《惠州市加快推進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》政策解讀

　　為加快推進(jìn)惠州市預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，搶抓預(yù)制菜發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收致富，惠州市人民政府辦公室于10月30日發(fā)布了《惠州市加快推進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》），現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

　　一、出臺(tái)背景及依據(jù)

　　（一）出臺(tái)背景

　　近年來(lái)，預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已成為延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、促進(jìn)農(nóng)民增收致富的新興產(chǎn)業(yè)。2023年中央一號(hào)文件提出，提升凈菜、中央廚房等產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平，培育預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)；2023年省政府工作報(bào)告明確提出“大力發(fā)展預(yù)制菜”“培育壯大預(yù)制菜等新業(yè)態(tài)”；2022年3月24日，省政府辦公廳印發(fā)了《加快推進(jìn)廣東預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條措施的通知》（粵府辦〔2022〕10號(hào)），對(duì)下一步全省預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行安排部署；市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)高度重視預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要搶抓當(dāng)前預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展“風(fēng)口”，制定務(wù)實(shí)管用的政策措施，盡快形成我市預(yù)制菜競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　（二）出臺(tái)依據(jù)

　　廣東省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<加快推進(jìn)廣東預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條措施>的通知》（粵府辦〔2022〕10號(hào)）

　　二、征求意見(jiàn)及采納情況

　　分別與重點(diǎn)預(yù)制菜企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、政府部門等單位召開(kāi)座談交流12次，并于2023年3月24日、8月28日、9月18日，三次書(shū)面征求了縣（區(qū)）以及市發(fā)展改革局、科技局、工業(yè)和信息化局、司法局、財(cái)政局、自然資源局、市場(chǎng)監(jiān)管局等單位意見(jiàn)，共收到有關(guān)單位反饋修改意見(jiàn)76條，經(jīng)溝通，其中采納75條，部分采納1條。

　　三、目標(biāo)任務(wù)

　　全力搶抓預(yù)制菜發(fā)展重大機(jī)遇，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈，力爭(zhēng)成為全省重要的預(yù)制菜生產(chǎn)基地，著力培育食品工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極。

　　四、主要內(nèi)容

　　《若干措施》從推動(dòng)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、支持預(yù)制菜擴(kuò)量提質(zhì)、提升預(yù)制菜企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)水平、構(gòu)建預(yù)制菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、健全預(yù)制菜冷鏈物流體系、培育壯大預(yù)制菜人才隊(duì)伍、培育預(yù)制菜區(qū)域公用品牌、支持企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用地用能保障、加大金融保險(xiǎn)支持力度等十個(gè)方面，提出了加快我市預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的39條具體措施。

　　一是推動(dòng)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鼓勵(lì)各縣（區(qū)）依托粵港澳大灣區(qū)（廣東·惠州）綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地、美庫(kù)惠州平潭空港食品冷鏈產(chǎn)業(yè)園及海吉星粵東預(yù)制菜交易中心等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)打造惠州客家預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過(guò)招商引資等手段補(bǔ)全補(bǔ)強(qiáng)預(yù)制菜全產(chǎn)業(yè)鏈，并對(duì)獲批建設(shè)的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園、出租廠房上規(guī)納統(tǒng)的工業(yè)平臺(tái)給予政策扶持。

　　二是支持預(yù)制菜擴(kuò)量提質(zhì)。對(duì)新增的省級(jí)以上“專精特新”“小巨人”企業(yè)、“新升規(guī)”工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)和政策支持，并支持預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新列入年度市級(jí)科技發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目。

　　三是提升預(yù)制菜企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)水平。對(duì)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)水平高的預(yù)制菜企業(yè)給予資金支持，對(duì)市級(jí)以上預(yù)制菜龍頭企業(yè)給予一定貼息補(bǔ)貼，并統(tǒng)籌安排市級(jí)“菜籃子”資金提升原料基地生產(chǎn)能力。

　　四是構(gòu)建預(yù)制菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。針對(duì)目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系不健全的情況，從建設(shè)預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)體系方面給予專項(xiàng)資金扶持，并認(rèn)真落實(shí)相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

　　五是健全預(yù)制菜冷鏈物流體系。推動(dòng)骨干冷鏈物流基地建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工能力。

　　六是培育壯大預(yù)制菜人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)職業(yè)院校增設(shè)相關(guān)課程培育預(yù)制菜人才，對(duì)入選市級(jí)優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才、科技人才（團(tuán)隊(duì)）培育引進(jìn)項(xiàng)目的人才和團(tuán)隊(duì)給予資金支持，并對(duì)批復(fù)同意建立的預(yù)制菜博士工作站給予建站補(bǔ)貼。

