《惠州市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》政策解讀

　　一、《特教提升計劃》出臺背景與意義是什么？

　　特殊教育是教育事業(yè)的重要組成部分，是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要內(nèi)容，是衡量社會文明進步的重要標志。2021年12月31日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等七部門印發(fā)的《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》，要求 “十四五”期間各地要全面提高特殊教育質(zhì)量，促進殘疾兒童青少年自尊、自信、自強、自立，實現(xiàn)最大限度的發(fā)展，切實增強殘疾兒童青少年家庭福祉，努力使殘疾兒童青少年成長為國家有用之才。2022年6月10日，省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等七部門印發(fā)的《廣東省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》，進一步對高質(zhì)量的特殊教育體系、融合教育發(fā)展、完善特殊教育保障機制等提出要求。

　　根據(jù)國家、省文件要求，為切實保障我市殘疾人受教育權(quán)利，促進我市特殊教育事業(yè)發(fā)展，結(jié)合我市近幾年特殊教育工作發(fā)展情況，市教育局會同市發(fā)展和改革局、市民政局　市財政局、市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生健康局、市殘聯(lián)等七部門研究制定了《特教提升計劃》，進一步推進我市特殊教育高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、《特教提升計劃》實施總體目標有哪些？

　　到2025年，高質(zhì)量的特殊教育體系初步建立。

　　普及程度顯著提高。殘疾兒童少年義務教育入學率達到97%，持證殘疾幼兒學前三年入園率達到90%以上，高中教育階段殘疾學生入學機會明顯增加。

　　教育質(zhì)量全面提升。課程教材體系進一步完善，教育模式更加多樣，課程教學改革不斷深化，特殊教育質(zhì)量評價制度基本建立。全面推進融合教育，普通教育、職業(yè)教育和醫(yī)療康復、信息技術(shù)與特殊教育進一步融合。

　　保障機制進一步完善。特殊教育教師隊伍建設(shè)進一步加強，專業(yè)水平進一步提升，辦學條件進一步改善，積極推動殘疾學生15年免費教育。

　　三、《特教提升計劃》主要內(nèi)容有哪些？

　　《特教提升計劃》提出三大方向、十二項具體工作來實施計劃。

　　一是健全特殊教育體系。主要工作為：持續(xù)提升殘疾兒童少年義務教育普及水平；大力發(fā)展非義務教育階段特殊教育；逐步擴展特殊教育服務對象。

　　二是推進融合教育發(fā)展。主要工作為：加強普通教育與特殊教育雙向融合；推動職業(yè)教育與特殊教育相互融通；促進醫(yī)療康復、信息技術(shù)與特殊教育融合。

　　三是完善特殊教育保障機制。主要工作為：加大財政教育投入力度；保障特殊教育學位供給；改善特殊教育辦學條件；優(yōu)化特殊教育師資隊伍；提升特殊教育課程與教學質(zhì)量；開展特殊教育質(zhì)量監(jiān)測與評價。

　　四、《特教提升計劃》有哪些特色亮點？

　　在提高殘疾兒童義務教育普及水平上持續(xù)用力，做到讓更多殘疾學生“有學上”。《特教提升計劃》全面貫徹黨的教育方針，全面貫徹黨的二十大報告中“強化特殊教育普惠發(fā)展”精神，落實立德樹人根本任務，遵循特殊教育規(guī)律，以“到2025年，高質(zhì)量的特殊教育體系初步建立；普及程度顯著提高；教育質(zhì)量全面提升；保障機制進一步完善。”為目標，一是堅持“全覆蓋、零拒絕”原則，鞏固完善以隨班就讀為主體、以特殊教育學校為骨干、以送教上門為補充的安置模式，確保“應入盡入”，適宜安排每一名殘疾兒童。修訂完善《惠州市殘疾兒童少年義務教育入學評估及轉(zhuǎn)介安置工作實施方案》，建立健全學校隨班就讀工作長效機制，建立送教上門動態(tài)評估機制，確保2025年我市殘疾兒童少年義務教育入學率達到97%。二是大力發(fā)展非義務教育階段特殊教育。我市將重點支持惠州市特殊學校增設(shè)學前部或附設(shè)幼兒園，開展“隨班就讀示范園行動”，大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育，重點支持惠州市特殊學校增設(shè)職教部。三是逐步擴展特殊教育服務對象。將學習障礙、情緒與行為障礙等特殊教育需要兒童納入特殊教育服務范圍，參照隨班就讀學生標準提供各類支持資源，通過巡回指導等形式提供融合教育支持，支持市、縣（區(qū)）特殊教育學校試點增設(shè)孤獨癥兒童特殊教育班、多重障礙班，重點支持惠州市特殊學校增設(shè)孤獨癥兒童特殊教育班、多重障礙班，開展多重障礙教育，加強孤獨癥兒童教育研究。

