《惠州市臨時救助實施細則》政策解讀

　　為進一步健全完善我市社會救助體系，加強和改進臨時救助工作，發揮臨時救助兜底線、救急難作用，解決城鄉居民突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難，我市出臺《惠州市臨時救助實施細則》（以下簡稱《細則》）。

　　一、制發背景及目標任務

　　背景：2014年國家印發《國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》，要求各地建立臨時救助制度；2021年省出臺了《廣東省臨時救助辦法》，對完善臨時救助制度提出了新的規定和要求，并要求各地根據當地實際研究制定實施細則；《惠州市臨時救助實施辦法（試行）》已失效。

　　目標任務：貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于改革完善社會救助制度的實施方案》精神，建立分層分類的社會救助體系，健全臨時救助制度，切實幫助遭遇突發危難的求助對象，織密織牢“底線民生”社會救助安全網。

　　二、關鍵詞釋義

　　支出型救助對象：因生活必需支出超出家庭承受能力，導致基本生活一定時期內出現嚴重困難的家庭或個人。例如家庭中有患慢性病需長期就醫服藥的患者，就讀普通高中、中等職業技術學校、全日制普通高等教育和學齡前教育的學生，需持續護理的重病患者等情況。此類對象適用臨時救助的一般程序，申請家庭需進行家庭經濟狀況核對與入戶調查。

　　急難型救助對象：因各種突發原因等，導致基本生活暫時出現嚴重困難、需要立即采取救助措施的家庭或個人。例如遭遇交通事故、高空墜物、礦難、溺水、火災等意外，突發腦卒中等急病送醫救治，婦女、兒童遭受家庭暴力或監護侵害等情況。此類對象適用臨時救助的緊急程序，可采取先行救助的方式，緊急情況解除后再補齊審核審批手續。

　　家庭經濟狀況核對：依申請人授權，依托政府部門間信息共享和相關金融機構的數據聯網機制，對申請人家庭成員的收入、財產等狀況進行信息化查詢核對的過程。

　　小額救助：一般指救助金額不超過當地2個月城鎮最低生活保障標準的臨時救助。

　　三、《細則》主要特點

　　（一）救助人群適當擴面

　　舊政策：救助對象為戶籍人口

　　新政策：《細則》對申請地進行了明確，進一步拓寬救助面，取消戶籍地、居住地申請限制，由急難發生地實施臨時救助。對持有本市戶籍或當地有效居住材料的非本地戶籍人員（含港澳居民）在本市遭遇突發困難的，可向經常居住地或困難發生地鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出臨時救助申請，經認定后符合條件的給予臨時救助。對非本地戶籍且無法提供有效居住證明或個人身份信息的，縣級以上民政部門、救助管理機構、未成年人救助保護機構、兒童福利機構可按生活無著人員救助管理有關規定提供救助。

　　（二）救助標準適當提高

　　舊政策：臨時救助上限標準為8000元。

　　新政策：臨時救助上限標準隨最低生活保障標準提高而提高（2023年低保標準為914元/人月，臨時救助上限標準為9140元）。以個人為救助對象的，原則上不低于本市2個月最低生活保障標準，以家庭為救助對象的，按照人均計算。同一家庭在1個自然年度原則上累計救助金額不超過本市10個月最低生活保障標準。其中：

　　1.支出型教育救助，普通高中、中等職業技術教育、學前教育每學生每學年最高不超過本市4個月最低生活保障標準，全日制普通高等教育（大學本科及以下）每學生每學年最高不超過本市6個月最低生活保障標準，家庭累計救助額度不超過規定上限。

　　2.支出型醫療救助，以家庭為救助對象救助金額不應高于家庭實際自付醫療費用，家庭累計救助額度不超過規定上限。

　　四、辦事指南

　　（一）受理機構

　　戶籍地或經常居住地的鄉鎮人民政府（街道辦事處）

　　（二）申請條件

　　遭遇突發困難、生活必需支出超出承受能力，導致基本生活暫時陷入困難的家庭

　　（三）提供資料

　　家庭成員戶口簿、二代身份證，填寫家庭基本情況并書面授權查詢核對。向經常居住地提出申請的，還應提供家庭成員有效居住材料（居住證、納稅信息打印單、繳納社保信息打印單、與工作單位簽訂的勞動合同、經政府有關部門登記備案的租房合同等其中一種）

　　（四）辦理程序

　　一般程序

　　1.向鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出申請

　　2.審查申請材料是否齊備、證件是否與申請家庭成員相符

　　3.開展經濟狀況核對

　　4.核對通過，受理申請

　　5.開展入戶調查

　　6.鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出審核意見

　　7.張榜公示3天

　　8.相關材料送縣級民政部門，作出審批決定，同時確定救助方式和金額

　　9.獲得臨時救助

　　10.救助后公示6個月

　　一般程序（小額救助）

　　1.向鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出申請

　　2.審查申請材料是否齊備、證件是否與申請家庭成員相符

　　3.開展經濟狀況核對

　　4.核對通過，受理申請

　　5.開展入戶調查

　　6.鄉鎮人民政府（街道辦事處）作出審批決定，同時確定救助方式和金額，報縣級民政部門備案

　　7.張榜公示3天

　　8.獲得臨時救助

　　9.救助后公示6個月

　　緊急程序

　　1.接到有關部門、組織、公民報告救助線索

　　2.鄉鎮人民政府（街道辦事處）主動核查情況

　　3.對符合臨時救助條件的，實施先行救助

　　4.緊急情況解除后，按規定補齊審核審批手續

　　5.救助后公示1年

　　（五）辦理時間

　　一般程序：約13-15天。核對通過并受理臨時救助申請后5工作日內鄉鎮人民政府（街道辦事處）完成入戶調查和審核，張榜公示3天，縣級民政部門收到材料后3工作日內作出審批決定。

　　一般程序（小額救助）：約10-11天。核對通過并受理臨時救助申請后5工作日內完成入戶調查，鄉鎮人民政府（街道辦事處）作出審批決定，張榜公示3天，無異議即可發放。

　　緊急程序：接到線索后立即核查辦理，受理到發放救助金，原則上不超過5個工作日。緊急情況解除后10個工作日內補齊審核審批手續。

　　注：如果經濟狀況核對、入戶調查、張榜公示期間出現問題或異議的，可能需要再次核實或進行民主評議，所需時間相應延長。