《惠州市市場主體住所登記管理規(guī)定》政策解讀

　　近日，市政府印發(fā)了《惠州市市場主體住所登記管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），為方便社會公眾對文件有更全面的理解，現(xiàn)將《規(guī)定》有關內(nèi)容解讀如下：

　　一、出臺背景

　　2021年，市政府出臺《惠州市商事主體住所（經(jīng)營場所）登記管理規(guī)定》（以下簡稱“惠府〔2021〕60號文件”）。文件實施過程中，《中華人民共和國市場主體登記管理條例》《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細則》等上位法對市場主體的表述、類型、住所等作出新規(guī)定，省政府辦公廳就市場主體住所登記工作提出系列改革措施，部分群眾也提出放寬住所登記條件、簡化住所證明材料等意見建議。為適應新情況新要求，有必要對文件部分內(nèi)容進行修改完善。

　　二、目標任務

　　通過《規(guī)定》的出臺實施，加強與上位法和上級文件的銜接適配，有效落實商事制度改革要求，進一步規(guī)范全市住所登記工作，更好滿足人民群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求，更有力服務我市經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　三、主要依據(jù)

　　1.《中華人民共和國民法典》

　　2.《中華人民共和國市場主體登記管理條例》

　　3.《廣東省商事登記條例》

　　4.《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細則》

　　5.《廣東省民宿管理暫行辦法》

　　6.《美容美發(fā)業(yè)管理暫行辦法》

　　7.《國務院關于深化“證照分離”改革 進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）

　　8.《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)營主體若干措施的通知》（粵辦函〔2023〕264號）

　　9.《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省全面深化商事制度改革三年行動計劃的通知》（粵府辦〔2021〕51號）

　　四、主要內(nèi)容及新舊政策差異

　　《規(guī)定》共二十二條，包括目的依據(jù)、適用范圍、住所定義、登記條件、申請材料、監(jiān)管要求、法律責任等內(nèi)容，并對惠府〔2021〕60號文件部分條款進行了修改完善，具體如下：

　?。ㄒ唬┮?guī)范有關法律表述。一是增加《中華人民共和國市場主體登記管理條例》《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細則》作為制定依據(jù)（第一條）。二是根據(jù)上位法有關規(guī)定，修改“商事主體”表述為“市場主體”，相應調(diào)整市場主體的類型、住所的表述（第三條）。

　?。ǘ﹥?yōu)化住所登記條件。一是規(guī)定部門加強信息通報，明確有關部門認定結(jié)論可以作為確認建筑物不得登記為住所的依據(jù)（第八條）。二是調(diào)整“住改商”限制范圍（第十四條）。三是放寬“一照多址”適用范圍至本市行政區(qū)域內(nèi)（第十五條、第十六條）。四是精減“一址多照”限制條件，不再將前置審批事項作為禁止情形（第十七條）。

　?。ㄈ┖喕∷怯洸牧?。一是統(tǒng)一規(guī)范未取得不動產(chǎn)權屬證書建筑物住所使用文件的證明事項（第十一條第一款）。二是明確通過部門間數(shù)據(jù)共享等方式可以核實住所信息的，簡化免收住所使用文件（第十一條第二款）。

　?。ㄋ模┟鞔_申請人主體責任。根據(jù)上位法有關規(guī)定，明確未按規(guī)定辦理住所變更登記應當依法承擔責任（第二十條）。

　　五、適用范圍及執(zhí)行標準

　　《規(guī)定》適用于惠州市行政區(qū)域內(nèi)市場主體住所的登記和管理。全市登記機關應當按照現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級文件及《規(guī)定》有關要求進行住所登記。

　　六、關鍵詞詮釋及便利措施

　　市場主體住所：是指市場主體主要辦事機構(gòu)所在地或其開展經(jīng)營活動的場所，包括公司、非公司企業(yè)法人、個人獨資企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）的住所，合伙企業(yè)的主要經(jīng)營場所，以及各類分支機構(gòu)、個體工商戶的經(jīng)營場所。

　　住所申報承諾：是指符合規(guī)定條件的申請人，可以向登記機關提交書面承諾，并如實申報住所的場所地址、法定用途、產(chǎn)權人及聯(lián)系方式、使用權取得方式及期限以及其他應當說明的有關情況，免予提交住所使用文件。

　　“住改商”：是指在符合規(guī)定條件的情形下，申請人可以將法定用途為住宅的建筑物作為住所辦理登記；“住改商”應當遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約的規(guī)定。

　　“一照多址”：是指符合規(guī)定條件的申請人，在其住所以外、本市行政區(qū)域內(nèi)增設經(jīng)營場所的，可以參照變更住所辦理登記，無需辦理分支機構(gòu)設立登記。

　　“一址多照”：是指除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定以外，同一地址可以登記為兩個以上市場主體的住所。