　　七是培育預(yù)制菜區(qū)域公用品牌。支持創(chuàng)建具有本地特色的預(yù)制菜區(qū)域公用品牌，對(duì)優(yōu)秀企業(yè)品牌和產(chǎn)品給予扶持，組建預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)，并通過(guò)支持建設(shè)預(yù)制菜美食街、開(kāi)發(fā)預(yù)制菜文創(chuàng)產(chǎn)品、建設(shè)預(yù)制菜品鑒體驗(yàn)店、舉辦預(yù)制菜評(píng)選活動(dòng)等方式，加大預(yù)制菜宣傳力度。

　　八是支持企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。鼓勵(lì)預(yù)制菜企業(yè)利用各類平臺(tái)布局國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，暢通內(nèi)外循環(huán)銷售渠道，拓展預(yù)制菜銷售市場(chǎng)，推動(dòng)預(yù)制菜“走出去”。

　　九是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用地用能保障。從用地指標(biāo)、生產(chǎn)電價(jià)、環(huán)保指標(biāo)、新型儲(chǔ)能應(yīng)用等方面保障預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　十是加大金融保險(xiǎn)支持力度。鼓勵(lì)縣（區(qū)）設(shè)立預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，探索設(shè)立惠州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和將預(yù)制菜納入政策性保險(xiǎn)保障范圍，支持引導(dǎo)創(chuàng)新設(shè)立預(yù)制菜信貸產(chǎn)品及商業(yè)性保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　五、有力舉措

　　（一）《若干措施》創(chuàng)新了扶持方式。針對(duì)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，提出新舉措、新政策，加大扶持力度。

　　（二）《若干措施》明確了扶方向。緊密結(jié)合我市發(fā)展要素條件，充分運(yùn)用現(xiàn)有政策紅利，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，全方位、多角度給予產(chǎn)業(yè)扶持，加快推動(dòng)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（三）《若干措施》創(chuàng)新了聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，通過(guò)產(chǎn)業(yè)園示范帶動(dòng)、預(yù)制菜企業(yè)聯(lián)動(dòng)一產(chǎn)、原料基地扶持建設(shè)等方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收致富。

　　（四）《若干措施》從全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展發(fā)力。聚焦規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)、優(yōu)化補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條等重點(diǎn)工作，推動(dòng)多部門分工協(xié)作、多要素投入保障、多層次利益協(xié)調(diào)、多政策配套服務(wù)，形成政府引導(dǎo)、農(nóng)戶參與、企業(yè)帶動(dòng)、科技支撐、金融助力的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　六、新舊政策差異

　　本《若干措施》屬于新出臺(tái)政策。

　　七、突出亮點(diǎn)

　　（一）突出聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)。對(duì)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)貢獻(xiàn)大、市場(chǎng)前景好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的預(yù)制菜企業(yè)給予一定資金支持，全力提升聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)水平。

　　（二）突出平臺(tái)集聚效應(yīng)。充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)（廣東·惠州）綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地、美庫(kù)惠州平潭空港食品冷鏈產(chǎn)業(yè)園及海吉星粵東預(yù)制菜交易中心等平臺(tái)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，全力打造覆蓋粵港澳大灣區(qū)的全鏈條全溫層公共型智慧冷鏈體系，推動(dòng)建設(shè)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)集群。

　　（三）突出區(qū)域公用品牌打造。立足我市特色東江菜系，培育打響東江鹽焗雞、惠州鴿、東坡肉等地域特色預(yù)制菜區(qū)域公用品牌，建立區(qū)域公用品牌運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加大品牌資金扶持和宣傳力度。

　　（四）突出產(chǎn)業(yè)用地用能保障。一是根據(jù)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)的特殊性，實(shí)行彈性出讓方式，先租后讓，暫不納入市級(jí)工業(yè)項(xiàng)目用地考核，符合集約節(jié)約用地標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)制菜項(xiàng)目用地出讓底價(jià)可按不低于國(guó)家規(guī)定的所在地土地等別相對(duì)應(yīng)的基準(zhǔn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)給予一定比例優(yōu)惠。二是對(duì)符合在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用電和農(nóng)產(chǎn)品初加工用電政策的預(yù)制菜企業(yè)執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。三是支持用電較多的預(yù)制菜企業(yè)，開(kāi)展新型儲(chǔ)能應(yīng)用示范。

　　八、解讀單位和聯(lián)系方式

　　解讀單位：惠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　負(fù)責(zé)科室：政策法規(guī)與交流合作科

　　聯(lián)系電話：0752-2808100