《惠州市文化廣電旅游體育局關(guān)于文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)

的適用規(guī)則及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》政策解讀

　　為了進(jìn)一步規(guī)范我市文化市場綜合行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，保證文化市場行政處罰自由裁量權(quán)的正確行使，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（粵府令第277號(hào)）和《惠州市行政規(guī)范性文件管理辦法》（惠府〔2022〕32號(hào)）等有關(guān)文件的要求，我局?jǐn)M定了《惠州市文化廣電旅游體育局關(guān)于文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)的適用規(guī)則及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《適用規(guī)則及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》）。為指導(dǎo)公眾和有關(guān)部門更好地理解和執(zhí)行《適用規(guī)則及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，現(xiàn)解讀如下：

　　一、制定背景

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》《文化和旅游部關(guān)于印發(fā)<文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)適用辦法>的通知》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》《廣東省文化和旅游廳關(guān)于文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)的適用規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序、嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，確保文化市場行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力，不斷優(yōu)化文化市場營商環(huán)境,切實(shí)維護(hù)公平競爭的文化市場秩序，促進(jìn)我市文廣旅體事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、制定依據(jù)

　　1.《中華人民共和國行政處罰法》

　　2.《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》

　　3.《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》

　　4.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號(hào)）

　　5.《文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)適用辦法》（文旅綜執(zhí)發(fā)〔2021〕11號(hào)）

　　6.《廣東省文化和旅游廳關(guān)于文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)的適用規(guī)則》（粵文旅規(guī)〔2021〕1號(hào)）

　　7.《廣東省文化和旅游廳關(guān)于印發(fā)廣東省文化市場綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域免處罰清單的通知》（粵文旅規(guī)〔2022〕2號(hào)）

　　三、制定目的

　　《適用規(guī)則及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》的制定，進(jìn)一步規(guī)范我市文化市場綜合行政執(zhí)法工作，通過結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政裁量權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)我市文化市場綜合執(zhí)法行政處罰事項(xiàng)涉及的適用標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類、幅度、方式、時(shí)限等進(jìn)行合理細(xì)化量化，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的行使，從而確保行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在行使行政職權(quán)時(shí)能準(zhǔn)確判斷裁量情節(jié)、選擇裁量區(qū)間，有效防止因法條的抽象性而導(dǎo)致權(quán)力濫用，最終保證個(gè)案公平，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，避免滋生執(zhí)法腐敗現(xiàn)象，從而真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為公、執(zhí)法為民的宗旨具有重要意義。

　　四、主要內(nèi)容解讀

　　《適用規(guī)則及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》分為“適用規(guī)則”29條正文和附件“實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)”17個(gè)領(lǐng)域構(gòu)成。正文對(duì)起草目的和依據(jù)，適用范圍、“實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)”分類、執(zhí)法機(jī)構(gòu)的管理職能、法律依據(jù)適用原則、裁量原則、自由裁量權(quán)行使流程及要求，以及解釋權(quán)、有效期和2020年適用規(guī)則的廢止等問題進(jìn)行了概括性規(guī)定。附件按照文化市場行業(yè)所屬對(duì)“實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行分類。具體解讀如下：

　　（一） “適用規(guī)則”共二十九條，主要內(nèi)容如下：

　　1.第一條至第六條為“適用規(guī)則”立法目的、適用范圍等內(nèi)容的有關(guān)規(guī)定，明確“適用規(guī)則”的立法目的、制定依據(jù)、適用范圍以及基本原則。按照上位法及借鑒其他地級(jí)市的有關(guān)規(guī)定對(duì)“文化市場綜合執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)”和“文化市場綜合執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行定義規(guī)定，并按照行業(yè)所屬對(duì)“實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行分類。

　　2.第七條為各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及市級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的管理規(guī)定，即各職能部門在行政處罰自由裁量權(quán)行使工作的職責(zé)分工。

　　3.第八條至第九條為行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)關(guān)于法律依據(jù)的適用原則，包括上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于一般法、新法優(yōu)于舊法等規(guī)則。

