《惠州市市場監管現代化“十四五”規劃》政策解讀

　　《惠州市市場監管現代化“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》）是市“十四五”重點專項規劃之一，已由市政府辦公室印發實施，現將《規劃》有關內容解讀如下。

　　一、編制背景

　　“十三五”時期，全市各級市場監管部門認真貫徹落實省委省政府、市委市政府的決策部署，搶抓發展重要機遇，大力推進“放管服”改革，優化營商環境，完善市場監管體系，規范市場秩序，為全市高質量發展提供了有力保障，奠定了堅實基礎。“十四五”時期是惠州打造廣東高質量發展新增長極、建設更加幸福國內一流城市的戰略機遇期。

　　《規劃》編制對于有效銜接落實《廣東省市場監管現代化“十四五”規劃》和《惠州市國民經濟與社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》確定的市場監管現代化建設各項規劃目標與重要任務，主動服務于全市“一流城市”建設大局，有效落實“一流城市營商環境”、“2+1”產業集群和“3+7”工業園區等“十四五”規劃重點任務，扎實推進全市高標準市場體系建設，建設國內城市一流營商環境、建設國內城市一流市場監管體系、建設國內城市一流市場監管隊伍，全面推動我市高質量發展，具有重要現實意義。

　　二、編制依據

　　相關法律：《中華人民共和國食品安全法》等；

　　相關行政法規和地方性行政法規：《廣東省行政檢查辦法》等；

　　相關規范性文件：《國務院辦公廳關于加快推進“多證合一”改革的指導意見》（國辦發〔2017〕41號）等；

　　相關發展規劃：《省規劃》、《市綱要》等；

　　其他參考資料：市市場監督管理局相關文件等。

　　三、編制過程

　　編制前：成立規劃編制工作領導小組，認真做好前期調研與專題研究，為規劃工作順利開展打下良好基礎。

　　編制中：成立規劃編制課題組，研究規劃框架和重點，征集整理相關素材，采取集中封閉研討、專題研討等方式，對規劃稿持續修改完善。

　　成型后：面向政府部門征求意見、公開征求社會公眾意見、組織召開政策聽證會，專家論證會，開展風險評估、公平競爭審查、合法性審查、提交市政府常務會審議等。

　　四、總體思路、基本原則和目標指標

　　（一）總體思路。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，錨定高質量發展首要任務，貫穿“大市場、大質量、大監管”發展理念，以滿足全市人民日益增長的美好生活需要為根本目的，推進市場監管現代化，為惠州奮力打造廣東 高質量發展新增長極，建設更加幸福國內一流城市作出應有貢獻。

　　（二）基本原則。“十四五”時期，全市市場監管工作遵循“堅持黨的領導、人民至上”“堅持圍繞中心、服務大局”“堅持改革創新、放管服并重”“堅持依法監管、公平有序”“堅持底線思維、保障安全”“堅持智慧監管、精準服務”“堅持系統監管、社會共治”的原則。

　　（三）主要目標。全面、精準、深度對接國家和省市場監管現代化“十四五”規劃及惠州“十四五”規劃綱要，突出惠州實際與惠州特色，全面推進“一個全面對標、瞄準三大目標、高標準實施六大工程、 高質量完成十一項任務”。積極探索具有惠州特色的現代化市場監管新模式與新機制，全面提升市場監管治理體系和治理能力現代化水平，爭做“十四五”廣東市場監管現代化建設的開路先鋒。

　　五、主要任務

　　主要有十一大任務：

　　一是優化城市營商環境，充分激發市場活力。包括不斷完善各類市場準入、切實推進涉企許可改革、健全經營主體退出制度。

　　二是強化競爭政策基礎，確保市場公平有序。包括打擊防范不正當競爭、統籌優化線上線下市場競爭生態。

　　三是營造安全消費環境，促進消費穩定增長。包括多措并舉推進消費維權、全面加強公眾消費引導、有效規范新型消費業態。

　　四是落實“四個最嚴”要求，加強食品安全監管。包括加強食品安全科技創新與標準體系、強化食品安全源頭管控、細化食品生產安全監管、優化食品經營安全監管、提升食品風險防控能力、強化食品安全各方責任。

　　五是提升風險管理水平，確保“兩品一械”安全。包括創新“兩品一械”監管機制、切實抓好藥品安全監管、強化醫療器械安全監管、優化化妝品的安全監管、提升安全風險防控能力、促進產業高質高效發展。

