為進(jìn)一步健全完善我市社會(huì)救助體系，加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作，發(fā)揮臨時(shí)救助兜底線、救急難作用，解決城鄉(xiāng)居民突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難，我市出臺(tái)《惠州市臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）。

　　一、制發(fā)背景及目標(biāo)任務(wù)

　　背景：2014年國(guó)家印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》，要求各地建立臨時(shí)救助制度；2021年省出臺(tái)了《廣東省臨時(shí)救助辦法》，對(duì)完善臨時(shí)救助制度提出了新的規(guī)定和要求，并要求各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際研究制定實(shí)施細(xì)則；《惠州市臨時(shí)救助實(shí)施辦法（試行）》已失效。

　　目標(biāo)任務(wù)：貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施方案》精神，建立分層分類的社會(huì)救助體系，健全臨時(shí)救助制度，切實(shí)幫助遭遇突發(fā)危難的求助對(duì)象，織密織牢“底線民生”社會(huì)救助安全網(wǎng)。

　　二、關(guān)鍵詞釋義

　　支出型救助對(duì)象：因生活必需支出超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人。例如家庭中有患慢性病需長(zhǎng)期就醫(yī)服藥的患者，就讀普通高中、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、全日制普通高等教育和學(xué)齡前教育的學(xué)生，需持續(xù)護(hù)理的重病患者等情況。此類對(duì)象適用臨時(shí)救助的一般程序，申請(qǐng)家庭需進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)與入戶調(diào)查。

　　急難型救助對(duì)象：因各種突發(fā)原因等，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施的家庭或個(gè)人。例如遭遇交通事故、高空墜物、礦難、溺水、火災(zāi)等意外，突發(fā)腦卒中等急病送醫(yī)救治，婦女、兒童遭受家庭暴力或監(jiān)護(hù)侵害等情況。此類對(duì)象適用臨時(shí)救助的緊急程序，可采取先行救助的方式，緊急情況解除后再補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。

　　家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)：依申請(qǐng)人授權(quán)，依托政府部門間信息共享和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)機(jī)制，對(duì)申請(qǐng)人家庭成員的收入、財(cái)產(chǎn)等狀況進(jìn)行信息化查詢核對(duì)的過(guò)程。

　　小額救助：一般指救助金額不超過(guò)當(dāng)?shù)?個(gè)月城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的臨時(shí)救助。

　　三、《細(xì)則》主要特點(diǎn)

　　（一）救助人群適當(dāng)擴(kuò)面

　　舊政策：救助對(duì)象為戶籍人口

　　新政策：《細(xì)則》對(duì)申請(qǐng)地進(jìn)行了明確，進(jìn)一步拓寬救助面，取消戶籍地、居住地申請(qǐng)限制，由急難發(fā)生地實(shí)施臨時(shí)救助。對(duì)持有本市戶籍或當(dāng)?shù)赜行Ь幼〔牧系姆潜镜貞艏藛T（含港澳居民）在本市遭遇突發(fā)困難的，可向經(jīng)常居住地或困難發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時(shí)救助申請(qǐng)，經(jīng)認(rèn)定后符合條件的給予臨時(shí)救助。對(duì)非本地戶籍且無(wú)法提供有效居住證明或個(gè)人身份信息的，縣級(jí)以上民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)可按生活無(wú)著人員救助管理有關(guān)規(guī)定提供救助。

　　（二）救助標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高

　　舊政策：臨時(shí)救助上限標(biāo)準(zhǔn)為8000元。

　　新政策：臨時(shí)救助上限標(biāo)準(zhǔn)隨最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高而提高（2023年低保標(biāo)準(zhǔn)為914元/人月，臨時(shí)救助上限標(biāo)準(zhǔn)為9140元）。以個(gè)人為救助對(duì)象的，原則上不低于本市2個(gè)月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，以家庭為救助對(duì)象的，按照人均計(jì)算。同一家庭在1個(gè)自然年度原則上累計(jì)救助金額不超過(guò)本市10個(gè)月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。其中：

