《惠州市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理實(shí)施細(xì)則》政策解讀

　　一、起草背景

　　2016年，國(guó)辦下發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》，明確提出建立健全工資專用賬戶管理。2021年7月7日人社部等十部門(mén)印發(fā)《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范專用賬戶管理。我市建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付相關(guān)規(guī)定，一直沿用《惠州市建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付分賬管理暫行辦法》（惠府辦〔2014〕39號(hào)）規(guī)定的建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付辦法,該辦法有效期至2018年1月1日。

　　2018年，省人社廳等8部門(mén)印發(fā)了《廣東省建設(shè)工程領(lǐng)域工人工資支付專用賬戶管理辦法》（粵人社規(guī)〔2018〕14號(hào)），我市按照該辦法落實(shí)建設(shè)工程領(lǐng)域工人工資支付專用賬戶管理規(guī)定。

　　綜上所述，我市自2018年后并無(wú)更新任何關(guān)于工人工資支付相關(guān)的的規(guī)范性文件。根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》等規(guī)定精神，結(jié)合本市實(shí)際，我市相關(guān)部門(mén)重新制定了工資支付專用賬戶管理實(shí)施細(xì)則。

　　二、目的意義

　　貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》和《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》，規(guī)范本市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。

　　三、起草依據(jù)

　　（一）行政法規(guī)

　　《保障農(nóng)民工工資支付條例》（國(guó)務(wù)院令第724號(hào)）。

　　（二）上級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)范性文件、政策性文件

　　1、《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》（人社部發(fā)〔2021〕53號(hào)）。

　　2、轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部等十部門(mén)關(guān)于印發(fā)《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》的通知（粵人社函〔2021〕239號(hào)）。

　　四、主要內(nèi)容

　　《惠州市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理實(shí)施細(xì)則》共二十一條,有四個(gè)核心內(nèi)容，分別是：賬戶開(kāi)立、撤銷、人工費(fèi)用撥付、農(nóng)民工工資支付。《細(xì)則》要求建設(shè)單位按時(shí)撥付人工費(fèi)用，未及時(shí)撥付時(shí)要加強(qiáng)預(yù)警處置，賬戶資金不足時(shí)要及時(shí)追加。否則，將受到項(xiàng)目停工、并處罰款等行政處罰，從制度上保證按時(shí)足額發(fā)放工資的資金來(lái)源。推行總包代發(fā)工資制度，要求總包單位與分包單位簽訂工資支付委托協(xié)議。將實(shí)名制管理作為農(nóng)民工工資支付的基礎(chǔ)信息，細(xì)化總包單位和分包單位編制、審核、報(bào)送工資發(fā)放材料的流程，確保工資精準(zhǔn)支付到人。

　　五、內(nèi)容解讀

　　1.什么是農(nóng)民工工資專用賬戶？

　　農(nóng)民工工資專用賬戶，是指施工總承包單位在工程建設(shè)項(xiàng)目所在地銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)立的，專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資的專用存款賬戶。

　　2．什么是人工費(fèi)用？

　　人工費(fèi)用是指建設(shè)單位向施工總承包單位農(nóng)民工工資專用賬戶撥付的專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資的工程款。

　　3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)如何撥付人工費(fèi)？

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按工程施工合同約定的數(shù)額或者比例等，按時(shí)將人工費(fèi)用撥付到專用賬戶。人工費(fèi)用撥付周期不得超過(guò)1個(gè)月。

　　4.建設(shè)單位撥付人工費(fèi)的比例？

　　房屋建筑項(xiàng)目人工費(fèi)用不低于工程進(jìn)度款的30%，交通建設(shè)項(xiàng)目人工費(fèi)用不低于工程進(jìn)度款的15%，水利建設(shè)項(xiàng)目、市政基礎(chǔ)設(shè)施和其它建設(shè)項(xiàng)目人工費(fèi)用不低于工程進(jìn)度款的20%，且應(yīng)當(dāng)滿足農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付的要求。如上述建設(shè)項(xiàng)目因項(xiàng)目規(guī)模、特點(diǎn)等需調(diào)整進(jìn)度款比例的，由建設(shè)單位報(bào)行業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)執(zhí)行。

