一、出臺背景

　　為深入貫徹習近平總書記有關殘疾人事業指示精神，落實黨中央、國務院關于新時代殘疾預防工作的決策部署，進一步加強我市殘疾預防工作，根據《殘疾預防和殘疾人康復條例》和《國家殘疾預防行動計劃（2021—2025年）》（國辦發〔2021〕50號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省殘疾預防行動計劃（2022—2025年）的通知》(粵辦函〔2022〕223號)相關文件精神，2022年12月惠州市政府印發《惠州市人民政府辦公室關于印發殘疾預防行動方案（2022 —2025年）的通知》（惠府辦函〔2022〕121號，下稱《行動方案》），指導推動各（縣）區、各部門在新發展階段高質量做好殘疾預防工作，有效減少、控制殘疾的發生、發展，助力健康惠州建設，維護和促進全民健康。

　　二、政策依據

　　（一）殘疾預防和殘疾人康復條例（國務院令第675號）；

　　（二）國務院關于印發“十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知（國發〔2021〕10號）；

　　（三）國務院辦公廳關于印發國家殘疾預防行動計劃（2021—2025年）的通知（國辦發〔2021〕50號）；

　　（四）廣東省人民政府關于印發廣東省“十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知（粵府函〔2021〕375號）；

　　（五）廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省殘疾預防行動計劃（2022—2025年）的通知(粵辦函〔2022〕223號);

　　（六）惠州市人民政府關于印發惠州市“十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知（惠府函〔2022〕182號）。

　　三、政策內容

　　《行動方案》明確了“十四五”時期殘疾預防工作的工作目標、主要指標、主要行動和保障措施。到2025年，覆蓋經濟社會各領域的殘疾預防政策體系進一步完善，全人群全生命周期殘疾預防服務網絡更加健全，全社會殘疾預防素養明顯提升，遺傳和發育、疾病、傷害等主要致殘因素得到有效防控，殘疾康復服務狀況持續改善。

　　《行動方案》涉及30個部門的工作職責，明確工作任務和25項主要指標。提出了殘疾預防的五大行動：一是殘疾預防知識普及行動。主要建立完善殘疾預防科普知識資源庫、加強重點人群殘疾預防知識普及和組織實施重點宣傳教育行動。二是出生缺陷和發育障礙致殘防控行動。主要加強婚前孕前保健和產前篩查診斷、加強兒童早期篩查和早期干預、加強生育服務和嬰幼兒早期發展指導。三是疾病致殘防控行動。主要加強慢性病致殘防控、加強社會心理服務和精神疾病防治、做好嚴重精神障礙患者規范管理、加強傳染病、地方病及職業病致殘防控。四是傷害致殘防控行動。主要加強安全生產和消防安全監督管理、加強道路交通和運輸安全管理、加強兒童傷害和老年人跌倒致殘防控、增強防災減災能力、加強農產品和食品藥品安全監管、保障飲用水安全和加強空氣及噪聲污染治理。五是康復服務促進行動。主要推進康復醫療服務、保障殘疾人基本康復服務、完善長期照護服務和提升無障礙設施建設水平等。

　　《行動方案》還從加強組織領導、健全工作機制、強化宣傳引導、健全技術支撐體系、加強檢查評估等方面對保障殘疾預防工作有效實施提出具體要求。

　　四、政策特點

　　（一）堅持以人民為中心。強調政府主導、部門聯動、全民動員、公眾參與、科學施策、系統推進的工作原則，提高全社會殘疾風險綜合防控能力，有力保障人民群眾生命安全和身體健康。強調市政府殘疾人工作委員會發揮統籌協調作用，凝聚工作合力。

　　（二）堅持全局觀念。強調各部門相互協作，落實職責分工，實施覆蓋全人群全生命周期的殘疾預防策略。針對各類主要致殘因素和殘疾預防全過程，全面設計、部署殘疾預防具體任務、措施。強調將殘疾預防融入經濟社會發展各領域，加強跨部門協作，在設計各項任務、舉措和指標時，與醫療衛生、安全生產、道路交通安全、環境保護等各相關領域的法律法規政策進行緊密銜接。

　　（三）著力實現任務目標。深入分析本市殘疾預防工作現實狀況，對致殘因素復雜變化、殘疾發生風險、全民健康素養、康復專業技術資源等進行全面梳理，以目標、需求和問題為導向，結合本市實際明確落實25項主要任務指標的措施和責任部門，全力保障完成任務目標。到2025年，覆蓋惠州市經濟社會發展各領域的殘疾預防政策體系基本完善，全市群眾全生命周期殘疾預防服務網絡更加健全，全社會殘疾預防素養明顯提升，遺傳、發育、疾病和傷害等主要致殘因素得到有效防控，殘疾康復服務狀況持續改善，殘疾預防主要防控指標全面達成。

　　五、保障措施

　　堅持政府主導、多部門協調聯動、社會共同參與的方針。健全工作推進機制，充分發揮各級政府殘工委統籌協調作用，健全工作機制，各有關部門要按照職責分工，將殘疾預防工作任務納入本部門重點工作，逐項抓好落實，確保實現各項任務目標；提升技術指導水平，建立健全殘疾預防專家咨詢工作機制，建立專業技術人才隊伍，為本行動計劃實施提供技術支持；加大宣傳引導，采取多種形式，深入開展殘疾預防科普宣傳，并加強工作宣傳和典型引導，突出典型的示范引領作用；深入開展督導檢查，各級人民政府和各部門認真做好相關任務指標年度監測，組織開展評估檢查，抓好經驗總結和問題整改等。