　　1.支出型教育救助，普通高中、中等職業(yè)技術(shù)教育、學(xué)前教育每學(xué)生每學(xué)年最高不超過(guò)本市4個(gè)月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，全日制普通高等教育（大學(xué)本科及以下）每學(xué)生每學(xué)年最高不超過(guò)本市6個(gè)月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，家庭累計(jì)救助額度不超過(guò)規(guī)定上限。

　　2.支出型醫(yī)療救助，以家庭為救助對(duì)象救助金額不應(yīng)高于家庭實(shí)際自付醫(yī)療費(fèi)用，家庭累計(jì)救助額度不超過(guò)規(guī)定上限。

　　四、辦事指南

　　（一）受理機(jī)構(gòu)

　　戶籍地或經(jīng)常居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）

　　（二）申請(qǐng)條件

　　遭遇突發(fā)困難、生活必需支出超出承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)陷入困難的家庭

　　（三）提供資料

　　家庭成員戶口簿、二代身份證，填寫(xiě)家庭基本情況并書(shū)面授權(quán)查詢核對(duì)。向經(jīng)常居住地提出申請(qǐng)的，還應(yīng)提供家庭成員有效居住材料（居住證、納稅信息打印單、繳納社保信息打印單、與工作單位簽訂的勞動(dòng)合同、經(jīng)政府有關(guān)部門登記備案的租房合同等其中一種）

　　（四）辦理程序

　　一般程序

　　1.向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)

　　2.審查申請(qǐng)材料是否齊備、證件是否與申請(qǐng)家庭成員相符

　　3.開(kāi)展經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)

　　4.核對(duì)通過(guò)，受理申請(qǐng)

　　5.開(kāi)展入戶調(diào)查

　　6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出審核意見(jiàn)

　　7.張榜公示3天

　　8.相關(guān)材料送縣級(jí)民政部門，作出審批決定，同時(shí)確定救助方式和金額

　　9.獲得臨時(shí)救助

　　10.救助后公示6個(gè)月

　　一般程序（小額救助）

　　1.向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)

　　2.審查申請(qǐng)材料是否齊備、證件是否與申請(qǐng)家庭成員相符

　　3.開(kāi)展經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)

　　4.核對(duì)通過(guò)，受理申請(qǐng)

　　5.開(kāi)展入戶調(diào)查

　　6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作出審批決定，同時(shí)確定救助方式和金額，報(bào)縣級(jí)民政部門備案

　　7.張榜公示3天

　　8.獲得臨時(shí)救助

　　9.救助后公示6個(gè)月

　　緊急程序

　　1.接到有關(guān)部門、組織、公民報(bào)告救助線索

　　2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）主動(dòng)核查情況

　　3.對(duì)符合臨時(shí)救助條件的，實(shí)施先行救助

　　4.緊急情況解除后，按規(guī)定補(bǔ)齊審核審批手續(xù)

　　5.救助后公示1年

　　（五）辦理時(shí)間

　　一般程序：約13-15天。核對(duì)通過(guò)并受理臨時(shí)救助申請(qǐng)后5工作日內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）完成入戶調(diào)查和審核，張榜公示3天，縣級(jí)民政部門收到材料后3工作日內(nèi)作出審批決定。

　　一般程序（小額救助）：約10-11天。核對(duì)通過(guò)并受理臨時(shí)救助申請(qǐng)后5工作日內(nèi)完成入戶調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作出審批決定，張榜公示3天，無(wú)異議即可發(fā)放。

　　緊急程序：接到線索后立即核查辦理，受理到發(fā)放救助金，原則上不超過(guò)5個(gè)工作日。緊急情況解除后10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。

　　注：如果經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、入戶調(diào)查、張榜公示期間出現(xiàn)問(wèn)題或異議的，可能需要再次核實(shí)或進(jìn)行民主評(píng)議，所需時(shí)間相應(yīng)延長(zhǎng)。