　　5.哪些工程建設(shè)項(xiàng)目需要開(kāi)設(shè)專用賬戶？

　　我市房屋建筑、市政、交通運(yùn)輸、水利及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建筑工程、線路管道、設(shè)備安裝、工程裝飾裝修、城市園林綠化等各種新建、擴(kuò)建、改建工程建設(shè)項(xiàng)目。

　　6.什么是總包單位？

　　總包單位是指從建設(shè)單位承包施工任務(wù)，具有施工承包資質(zhì)的企業(yè)，包括工程總承包單位、施工總承包企業(yè)、直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)。

　　7.農(nóng)民工工資專用賬戶開(kāi)設(shè)流程是什么？

　　專用賬戶按工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)立。總包單位應(yīng)當(dāng)在工程施工合同簽訂之日起30日內(nèi)開(kāi)立專用賬戶，并與建設(shè)單位、開(kāi)戶銀行簽訂資金管理三方協(xié)議。專用賬戶名稱為總包單位名稱加工程建設(shè)項(xiàng)目名稱后加“農(nóng)民工工資專用賬戶”。總包單位應(yīng)當(dāng)在專用賬戶開(kāi)立后的30日內(nèi)將資金管理三方協(xié)議報(bào)項(xiàng)目所在地縣區(qū)級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)備案。

　　8.如何通過(guò)專用賬戶發(fā)放農(nóng)民工工資？

　　工程建設(shè)領(lǐng)域總包單位對(duì)農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，推行分包單位農(nóng)民工工資委托總包單位代發(fā)制度，總包單位應(yīng)與分包單位簽訂委托工資支付協(xié)議。

　　分包單位以實(shí)名制管理信息為基礎(chǔ)，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，與農(nóng)民工考勤表、當(dāng)月工程進(jìn)度等情況一并交總包單位。總包單位在審核資料無(wú)誤后，按工人工資表（工資發(fā)放清單）明細(xì)將專用賬戶資金批量轉(zhuǎn)入農(nóng)民工本人銀行卡。

　　9.專用賬戶如何撤銷？

　　工程完工、總包單位或者開(kāi)戶銀行發(fā)生變更需要撤銷專用賬戶的，總包單位將本工程建設(shè)項(xiàng)目無(wú)拖欠農(nóng)民工工資情況在施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息告示牌公示30日，并向項(xiàng)目所在地縣區(qū)級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)出具無(wú)拖欠農(nóng)民工工資承諾書(shū),申請(qǐng)撤銷專用賬戶。

　　項(xiàng)目所在地縣區(qū)級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)征求相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)意見(jiàn)，對(duì)符合撤銷條件的，通知開(kāi)戶銀行取消賬戶特殊標(biāo)識(shí)，按程序辦理專用賬戶撤銷手續(xù)，專用賬戶余額歸總包單位所有。

　　10.哪些情況下不得撤銷專用賬戶？

　　工程建設(shè)項(xiàng)目存在以下情況，總包單位不得向開(kāi)戶銀行申請(qǐng)撤銷專用賬戶：

　　（一）尚有拖欠農(nóng)民工工資案件正在處理的；

　　（二）農(nóng)民工因工資支付問(wèn)題正在申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁或者向人民法院提起訴訟的；

　　（三）其他拖欠農(nóng)民工工資的情形。

　　11.總包單位未按規(guī)定開(kāi)立或者使用專用賬戶如何查處？

　　項(xiàng)目所在地縣區(qū)級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)是農(nóng)民工工資專用賬戶監(jiān)管部門(mén)，應(yīng)切實(shí)履行對(duì)總包單位按規(guī)定開(kāi)立和使用農(nóng)民工工資專用賬戶情況的監(jiān)管和執(zhí)法職責(zé)，總包單位未在施工合同簽訂之日起30日內(nèi)開(kāi)立專用賬戶、未通過(guò)專用賬戶直接向農(nóng)民工支付工資的，應(yīng)按照《條例》第五十五條規(guī)定進(jìn)行處理處罰，并向相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)通報(bào)并移送材料。