　　六是加強風險分級管控，筑牢特種設備安全。包括強化特種設備風險防范、加強特種設備源頭監管、推進特種設備智慧監管、提高特種設備應急能力。

　　七是全力創建“質量強市”，建設高標準質量體系。包括強化產品質量安全監測、細化產品質量監督抽查、優化產品質量分類監管、大力開展質量提升行動、高水平實施標準化戰略、加強質量基礎設施建設。

　　八是建設知識產權高地，強化保護創造運用。強化知識產權高標準保護、促進知識產權高質量創造。

　　九是完善新型監管機制，有效提高監管效能。包括全力推進智慧市場監管、創新完善新型監管方式、構建多元監管格局。

　　十是充分發揮監管職能，高效服務“雙區”建設。包括全面加強規則平臺對接，積極推動動能互動互通，務實推進監管執法合作。

　　十一是優化監管支撐體系，全面夯實履職基礎。完善市場監管運行模式、不斷深化綜合執法改革、促進文化宣傳交流作、精心打造高質人才隊伍、全面夯實基層隊伍建設、突出黨建引領紀律保障。

　　六、實施保障

　　《規劃》提出加強組織領導、加強經費保障、強化監測評估三項保障措施。在加強組織領導方面，要求市場監管部門要把市場監管現代化規劃作為一項“管長遠、打基礎”的大事來抓，全面推進惠州市場監管部門基層黨組織規范化建設，不斷增強各級黨組織的政治功能和組織功能，為實施惠州市市場監管現代化“十四五”規劃提供堅強的組織保障。在經費保障方面，加強市場監管現代化經費預算保障，市、縣（區）結合工作實際，加強財政預算與規劃實施的銜接協調，提高市場監管經費保障效能。在強化監測評估方面，要加強規劃任務的推進落實，按年度分解和落實工作目標，明確時間表、路線圖和進度節點，確保保質保量按時高效完成目標任務。

　　七、特色亮點

　　注重對標對表。《規劃》共設置34項指標。其中，直接對表《省規劃》27項指標中除市級無管理權限、無明確統計口徑的指標外的全部24項指標和《市綱要》1項相關規劃指標（僅有1項，也是《省規劃》指標）。其他10項自設指標，全部對標國內一流城市及珠三角先進城市。

　　突出國內一流。《規劃》緊扣我市打造國內一流城市的中長期發展目標，規劃指標覆蓋面比《省規劃》更廣更全。在尊重市場基本運行規律的前提下，各項預期性指標設置適當超前，增速基本與我市發展水平保持一致。其中，市場主體總量、每千人擁有企業戶、每萬人口高價值發明專利擁有量、知識產權質押登記融資金額等多個反映地方經濟發展水平的關鍵指標數值或者增速增幅設置優于《省規劃》，各項約束性指標基本與《省規劃》保持一致，與“十四五”時期推動惠州市場監管工作繼續走在全省前列的目標相契合。

　　緊扣高質量發展。以推動高質量發展為牽引，將“一流城市營商環境建設”做為“十四五”我市市場監管現代化建設的首要目標，并重點為“2+1”三大產業集群和“3+7”十大重點工業園區發展提供優質的營商環境。加強市場監管領域“放管服”改革系統集成，爭創商事制度改革領先優勢，緊緊圍繞當前質量變革、知識產權等發展戰略，大力推動質量提升、標準化、商標品牌等重點工程，賦能新興產業集聚發展、成長壯大，賦能惠州優勢傳統產業轉型升級、提質增效，以高標準政策供給、高質量產品供給和高水平技術服務，助力惠州在“國內一流城市建設”新賽道上跑出高質量發展加速度。

　　突出現代化治理。圍繞貫徹落實現代政府理念，創新監管方式，強化互聯網信息技術支撐，強化市場監管協同共治，推動市場監管加快向體系化、智慧化、多元化方向發展。聚焦人民日益增長的美好生活需求，嚴守市場安全防線，強化監管執法，推進國家食品安全示范城市創建、農貿市場綜合治理等民生工程，為滿足人民群眾美好生活需要提供支撐。

　　鏈接“雙區”建設。在第三章第十節設置專章，全面服務粵港澳大灣區等重大戰略任務，力爭在市場監管規則平臺銜接、共建灣區一流營商環境、促進產業發展動能互聯互通、加強區域監管執法協作等領域，探索與“雙區”規則銜接、機制對接，凸顯對接灣區、彰顯惠州作為。