政府常務會議審議通過，并于2月22日以市政府名義印發。現將主要內容解讀如下：

　　一、《規劃》編制背景

　　習近平總書記高度重視知識產權規劃工作。2020年11月30日，習近平總書記主持中央政治局第二十五次集體學習并發表重要講話，深刻闡明了事關知識產權事業改革發展的一系列方向性、原則性、根本性問題，為我們做好知識產權保護工作提供了根本遵循。總書記要求“要抓緊制定建設知識產權強國戰略，研究制定‘十四五’時期國家知識產權保護和運用規劃，明確目標、任務、舉措和實施藍圖。要堅持以我為主、人民利益至上、公正合理保護，既嚴格保護知識產權，又防范個人和企業權利過度擴張，確保公共利益和激勵創新兼得。要加強關鍵領域自主知識產權創造和儲備，部署一批重大改革舉措、重要政策、重點工程。”

　　2021年7月，中共中央、國務院印發《知識產權強國建設綱要》（2021-2035年），對未來15年我國知識產權事業發展作出頂層設計，描繪了推進知識產權強國建設的宏偉藍圖，具有里程碑式的重大意義。2021年10月，國務院印發《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》，對未來五年知識產權工作進行全面部署。2021年12月，省政府印發《廣東省知識產權保護和運用“十四五”規劃》，為“十四五”時期廣東深化知識產權強國先行示范省建設指明了方向。

　　“十三五”時期，惠州知識產權事業實現了大發展、大跨越、大提升，2016年成為第四批國家知識產權示范城市，部分核心指標在全省保持前列水平，為“十四五”時期惠州推進知識產權強市建設奠定了堅實基礎。

　　推動高質量發展是保持經濟持續健康發展的必要要求，創新是引領發展的第一動力，知識產權作為國家發展戰略性資源和國際競爭力核心要素的作用更加凸顯。黨中央、國務院和省委、省政府對知識產權提出新要求，廣大創新主體對知識產權保護有新期待，新技術、新經濟、新形勢對知識產權制度變革提出新挑戰。為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于知識產權工作的決策部署，全面加強知識產權保護，高效促進知識產權運用，激發全社會創新活力，編制我市《規劃》。

　　二、《規劃》編制總體考慮

　　一是堅持對標對表。貫徹落實中央和省關于知識產權工作部署，與我市國民經濟和社會發展“十四五”規劃、廣東省知識產權保護和運用“十四五”規劃對標。

　　二是堅持市場導向。正確處理政府引導和市場驅動的關系，讓市場成為優化配置創新和知識產權資源的主要手段，更好發揮政府作用。

　　三是堅持服務創新發展和突出惠州特色。全面落實國家和省重大戰略部署，突出服務“2+1”現代產業集群，堅持知識產權與產業發展相融合，助力重點產業形成核心競爭力。

　　四是體現傳承和發展。在“十三五”規劃的基礎上，積極深化提升，實現傳承、改革和發展，推動惠州知識產權工作持續高水平走在全國前列。

　　三、《規劃》編制過程

　　一是建立工作機制。市市場監管局成立項目研究課題組，建立臺賬，開展《規劃》主要起草工作。

　　二是開展環境研究。全面整理國際、國內、廣東省以及惠州市的知識產權發展環境和政策導向資料，總結提煉已有的成果，為編制《規劃》提供理論依據。

　　三是進行充分調研。市市場監管局面向市直各相關單位和企業、高校、行業協會等創新主體開展調研工作，從知識產權創造、運用、保護、管理和服務等方向了解各單位需求。

　　四是廣泛征求意見。在《規劃》編制過程中，堅持“開門問策”，征求了市有關單位意見和縣區政府意見，組織了專家論證會，各界意見和建議經綜合考慮已盡可能充分吸收和采納。

　　四、《規劃》主要內容

　　（一）指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，以高質量發展為主題，以強化知識產權保護為主線，以創建國家知識產權強市建設示范城市為目標，全面提高知識產權的創造質量、運用效益、保護效果、管理能力和服務水平，扎實推進知識產權事業趕超發展，奮力打造廣東高質量發展新增長極和建設更加幸福國內一流城市。

　　（二）基本原則

　　一是堅持強化保護。牢固樹立保護知識產權就是保護創新的理念，全面貫徹落實黨中央、國務院關于強化知識產權保護的決策部署，進一步完善制度、優化機制，綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理手段強化保護，構建嚴保護、大保護、快保護、同保護的工作格局，促進保護能力和水平整體提升。

　　二是堅持創新提質。貫徹國家創新驅動發展戰略，積極探索新模式新方法，加強知識產權政策支持和市場監管，推動知識產權高標準保護、高質量創造、高效益運用、高水平服務和高層次人才培養，營造高端優質、公平公正、開放透明的知識產權市場環境，以支撐惠州經濟高質量跨越式發展。

　　三是堅持市場主導。堅持有效發揮市場在資源配置中的決定作用，充分利用知識產權制度的優勢，進一步厘清政府和市場、政府和社會關系，深化知識產權領域改革，發揮知識產權政策引導和激勵作用，構建更加完善的要素市場化配置體制機制。