　　4.第十條為文化市場行政處罰種類的有關(guān)規(guī)定，包括申誡罰、財(cái)產(chǎn)罰、行為罰、資格罰等四種類，并按對(duì)相對(duì)人權(quán)益影響的大小明確了處罰種類的輕重位階。

　　5.第十一條為行政處罰自由裁量權(quán)的裁量原則規(guī)定，執(zhí)法機(jī)構(gòu)在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循結(jié)合違法行為的主體、主觀方面、客體、客觀方面及社會(huì)危害后果等因素作出裁量決定，并綜合考慮有關(guān)情節(jié)的綜合裁量原則。

　　6.第十二條至第二十二條為行政處罰裁量結(jié)果種類及適用規(guī)則的有關(guān)規(guī)定，“適用規(guī)則”按照上位法規(guī)定，明確行政處罰裁量結(jié)果分為不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、一般行政處罰和從重行政處罰五個(gè)等級(jí)，并對(duì)每一種類的行政處罰裁量結(jié)果包括罰款數(shù)額區(qū)間范圍、適用情形等均予以了明確。

　　7.第二十三條至第二十五條為執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使行政處罰自由裁量權(quán)的流程及要求等有關(guān)規(guī)定，包括承辦人員的審核報(bào)批、重大復(fù)雜等案件的集體討論、法制審核部門的監(jiān)督等流程以及相應(yīng)要求內(nèi)容。

　　8.第二十六條至第二十九條為對(duì)“實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)”有關(guān)名詞的解釋及《適用規(guī)則及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》解釋主體、有效期等內(nèi)容的規(guī)定。

　　（二）“實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)”分為17個(gè)領(lǐng)域，主要內(nèi)容如下：

　　“實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)”以行業(yè)所屬進(jìn)行分類。具體包括：1.互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理領(lǐng)域（20項(xiàng)）；2.娛樂場所管理領(lǐng)域（23項(xiàng)）；3.營業(yè)性演出管理領(lǐng)域（33項(xiàng)）；4.互聯(lián)網(wǎng)文化管理領(lǐng)域（13項(xiàng)）；5.藝術(shù)品經(jīng)營管理領(lǐng)域（17項(xiàng)）；6.社會(huì)藝術(shù)水平考級(jí)管理領(lǐng)域（11項(xiàng)）；7.文物保護(hù)管理領(lǐng)域（30項(xiàng)）；8.出版管理領(lǐng)域（126項(xiàng)）；9.印刷復(fù)制管理領(lǐng)域（51項(xiàng)）；10.音像制品管理領(lǐng)域（31項(xiàng)）；11.著作權(quán)管理領(lǐng)域（23項(xiàng)）；12.衛(wèi)星地面接收設(shè)施管理領(lǐng)域（9項(xiàng)）；13.廣播電視管理領(lǐng)域（144項(xiàng)）；14.電影管理領(lǐng)域（30項(xiàng)）；15.旅游管理領(lǐng)域（111項(xiàng)）；16.體育市場管理領(lǐng)域（11項(xiàng)）；17.公共文化設(shè)施及其他管理領(lǐng)域（13項(xiàng)）。

　　每一領(lǐng)域均按照違法行為、法律依據(jù)、違反條款、違法程度、違法情節(jié)、處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)等項(xiàng)目，以列表形式對(duì)每一行政處罰事項(xiàng)所涉及的適用標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類、幅度、方式、時(shí)限等進(jìn)行合理細(xì)化量化，以規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行使，從而確保行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在行使行政職能時(shí)能準(zhǔn)確判斷裁量情節(jié)、選擇裁量區(qū)間，有效防止因法條的抽象性而導(dǎo)致權(quán)力濫用，最終保證個(gè)案公平。同時(shí)“實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)標(biāo)《廣東省文化市場綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域免除罰清單》，對(duì)相應(yīng)違法事項(xiàng)設(shè)置了不予行政處罰的裁量結(jié)果。