一、制定背景

　　2023年以來，國家和省相繼出臺(tái)了《中央應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理暫行辦法》（國糧應(yīng)急規(guī)〔2023〕24號(hào)）、《廣東省省級救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理辦法》（粵糧規(guī)〔2023〕3號(hào)），為依法依規(guī)做好市級救災(zāi)物資管理，理順市級救災(zāi)物資管理機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力，切實(shí)發(fā)揮市級救災(zāi)物資在災(zāi)害救援工作中的作用，參照國家、省的法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，市發(fā)展改革局聯(lián)合市應(yīng)急管理局、市財(cái)政局制定了《惠州市發(fā)展和改革局 惠州市應(yīng)急管理局 惠州市財(cái)政局關(guān)于市級救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。

　　二、主要內(nèi)容

　　《管理辦法》按照市級救災(zāi)物資定義和部門職責(zé)、儲(chǔ)備購置、儲(chǔ)備保管、物資動(dòng)用、經(jīng)費(fèi)保障、責(zé)任追究和有關(guān)說明等內(nèi)容區(qū)分，共三十條。

　　《管理辦法》從宏觀層面明確了制定的目的及依據(jù)、定義、遵循原則等。按照部門職能，明確了市發(fā)展改革部門、應(yīng)急管理部門、財(cái)政部門和市糧食和物資儲(chǔ)備保障中心的職責(zé)分工。明確市級救災(zāi)物資儲(chǔ)備區(qū)分年度購置和緊急購置2種方式，規(guī)定了儲(chǔ)備物資購置工作流程和驗(yàn)收入庫的責(zé)任主體。重點(diǎn)對物資在庫管理等提出具體要求，明確了市級救災(zāi)物資儲(chǔ)備的儲(chǔ)備方式、倉庫要求、儲(chǔ)存要求、報(bào)廢處置、物資補(bǔ)充、信息化管理和市級救災(zāi)物資儲(chǔ)備的調(diào)用情形、調(diào)用原則、調(diào)用程序、物資前置、物資接收、物資回收等內(nèi)容。規(guī)定了市財(cái)政部門需將市級救災(zāi)物資采購、儲(chǔ)備、管理等經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，并明確了預(yù)算編制相關(guān)單位的工作職責(zé)、經(jīng)費(fèi)核定原則和保險(xiǎn)要求。對市級救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理工作中相關(guān)單位和個(gè)人出現(xiàn)違規(guī)、違法行為的處罰處分等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。明確了《辦法》解釋單位和實(shí)施時(shí)間和有效期。

　　三、《管理辦法》確立的主要制度和措施

　　（一）明確市級救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理工作職責(zé)分工

　　參照《中央應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理暫行辦法》《廣東省省級救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理辦法》有關(guān)內(nèi)容，根據(jù)我市各相關(guān)職能部門的分工，明確了參與市級救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理工作的各方職責(zé)分工等內(nèi)容。

　　（二）明確市級救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理方式

　　明確了市級救災(zāi)物資年度購置和緊急購置方式、儲(chǔ)備模式，由市糧食和物資儲(chǔ)備保障中心的市級救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉庫進(jìn)行承儲(chǔ)，并對市級救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理以及動(dòng)用、前置、監(jiān)督檢查等全鏈條管理流程進(jìn)行細(xì)化要求。

　　（三）明確市級救災(zāi)物資儲(chǔ)備費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

　　遵循必要性、可行性和市場公允原則，考慮承擔(dān)政府救災(zāi)物資儲(chǔ)備任務(wù)而必需的費(fèi)用支出，明確了市級救災(zāi)物資儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排、管理經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和投保機(jī)制。