　　四是堅持統籌推進。緊密圍繞著力建設更加幸福國內一流城市的戰略定位，統籌發展和安全，加快推進惠州知識產權事業在粵港澳大灣區城市間的聯動和協作，強化合作交流，搶抓粵港澳大灣區、深圳先行示范區和橫琴、前海、南沙三大平臺建設戰略機遇，服務全省高質量發展大局。

　　（三）主要目標

　　到2025年，建設國家知識產權強國試點城市、縣域、園區取得重大成果，全市知識產權綜合實力躍上新臺階，主要知識產權指標在廣東省保持前列。

　　（四）主要指標

　　《規劃》共設置14項指標，形成了創造、運用、保護、管理、服務五類指標“5+3+2+2+2”的整體格局，其中對標省規劃指標5項，自定指標9項，實現了全鏈條覆蓋。

　　在指標設置原則方面，一是盡量與省知識產權專項規劃指標體系和市《規劃綱要》的相關指標相銜接；二是圍繞全面學習貫徹高質量發展的深刻內涵和實踐要求，提出我市知識產權事業發展“十四五”的階段性規劃指標體系；三是因我市工作起步較晚、指標量較低的部分規劃指標如“知識產權質押融資登記金額”等指標在“十四五”期間增速要高于省知識產權專項規劃；四是針對市《規劃綱要》提出的“2+1”現代產業集群和各項重點工作對指標進行適當調整。

　　具體是：

　　1．有效發明專利擁有量12000件。為自定指標，有利評價我市工業知識產權整體發展情況。

　　2．每萬人口高價值發明專利擁有量10.8件。為對標省指標，是我國“十四五”時期國民經濟社會發展的主要指標之一，與“十三五”時期“每萬人口發明專利擁有量”指標相比，該指標重點突出“高價值”，有利于引導專利從追求數量向提高質量轉變。

　　3．有效商標注冊量15萬件。為自定指標，有利評價我市商標整體發展情況。

　　4．地理標志產品數17個。為自定指標，有利評價我市地理標志整體發展情況。

　　5．作品登記量10000件。為自定指標，有利評價我市版權整體發展情況。

　　6．知識產權質押登記融資金額80億元。為對標省指標，反映了知識產權增信增貸能力，有利于引導社會資本投入科技創新，更好發揮知識產權支撐創新型企業融資發展作用。

　　7．新增實施產業類專利導航示范項目15個。為自定指標，有利評價知識產權對企業發展的推動作用。

　　8．重點培育和扶持知識產權密集型產業不少于3個。為自定指標，有利評價知識產權對產業發展的推動作用。

　　9．知識產權保護社會滿意度83分。為對標省指標，反映社會各界對知識產權保護的主觀滿意程度，有利于引導加強知識產權保護、塑造更優營商環境。

　　10．知識產權維權援助和調解辦案量300件。為對標省指標，體現我市知識產權維權援助服務能力。

　　11．知識產權管理體系貫標認證企事業單位數400家。為自定指標，有利評價我市企業重視知識產權工作程度。

　　12．國家知識產權強國建設試點示范縣域、園區不少于2個。為自定指標，有利評價各縣區黨委、政府知識產權工作整體情況。

　　13．知識產權信息公共服務網點不少于3個。為對標省指標，直接體現我市知識產權信息公共服務網絡覆蓋面和資源可及度。

　　14．新增執業專利代理師、中級以上知識產權師（含中級）50人。為自定指標，有利評價我市知識產權人才隊伍建設情況。

　　各項指標既與國家和省規劃系統對接，也符合惠州發展實際；既適當超前，也留有余地。經綜合論證和測算，各項指標增速基本上與我市的經濟社會發展水平保持一致。

　　（五）主要任務

　　一是推動知識產權高質量創造。包括優化知識產權高質量發展政策導向、加大高價值專利培育力度、加大特色品牌培育力度、著力提高精品版權產出、激發創新主體創造動能。設立2個專項工程，高價值專利培育工程和推廣惠州國家地理標志認證農產品工程。

　　二是促進知識產權市場化運用。包括完善知識產權運營機制、加快推進知識產權成果轉化運用、健全產業專利導航決策機制、推進知識產權金融工作、促進知識產權與特色品牌經濟融合。設立1個專項工程，即推進園區知識產權提質增效。

　　三是強化知識產權全鏈條保護。包括完善知識產權保護政策體系、強化知識產權司法保護、強化知識產權行政保護、建立健全糾紛多元化解決機制、加強知識產權領域信用監管、加強海外維權援助服務。設立2個專項工程，包括加大力度打擊侵犯知識產權犯罪和強化重點領域知識產權保護。

　　四是發展知識產權高水平服務。包括構建便民利民的公共服務體系和提高知識產權服務業水平。

　　五是加強知識產權人才隊伍和文化建設。包括加強知識產權學科建設、加強知識產權專業人才隊伍建設、加大知識產權宣傳工作力度。

　　六是拓展知識產權區域合作空間。包括加強與“廣深莞”知識產權協同聯動發展、推動粵港澳大灣區知識產權領域融合發展、積極開展知識產權領域對外合作。

　　《規劃》專章設立保障措施，從加強組織領導、落實資源保障、加強考核評估三方面保障規劃順利推行。各地各部門要根據《規劃》中的重點工作內容，建立落實分管領導負責制和工作責任制，及時制定可行的年度推進計劃、保障措施和配套政策，推動《規劃》的貫徹落實。