　　在推進融合教育發(fā)展上不斷發(fā)力，做到讓殘疾學生“有適合的學上”。《中國教育現(xiàn)代化2035》明確提出全面推進融合教育是我國特殊教育現(xiàn)代化的重要發(fā)展目標，目前，我市融合教育發(fā)展面臨的最為關(guān)鍵一環(huán)就是加快建構(gòu)融合教育發(fā)展機制。為此《特教提升計劃》提出了我市相應的工作舉措。一是鼓勵和支持特殊教育學校與普通學校、幼兒園開展集團化辦學，創(chuàng)設(shè)惠州市特殊教育學校集團化辦學模式，組建惠州市融合教育發(fā)展聯(lián)盟，依托隨班就讀示范學校建設(shè)融合教育資源中心，鼓勵各縣（區(qū)）建立隨班就讀示范校，根據(jù)工作實際在普通中小學學校設(shè)立特教班，惠州市特殊教育資源中心每年開展一次全市“融合教育研討”活動。二是推動職業(yè)教育與特殊教育相互融通。支持有條件的特殊教育學校和職業(yè)學校合理設(shè)置適合殘疾學生學習特點和市場需求的專業(yè)。三是促進醫(yī)療康復、信息技術(shù)與特殊教育融合。建立政府主導下的教育、衛(wèi)生健康、民政、殘聯(lián)等多部門聯(lián)動機制，建立跨部門共享的殘疾兒童少年信息平臺，落實“輔助器具進校園工程”，開展7—17歲殘疾兒童少年“送康服務”，建立全市融合教育信息平臺。

　　在完善特殊教育保障機制上形成合力，做到讓殘疾學生“上好學”。“十三五”期間我市特殊教育辦學條件得到有效改善，“十四五”期間，需要進一步加大資金、師資、學位供給、辦學條件、教學質(zhì)量等對特殊教育的支持力度。一是加大財政教育投入力度。把特殊教育納入發(fā)展規(guī)劃，加大特殊教育經(jīng)費投入力度；縣（區(qū)）落實主體責任，支持新建、改建和擴建特殊教育學校，確保全面達到標準化建設(shè)要求；進一步提高義務教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費標準，并向?qū)W前和高中階段兩頭延伸；進一步提高特殊教育教師工資待遇，認真落實國家和省關(guān)于特殊教育教師工資待遇傾斜政策。二是保障特殊教育學位供給。支持有條件的縣（區(qū)）建設(shè)從幼兒園到高中全學段銜接的15年特殊教育學校；支持大亞灣區(qū)、仲愷高新區(qū)建設(shè)標準化特殊教育學校；鼓勵支持20萬人口以上的縣（區(qū)）建有1所專門的殘疾兒童學前教育機構(gòu)；兒童福利機構(gòu)可以開展特殊教育辦學。三是改善特殊教育辦學條件。健全市、縣、校三級特殊教育資源（指導）中心體系；招收殘疾學生5人以上的普通學校全面建成資源教室，足額配備專職資源教師；持續(xù)推進特殊教育學校標準化建設(shè)，加強普通學校“無障礙校園”建設(shè)。四是優(yōu)化特殊教育師資隊伍。建立專職資源教師縣域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配機制；搭建特殊教育教師交流與展示平臺，開展優(yōu)秀特殊教育教師、融合教育教師教育教學事跡表彰活動；組織開展分級分類培訓，建設(shè)形成市、縣（區(qū)）、校三級特殊教育骨干教師梯隊。五是提升特殊教育課程與教學質(zhì)量。推進特殊教育學校國家課程校本化實施；市教研機構(gòu)配備1名以上專職特殊教育教研員，縣級教研機構(gòu)配備1名以上專職特殊教育教研員，建立健全特約教研員制度；開展特殊教育、融合教育教師技能系列比賽，開展特殊教育、融合教育教學研討活動。

　　五、《特教提升計劃》如何實施？

　　為確保“十四五”時期特殊教育工作目標任務順利實現(xiàn)，《特殊教育提升計劃》還明確了相關(guān)的保障措施。

　　一是加強組織領(lǐng)導。加強黨對特殊教育事業(yè)的全面領(lǐng)導，落實各級政府責任，高度重視特殊教育提升發(fā)展工作。把特殊教育納入重要議事日程。

　　二是健全工作機制。完善多方協(xié)調(diào)聯(lián)動的特殊教育推進機制，明確教育、發(fā)改、民政、財政、人社、衛(wèi)健、殘聯(lián)等部門的職責，形成工作合力。

　　三是強化督導評估。強化特殊教育常態(tài)化督導與評估，把特殊教育發(fā)展作為必檢內(nèi)容，納入縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡縣督導評估和市縣級政府履行教育職責評價中。

　　四是廣泛宣傳引導。動員社會各界，加強特殊教育宣傳。大力宣傳普及特殊教育知識和方法，為普通學校和家長提供科學指導和專業(yè)咨詢服務。